吳克輝

摘 要:在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,廣東較早與兄弟省區(qū)及港澳地區(qū)開(kāi)展合作。在貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中,廣東面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,以及新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的新形勢(shì),按照中央提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針,提出了“泛珠三角”(即“9+2”)區(qū)域合作構(gòu)想,在實(shí)踐過(guò)程中有力的促進(jìn)了區(qū)域合作和各省(區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成功地實(shí)踐了科學(xué)發(fā)展觀。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀 泛珠三角 區(qū)域合作

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)08-249-02

黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。其基本要求之一,就是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,廣東較早與兄弟省區(qū)及港澳地區(qū)開(kāi)展合作。廣東發(fā)展區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn),為科學(xué)發(fā)展觀理論的形成提供了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。在貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中,廣東面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,以及新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的新形勢(shì),抓住內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(即CEPA)以及東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)加速形成帶來(lái)的重要機(jī)遇,按照中央提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針,依照溯珠江而上,與珠江流域相連、與廣東相鄰、與廣東經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的思路范圍,根據(jù)珠江流域各省(區(qū))的實(shí)際和彼此加強(qiáng)合作促進(jìn)發(fā)展的愿望,提出了包括福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、廣東以及香港、澳門在內(nèi)的“泛珠三角”(即“9+2”)區(qū)域合作構(gòu)想,成功地實(shí)踐了黨中央的科學(xué)發(fā)展觀。

一、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中,廣東與兄弟省區(qū)及港澳地區(qū)開(kāi)展合作成效斐然

在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中,廣東開(kāi)展區(qū)域合作起步較早。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1985年至1991年,廣東與兄弟省區(qū)共簽橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作項(xiàng)目262082項(xiàng),協(xié)議投資總額達(dá)462.43億元。已實(shí)施23480項(xiàng),總投資額314.11億元,新增產(chǎn)值358億元,新增利稅51.21億元。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流的日益頻繁,各省區(qū)駐穗機(jī)構(gòu)已有946家,成為各地與廣東經(jīng)濟(jì)協(xié)作、信息交流、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、勞務(wù)組織的大本營(yíng)。為了充分利用廣東的信息、資金、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì),各省區(qū)紛紛在廣東開(kāi)辦企業(yè)。改革開(kāi)放10多年來(lái),四川省在廣州、深圳、東莞、珠海開(kāi)辦了企事業(yè)單位400多家,投資3.45億元。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,湖南加強(qiáng)了與廣東的經(jīng)濟(jì)合作,帶去聯(lián)合開(kāi)發(fā)獲補(bǔ)償貿(mào)易的形式,在湖南建立原材料生產(chǎn)基地和出口商品基地,繼續(xù)開(kāi)辦在廣東的企業(yè),以達(dá)到增加創(chuàng)匯,引進(jìn)技術(shù),傳播信息的目的。進(jìn)一步拓寬商品流通渠道,加強(qiáng)勞務(wù)輸出的管理工作,加強(qiáng)湘粵兩省旅游部門的合作,共同開(kāi)發(fā)和利用旅游資源?！熬盼濉币詠?lái),廣東與八省(區(qū))之間簽訂的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議金額累計(jì)超過(guò)6000億元,合作項(xiàng)目超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。合作領(lǐng)域涉及經(jīng)貿(mào)、交通、能源、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)等方面。廣東與周邊省(區(qū))組建了多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,投資和貿(mào)易合作力度不斷加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策環(huán)境進(jìn)一步改善,“西電東送”成效顯著,廣東與周邊省(區(qū))規(guī)劃、建設(shè)的高速公路和鐵路已開(kāi)始對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮積極的作用。九省(區(qū))簽訂的省際旅游協(xié)議,逐步構(gòu)建起統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)體系和旅游網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。九省(區(qū))經(jīng)貿(mào)合作不斷深化并取得明顯效果。

