吳克輝

摘 要:在改革開放和現(xiàn)代化建設過程中,廣東較早與兄弟省區(qū)及港澳地區(qū)開展合作。在貫徹和落實科學發(fā)展觀過程中,廣東面對經濟全球化、區(qū)域經濟一體化進程,以及新一輪國際產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移加快的新形勢,按照中央提出的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略方針,提出了“泛珠三角”(即“9+2”)區(qū)域合作構想,在實踐過程中有力的促進了區(qū)域合作和各省(區(qū))的經濟發(fā)展,成功地實踐了科學發(fā)展觀。

關鍵詞:科學發(fā)展觀 泛珠三角 區(qū)域合作

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-249-02

黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。其基本要求之一,就是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。在改革開放和現(xiàn)代化建設過程中,廣東較早與兄弟省區(qū)及港澳地區(qū)開展合作。廣東發(fā)展區(qū)域合作的經驗,為科學發(fā)展觀理論的形成提供了一定的實踐基礎。在貫徹和落實科學發(fā)展觀過程中,廣東面對經濟全球化、區(qū)域經濟一體化進程,以及新一輪國際產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移加快的新形勢,抓住內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系的安排(即CEPA)以及東盟“10+1”自由貿易區(qū)加速形成帶來的重要機遇,按照中央提出的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略方針,依照溯珠江而上,與珠江流域相連、與廣東相鄰、與廣東經貿關系密切的思路范圍,根據(jù)珠江流域各省(區(qū))的實際和彼此加強合作促進發(fā)展的愿望,提出了包括福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、廣東以及香港、澳門在內的“泛珠三角”(即“9+2”)區(qū)域合作構想,成功地實踐了黨中央的科學發(fā)展觀。

一、改革開放和現(xiàn)代化建設中,廣東與兄弟省區(qū)及港澳地區(qū)開展合作成效斐然

在改革開放和現(xiàn)代化建設過程中,廣東開展區(qū)域合作起步較早。據(jù)不完全統(tǒng)計,1985年至1991年,廣東與兄弟省區(qū)共簽橫向經濟聯(lián)合與協(xié)作項目262082項,協(xié)議投資總額達462.43億元。已實施23480項,總投資額314.11億元,新增產值358億元,新增利稅51.21億元。隨著區(qū)域經濟交流的日益頻繁,各省區(qū)駐穗機構已有946家,成為各地與廣東經濟協(xié)作、信息交流、生產開發(fā)、勞務組織的大本營。為了充分利用廣東的信息、資金、市場等方面的優(yōu)勢,各省區(qū)紛紛在廣東開辦企業(yè)。改革開放10多年來,四川省在廣州、深圳、東莞、珠海開辦了企事業(yè)單位400多家,投資3.45億元。進入20世紀90年代,湖南加強了與廣東的經濟合作,帶去聯(lián)合開發(fā)獲補償貿易的形式,在湖南建立原材料生產基地和出口商品基地,繼續(xù)開辦在廣東的企業(yè),以達到增加創(chuàng)匯,引進技術,傳播信息的目的。進一步拓寬商品流通渠道,加強勞務輸出的管理工作,加強湘粵兩省旅游部門的合作,共同開發(fā)和利用旅游資源?！熬盼濉币詠?廣東與八省(區(qū))之間簽訂的經濟技術合作協(xié)議金額累計超過6000億元,合作項目超過1萬個。合作領域涉及經貿、交通、能源、旅游、農業(yè)、勞務等方面。廣東與周邊省(區(qū))組建了多個區(qū)域經濟合作組織,投資和貿易合作力度不斷加強,產業(yè)布局和結構調整的政策環(huán)境進一步改善,“西電東送”成效顯著,廣東與周邊省(區(qū))規(guī)劃、建設的高速公路和鐵路已開始對區(qū)域經濟合作發(fā)揮積極的作用。九省(區(qū))簽訂的省際旅游協(xié)議,逐步構建起統(tǒng)一的旅游市場體系和旅游網絡質量標準。九省(區(qū))經貿合作不斷深化并取得明顯效果。

