佟玉璞

摘 要:預算項目分為概念與選擇、計劃、可行性論證、決策。可行性論證是主要環(huán)節(jié)。只有做好財政預算項目可行性論證工作,選擇好的預算項目,才能更好發(fā)揮財政資金的使用效益,促進社會經濟不斷發(fā)展。

關鍵詞:財政項目 可行性論證

中圖分類號:F810.3 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-291-01

預算項目是指財政部門為保證政府各職能部門和預算單位完成其特有的職責或目標,經申請列入或已經列入財政支出預算的專項資金項目,并按規(guī)定的時間用途或對象編制專項支出計劃。一個預算項目的形成,按預算項目的大小與不同類型,從淺入深,可分為四個階段:概念與選擇、計劃、可行性論證、決策。概念與選擇、計劃階段由預算部門完成,可行性論證、決策階段由財政部門負責實施。預算項目可行性論證過程,創(chuàng)造的知識與信息量在整個預算項目形成過程中占有相當大的比重,是預算項目形成的主要環(huán)節(jié),也是預算項目決策的主要依據(jù)。加強預算項目可行性論證,是推進預算規(guī)范化、科學化、精細化管理的重要體現(xiàn),也是提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力的必然要求。

一、預算項目可行性論證的基礎

我國財政改革與發(fā)展有歷史性突破,財政工作成效顯著。財政改革不斷深化;體制機制創(chuàng)新有新的突破;預算編制進一步細化;預算執(zhí)行更加嚴格;財政監(jiān)督管理逐步規(guī)范;財政資金使用效率有較大的提高;初步形成了有標準可循、有約束監(jiān)控、有考核制度的財政管理體制。特別是近年來,隨著預算管理改革的逐步深入,全國許多地區(qū)部門預算編制工作已取得初步成果。經常性支出預算已基本得到規(guī)范:個人經費按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的政策、范圍和標準核定;正常公用經費實行分類分檔,按標準定額安排。然而,在專項資金管理方面,政府和財政對專項項目資金管理的程度是比較淺的,很多預算項目,甚至一些大型的預算項目,缺乏可行性論證,隨意性較強,預算項目安排科學化程度不夠。因此,做好預算項目可行性論證工作,加強預算項目資金管理,提高預算項目資金使用效益,應是今后預算管理工作的重要任務。

二、預算部門可行性論證

預算部門和預算單位根據(jù)全市經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、本部門職責、任務、工作目標、公共財政投資的方向和范圍等提出項目建議計劃。項目建議計劃提出后,預算部門和預算單位要成立預算項目論證委員會,對項目進行初步可行性研究論證。其成員包括:部門領導、項目承擔負責人、專家等。項目論證的內容包括:項目必要性、資金需求、項目效益、技術指標、創(chuàng)新程度以及風險性等,進行擇優(yōu)排序,按輕重緩急程度,篩選項目,提出項目建議,并編制項目建議書,形成預算項目。

三、財政部門可行性論證

1.可行性論證的方式。財政部門對預算部門和預算單位上報的預算項目要進行可行性論證,可行性論證過程要堅持民主、公開、透明、科學、規(guī)范、高效的原則,程序要規(guī)范,論證方法要科學,可根據(jù)預算項目的不同情況采取不同的論證方式。對于一些項目標的物用途和績效明顯且投資額及影響不大的預算項目,財政部門可直接進行可行性論證。對于基本建設、科技三項費用、城市建設、大型專用設備購置及修繕、大型計算機信息網(wǎng)絡、其他大宗政府采購項目等投資數(shù)額較大、專業(yè)性強的預算項目,財政部門需組織相關預算部門、項目單位、行業(yè)專家共同組成項目評審論證委員會進行可行性論證。對于特殊項目也可由財政部門委托有專業(yè)資質的中介機構進行可行性論證。

2.建立專家?guī)旌瓦x取專家。財政部門根據(jù)預算項目的特點、性質、內容、分類要求等選取不同類型的專家進入專家?guī)?。進行項目論證時,視預算項目的性質、內容、預算項目的規(guī)模、技術含量等,從專家?guī)熘邪葱袠I(yè)抽取一定數(shù)量的專家組成專家組。專家的抽取應該采取隨機的方式進行。

3.項目論證的程序。預算項目的論證,由財政部門負責組織召集預算所涉及的部門和人員,并按規(guī)定的程序進行論證。組成預算項目論證委員會。首先,根據(jù)預算項目的性質、內容技術難易程度以及影響力大小確定需要選取的專家數(shù)額。其次,從專家?guī)熘邪葱袠I(yè)隨機抽取專家并組成預算項目專家組。再次,財政主管部門、預算項目主管部門、項目承擔單位有關人員、預算項目專家組共同組成預算審核委員會。預算項目相關資料的準備及論證會議時間確定。預算項目的相關資料,應有預算項目單位負責完成,由其主管部門審核后報送財政部門。財政部門根據(jù)具體情況確定論證會議召開時間,并及時將相關資料送達參評專家手中。預算項目論證會議召開時間一般應在相關資料送達參評專家手中兩天后舉行。論證委員會組織制度。預算項目論證會議開始前先舉行籌備會議,選舉產生論證委員會主任、副主任,論證委員會主任、副主任一般應由專家擔任。論證委員會主任負責制訂論證方案、成員分工及組織召開論證會議。

4.財政部門預算項目可行性論證的內容。預算項目可行性論證主要包括從資金額度、資金來源、技術、項目組織管理、經濟效益、社會影響等方面進行論證。預算項目概況可行性分析。首先對預算項目的總體情況進行初步判斷,包括分析項目是否符合社會發(fā)展需要,單位的需求程度、項目完成后受益的范圍;分析項目是否符合國家政策,是否屬于國家政策優(yōu)先支持的領域和范圍;分析項目實施對促進部門或單位事業(yè)發(fā)展及完成行政工作任務能否發(fā)揮重要作用。預算項目資金和技術可行性論證。一是資金需求額度及籌措情況論證。項目資金投入總額及投入計劃是否科學合理,對財政預算資金的需求額是否真實、可靠,有無不合理預算,其他渠道資金來源及其落實情況。二是人員條件論證。分析項目負責人的組織管理能力,項目主要參加人員對項目的熟悉情況,掌握技術的能力。三是單位條件分析。分析項目單位及合作單位完成項目已經具備的各項基礎條件。預算項目的經濟和社會效益可行性論證。一是對預算項目的合理性及可靠性分析;二是對項目預期社會效益與經濟效益分析;三是對與同類項目的對比分析;四是對項目預期效益的持久性分析;五是對主要受益者收益情況分析。預算項目風險與不確定性因素論證。主要分析在項目實施過程中可能存在的主要風險與不確定性因素;分析對風險的認識程度以及所采取的有效性應對措施。其他相關事項可行性論證。包括:項目的階段性目標情況,項目分階段實施進度與計劃安排情況等。

四、填寫預算項目可行性論證報告

預算項目可行性論證結束后,要填寫項目論證可行性報告。項目論證可行性報告內容要詳細明了,評定項目要明確可行或不可行,并寫出可行或不可行理由。

(作者單位:唐山市財政局 河北唐山 064200)

(責編:呂尚)