改革開(kāi)放以來(lái),粵港澳的傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系,發(fā)展成為多領(lǐng)域、多渠道、多形式的經(jīng)濟(jì)合作。以港澳企業(yè)的投資活動(dòng)和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主導(dǎo),引發(fā)三地的生產(chǎn)要素與資源的重新配置。從制造業(yè)開(kāi)始,向其他行業(yè)全面滲透,不但在貿(mào)易、投資和加工生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)取得重大進(jìn)展,而且在交通、運(yùn)輸、旅游、信息、供水、供電、金融、科技、教育、環(huán)保、海關(guān)、治安以至大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的合作。廣東積累承接港澳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,與港澳形成了“前店后廠”的互動(dòng)關(guān)系。廣東歷年累計(jì)實(shí)際利用外資1765億美元,港澳資金就占了七成多,引進(jìn)近8萬(wàn)家港澳企業(yè)。進(jìn)出口貿(mào)易大部分是對(duì)香港和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口。廣東的入境游客八成來(lái)自港澳。廣東的很多企業(yè)通過(guò)港澳走向世界。港澳還給廣東帶來(lái)大量的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息。港澳同胞為廣東的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)作了大量捐助。同時(shí),香港、澳門的繁榮發(fā)展也與廣東密不可分。20多年來(lái),數(shù)以萬(wàn)計(jì)的港澳企業(yè)遍布珠三角和其他地區(qū),大量的港澳資本進(jìn)入廣東,并帶入先進(jìn)技術(shù)和管理知識(shí)。香港制造業(yè)的八成轉(zhuǎn)向廣東拓展,利用內(nèi)地資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)惠,順利完成了企業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。香港的物流七成以上來(lái)自廣東,香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展,與廣東制造業(yè)基地的形成有著直接的關(guān)系。粵港、粵澳平均每天過(guò)境車輛4.2萬(wàn)多車次,過(guò)境人數(shù)47.7萬(wàn)多人次。港澳的國(guó)內(nèi)游客大量來(lái)自廣東,充分顯示了港澳發(fā)展與廣東的緊密聯(lián)系。廣東廉價(jià)的土地、自然資源和豐富的勞動(dòng)力,也為港澳廠商帶來(lái)了豐厚的回報(bào)。1978年至2003年的25年間,香港本地生產(chǎn)總值由3560億港元增加到13610億港元,發(fā)展和鞏固了作為重要的金融、信息、物流中心的地位。澳門在與廣東的經(jīng)濟(jì)合作也取得豐碩成果,有力地推動(dòng)了澳門的穩(wěn)定和繁榮。實(shí)踐證明,20多年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè),廣東與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)及港澳地區(qū)形成了密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,為進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),也為科學(xué)發(fā)展觀的形成提供了經(jīng)驗(yàn)。

改革開(kāi)放30多年,廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),但是積累的矛盾和問(wèn)題也比較多,主要體現(xiàn)在5個(gè)方面:一是區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大。珠三角地區(qū)面積占全省的23%,人口占30%,GDP占72%,財(cái)稅收入占56%。2003年,珠三角人均GDP4499美元,東西兩翼是1102美元,北部山區(qū)是737美元。1997年,廣東城鄉(xiāng)人均收入比為2.47:1,到了2003年,這個(gè)差距是3.05:1;二是內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)和外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào);三是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本性的改變;四是社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;五是生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。盡快解決上述矛盾和問(wèn)題,加快廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,特別是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為廣東面臨的重大課題。

二、廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略歷程:從珠三角到大珠三角再到泛珠三角的提出

泛珠三角區(qū)域合作的形成,是廣東不斷總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體成果。在改革開(kāi)放過(guò)程中,廣東勇于改革,大膽實(shí)踐,在加快珠三角洲地區(qū)發(fā)展的同時(shí),加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。并且隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷深化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),從協(xié)調(diào)珠三角地區(qū)與省內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展初始,進(jìn)而提出泛珠三角區(qū)域合作的構(gòu)想。

廣東形成加強(qiáng)區(qū)域合作、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念及其方針政策,是從處理珠三角與東西兩翼和粵北山區(qū)的關(guān)系時(shí)開(kāi)始的。珠三角洲地區(qū)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別,在歷史上已經(jīng)形成,從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,廣東省委決定每年召開(kāi)一次全省性的山區(qū)工作會(huì)議,集中討論和部署山區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。1990年12月,廣東省委、省政府作出《關(guān)于進(jìn)一步支持山區(qū)和新建市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決定》,要求建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的對(duì)口扶持責(zé)任制,使珠三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上世紀(jì)90年代中期,廣東在制定“九五”計(jì)劃中,提出“中部領(lǐng)先,東西兩翼齊飛,廣大山區(qū)崛起”的戰(zhàn)略布局,提出要堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,并且列舉了珠江三角洲、東西兩翼、北部山區(qū)的發(fā)展方向。2000年10月,中共廣東省八屆六次會(huì)議提出了“十五”時(shí)期廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的原則,提出協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要按照“分類指導(dǎo),梯度推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,共同富?！钡姆结?發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠江三角洲的龍頭帶動(dòng)作用,加快本省東西兩翼和粵北山區(qū)的發(fā)展步伐,闡述了加大對(duì)山區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。2002年5月,中共廣東省第九次代表大會(huì)提出以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心,實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四大戰(zhàn)略,把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題提高到了前所未有的高度。隨后,廣東省委召開(kāi)九屆二次會(huì)議,提出經(jīng)濟(jì)工作要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持建設(shè)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則。著眼于提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局。堅(jiān)持開(kāi)放促改革,促發(fā)展。認(rèn)真探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,注意協(xié)調(diào)發(fā)展,把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。至此,廣東在處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題上,已經(jīng)形成了正確的發(fā)展思路。廣東省委、省政府提出的方針政策和具體措施,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重要觀點(diǎn)。