改革開放以來,粵港澳的傳統(tǒng)貿易關系,發(fā)展成為多領域、多渠道、多形式的經濟合作。以港澳企業(yè)的投資活動和大規(guī)模的產業(yè)轉移為主導,引發(fā)三地的生產要素與資源的重新配置。從制造業(yè)開始,向其他行業(yè)全面滲透,不但在貿易、投資和加工生產領域內取得重大進展,而且在交通、運輸、旅游、信息、供水、供電、金融、科技、教育、環(huán)保、海關、治安以至大型基礎設施建設等領域進行了廣泛的合作。廣東積累承接港澳的產業(yè)轉移,與港澳形成了“前店后廠”的互動關系。廣東歷年累計實際利用外資1765億美元,港澳資金就占了七成多,引進近8萬家港澳企業(yè)。進出口貿易大部分是對香港和經香港轉口。廣東的入境游客八成來自港澳。廣東的很多企業(yè)通過港澳走向世界。港澳還給廣東帶來大量的先進技術、管理經驗和市場信息。港澳同胞為廣東的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)作了大量捐助。同時,香港、澳門的繁榮發(fā)展也與廣東密不可分。20多年來,數(shù)以萬計的港澳企業(yè)遍布珠三角和其他地區(qū),大量的港澳資本進入廣東,并帶入先進技術和管理知識。香港制造業(yè)的八成轉向廣東拓展,利用內地資源優(yōu)勢和政策優(yōu)惠,順利完成了企業(yè)擴張和產業(yè)結構的優(yōu)化升級。香港的物流七成以上來自廣東,香港現(xiàn)代服務業(yè)的飛速發(fā)展,與廣東制造業(yè)基地的形成有著直接的關系?；浉邸⒒洶钠骄刻爝^境車輛4.2萬多車次,過境人數(shù)47.7萬多人次。港澳的國內游客大量來自廣東,充分顯示了港澳發(fā)展與廣東的緊密聯(lián)系。廣東廉價的土地、自然資源和豐富的勞動力,也為港澳廠商帶來了豐厚的回報。1978年至2003年的25年間,香港本地生產總值由3560億港元增加到13610億港元,發(fā)展和鞏固了作為重要的金融、信息、物流中心的地位。澳門在與廣東的經濟合作也取得豐碩成果,有力地推動了澳門的穩(wěn)定和繁榮。實踐證明,20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設,廣東與國內其他省區(qū)及港澳地區(qū)形成了密切的經濟合作關系,為進一步的經貿合作和發(fā)展奠定了基礎。同時,也為科學發(fā)展觀的形成提供了經驗。

改革開放30多年,廣東經濟持續(xù)高速增長,但是積累的矛盾和問題也比較多,主要體現(xiàn)在5個方面:一是區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴大。珠三角地區(qū)面積占全省的23%,人口占30%,GDP占72%,財稅收入占56%。2003年,珠三角人均GDP4499美元,東西兩翼是1102美元,北部山區(qū)是737美元。1997年,廣東城鄉(xiāng)人均收入比為2.47:1,到了2003年,這個差距是3.05:1;二是內源型經濟和外源型經濟發(fā)展不協(xié)調;三是粗放型的經濟增長方式尚未得到根本性的改變;四是社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展;五是生態(tài)問題和環(huán)境問題日趨嚴重。盡快解決上述矛盾和問題,加快廣東經濟和社會發(fā)展,特別是加快區(qū)域經濟發(fā)展,成為廣東面臨的重大課題。

二、廣東區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略歷程:從珠三角到大珠三角再到泛珠三角的提出

泛珠三角區(qū)域合作的形成,是廣東不斷總結社會主義現(xiàn)代化建設的經驗,貫徹和落實科學發(fā)展觀的具體成果。在改革開放過程中,廣東勇于改革,大膽實踐,在加快珠三角洲地區(qū)發(fā)展的同時,加強區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。并且隨著社會和經濟的發(fā)展,不斷深化對區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律的認識,從協(xié)調珠三角地區(qū)與省內其他地區(qū)發(fā)展初始,進而提出泛珠三角區(qū)域合作的構想。