2003年4月,胡錦濤總書記考察廣東,提出加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方針,闡述了科學(xué)發(fā)展觀的重要觀點(diǎn)。5月,廣東省委、省政府貫徹落實(shí)胡錦濤講話精神,提出完善發(fā)展思路的具體措施之一,就是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展。要在全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮作用。廣東既要發(fā)揮自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的優(yōu)勢(shì),支持中西部地區(qū)加快發(fā)展。又要看到自己在加快發(fā)展中受資源和發(fā)展空間的約束,需要在與中西部的合作中增強(qiáng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)發(fā)展后勁。廣東的東西兩翼和北部地區(qū),要在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,在內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的形勢(shì)下,抓住機(jī)遇,加快發(fā)展。因此,要謀劃新思路,在現(xiàn)有的區(qū)域合作基礎(chǔ)上拓寬領(lǐng)域,提高水平。7月,廣東省委書記張德江首次提出了“泛珠三角”的概念。隨后,在11月舉行的廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)上,張德江闡述了泛珠三角區(qū)域合作構(gòu)想,認(rèn)為珠三角地區(qū)是目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一,包括粵港澳在內(nèi)的大珠三角地區(qū)則是目前世界最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。目前,廣東與兄弟省區(qū)正在謀劃泛珠三角地區(qū)的協(xié)作和發(fā)展。

至此,廣東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,從珠三角到大珠三角再到泛珠三角,得到全方位的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的基本理論,也在實(shí)踐中得到了創(chuàng)造性的貫徹和落實(shí)。

三、泛珠三角區(qū)域合作體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧原則

2004年6月,福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個(gè)省區(qū)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)共同舉辦了“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”。簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,標(biāo)志著區(qū)域政府間合作正式啟動(dòng)并進(jìn)入新的階段。

五年來(lái),在科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下,泛珠三角區(qū)域合作取得了重要成果,搭建了論壇和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)兩大合作平臺(tái),建立了多層次的合作機(jī)制、編制和實(shí)施了區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃,并在公平、開(kāi)放的大市場(chǎng)建設(shè)中,合作領(lǐng)域得到豐富和拓展,區(qū)域合作得到了不斷擴(kuò)大。東盟、歐洲、北美等地區(qū)的一些政府和大型企業(yè)表示了與泛珠三角合作的愿望。有力地推動(dòng)了合作各方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使區(qū)域發(fā)展水平顯著提高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境不斷改善,從而也提高了區(qū)域內(nèi)人民生活水平。2007年6月,廣東省省長(zhǎng)黃華華接受粵湘媒體聯(lián)合采訪,在談到泛珠三角區(qū)域合作下一步規(guī)劃時(shí)指出,今后,廣東將在中央的領(lǐng)導(dǎo)下,在國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作,繼續(xù)努力做好以下五個(gè)方面的工作:一是抓思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想,站在推動(dòng)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定的高度,加強(qiáng)對(duì)事關(guān)泛珠三角區(qū)域合作全局、具有戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問(wèn)題的研究,為推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的決策依據(jù)和理論支持。同時(shí)進(jìn)一步研究完善泛珠三角區(qū)域合作可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和相關(guān)措施,以及推進(jìn)建設(shè)公平、開(kāi)放、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境等。二是抓規(guī)劃。認(rèn)真組織協(xié)調(diào)合作各方、各有關(guān)部門和各界力量,進(jìn)一步完善泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展規(guī)劃,不斷明確、細(xì)化合作發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù),以規(guī)劃推動(dòng)合作。三是抓項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是加強(qiáng)跨區(qū)域的高速公路、鐵路、水運(yùn)、航空以及能源、環(huán)保項(xiàng)目的規(guī)劃和工作銜接,加快建設(shè)進(jìn)度。抓好前三屆泛珠三角洽談會(huì)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí),及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)面臨的問(wèn)題,為企業(yè)提供良好的服務(wù),切實(shí)提高履約率。四是抓機(jī)制。進(jìn)一步完善行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、政府秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議、日常工作辦公室和部門銜接落實(shí)等合作協(xié)調(diào)機(jī)制。五是抓品牌。通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、廣泛宣傳,推動(dòng)泛珠三角區(qū)域整體品牌的樹(shù)立,提升泛珠三角區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。與國(guó)內(nèi)典型區(qū)域合作組織和國(guó)際著名區(qū)域合作組織建立工作聯(lián)系與交流機(jī)制,擴(kuò)大泛珠三角區(qū)域合作的影響范圍和深度。

1.泛珠三角區(qū)域合作的形成,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展的原則。新技術(shù)革命推動(dòng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)國(guó)際投資不斷擴(kuò)大,推動(dòng)各國(guó)和地區(qū)之間的合作不斷增強(qiáng),從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。以新技術(shù)革命為內(nèi)在動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)全球化,已成為強(qiáng)勁的時(shí)代潮流。尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作,成為許多地區(qū)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。中國(guó)和東盟10年內(nèi)將要建立中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū),這樣的新形勢(shì)下,港澳地區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)輻射力,實(shí)現(xiàn)新的繁榮和發(fā)展,必須開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)腹地。大珠三角地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展需要,也必須擴(kuò)大新的發(fā)展平臺(tái)。與東盟、大珠三角地區(qū)緊密聯(lián)系的八個(gè)省區(qū),要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展,也必須尋求互利共贏的合作伙伴。有鑒于此,以珠江水系為紐帶,山水相聯(lián)、人員相親、經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的泛珠三角區(qū)域要形成緊密的合作關(guān)系,就成為這些地區(qū)的共同利益和必然選擇。在“9+2”的區(qū)域范圍內(nèi),由于產(chǎn)業(yè)的差異性非常明顯,所以經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng),存在著產(chǎn)業(yè)分工的廣闊前景,以及資源優(yōu)化配置的廣闊空間。加強(qiáng)這些區(qū)域的合作,必然會(huì)增強(qiáng)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力。通過(guò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的合作,也有利于珠江流域地區(qū)的環(huán)境保護(hù),有利于這一區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

2.泛珠三角區(qū)域合作的形成,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作,是貫徹落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)互連互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。泛珠三角區(qū)域包含東中西三大地帶,通過(guò)區(qū)域合作,有利于東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過(guò)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的合作,有利于生產(chǎn)要素跨地區(qū)的流動(dòng),以及生產(chǎn)力布局的合理化,也有利于經(jīng)濟(jì)流通,降低成本。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,東、中、西部地區(qū)通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)行資源整合共享,可以增強(qiáng)東部的帶動(dòng)作用和輻射能力,釋放中西部的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力。泛珠三角區(qū)域合作也將促進(jìn)各兄弟省區(qū)、特別行政區(qū)與國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的合作與良性競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在泛珠三角區(qū)域合作中,中國(guó)香港是國(guó)際性的金融、物流、信息和旅游中心,服務(wù)業(yè)占有明顯優(yōu)勢(shì);中國(guó)澳門與歐盟、葡語(yǔ)系國(guó)家關(guān)系密切,是引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和資金、建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的重要橋梁;而九省(區(qū))資源豐富、人才眾多、科研力量雄厚、市場(chǎng)容量廣闊。九省(區(qū))與港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色,相得益彰。當(dāng)前抓住CEPA實(shí)施和東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程加快的重要機(jī)遇,推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力,有利于促進(jìn)九省(區(qū))經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),加快九省(區(qū))經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化步伐和資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化;有利于同步推動(dòng)環(huán)境治理,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。

3.泛珠三角區(qū)域合作的形成,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的原則。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,就要體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的原則。所謂統(tǒng)籌兼顧,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,等等。統(tǒng)籌兼顧的基本要求之一,就是要統(tǒng)籌解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的諸多矛盾。近年來(lái),香港、澳門一直都面臨著較大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力,為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),香港必須加強(qiáng)和完善以金融業(yè)和物流業(yè)為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)體系。澳門也必須充分發(fā)揮以博彩、旅游為龍頭的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的作用。2003年召開(kāi)的粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議,進(jìn)一步明確了粵港澳合作發(fā)展的目標(biāo);在今后10年至20年內(nèi),廣東要發(fā)展成為世界上重要的制造業(yè)基地之一,香港要發(fā)展成為世界上重要的以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)為主的服務(wù)業(yè)中心之一,澳門要發(fā)展成為世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺(tái),努力把粵港澳建設(shè)成為世界上最繁榮、最具活力的經(jīng)濟(jì)中心之一。泛珠三角區(qū)域合作的形成,是落實(shí)上述目標(biāo)的具體步驟。同時(shí),通過(guò)泛珠三角區(qū)域合作,拓展了港澳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,促進(jìn)內(nèi)地與港澳的更緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和落實(shí),不僅有利于港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮,而且有利于發(fā)揮內(nèi)地與港澳的“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì),有利于港澳的穩(wěn)定和發(fā)展。

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(作者單位:中共廣東省委黨校 廣東廣州 510000)

(責(zé)編:呂尚)