廣東形成加強區(qū)域合作、協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展的理念及其方針政策,是從處理珠三角與東西兩翼和粵北山區(qū)的關系時開始的。珠三角洲地區(qū)與山區(qū)經濟發(fā)展的差別,在歷史上已經形成,從上世紀80年代中期開始,廣東省委決定每年召開一次全省性的山區(qū)工作會議,集中討論和部署山區(qū)的開發(fā)建設工作。1990年12月,廣東省委、省政府作出《關于進一步支持山區(qū)和新建市發(fā)展經濟的決定》,要求建立經濟發(fā)達地區(qū)與經濟落后地區(qū)的對口扶持責任制,使珠三角洲發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)經濟的發(fā)展。上世紀90年代中期,廣東在制定“九五”計劃中,提出“中部領先,東西兩翼齊飛,廣大山區(qū)崛起”的戰(zhàn)略布局,提出要堅持區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展,并且列舉了珠江三角洲、東西兩翼、北部山區(qū)的發(fā)展方向。2000年10月,中共廣東省八屆六次會議提出了“十五”時期廣東國民經濟和社會發(fā)展的原則,提出協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展,要按照“分類指導,梯度推進,協(xié)調發(fā)展,共同富?！钡姆结?發(fā)揮經濟特區(qū)和珠江三角洲的龍頭帶動作用,加快本省東西兩翼和粵北山區(qū)的發(fā)展步伐,闡述了加大對山區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度,促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的措施。2002年5月,中共廣東省第九次代表大會提出以提高國際競爭力為核心,實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展四大戰(zhàn)略,把區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的問題提高到了前所未有的高度。隨后,廣東省委召開九屆二次會議,提出經濟工作要注重結構調整,堅持建設速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一的原則。著眼于提高區(qū)域整體競爭力,促進生產力的合理布局。堅持開放促改革,促發(fā)展。認真探索經濟發(fā)展規(guī)律,注意協(xié)調發(fā)展,把推進城鎮(zhèn)化建設作為促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,推進發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)之間經濟協(xié)調發(fā)展。至此,廣東在處理區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的問題上,已經形成了正確的發(fā)展思路。廣東省委、省政府提出的方針政策和具體措施,體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的重要觀點。

2003年4月,胡錦濤總書記考察廣東,提出加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的工作方針,闡述了科學發(fā)展觀的重要觀點。5月,廣東省委、省政府貫徹落實胡錦濤講話精神,提出完善發(fā)展思路的具體措施之一,就是促進區(qū)域經濟的突破性發(fā)展。要在全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中更好地發(fā)揮作用。廣東既要發(fā)揮自己經濟發(fā)展起來的優(yōu)勢,支持中西部地區(qū)加快發(fā)展。又要看到自己在加快發(fā)展中受資源和發(fā)展空間的約束,需要在與中西部的合作中增強創(chuàng)新的優(yōu)勢,增強發(fā)展后勁。廣東的東西兩翼和北部地區(qū),要在新一輪國際產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移中,在內地與港澳建立更緊密經貿關系的形勢下,抓住機遇,加快發(fā)展。因此,要謀劃新思路,在現(xiàn)有的區(qū)域合作基礎上拓寬領域,提高水平。7月,廣東省委書記張德江首次提出了“泛珠三角”的概念。隨后,在11月舉行的廣東經濟發(fā)展國際咨詢會上,張德江闡述了泛珠三角區(qū)域合作構想,認為珠三角地區(qū)是目前全國經濟發(fā)展最具活力的地區(qū)之一,包括粵港澳在內的大珠三角地區(qū)則是目前世界最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。目前,廣東與兄弟省區(qū)正在謀劃泛珠三角地區(qū)的協(xié)作和發(fā)展。

至此,廣東的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略,從珠三角到大珠三角再到泛珠三角,得到全方位的發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的基本理論,也在實踐中得到了創(chuàng)造性的貫徹和落實。

三、泛珠三角區(qū)域合作體現(xiàn)了科學發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧原則

2004年6月,福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個省區(qū)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)共同舉辦了“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”。簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》,標志著區(qū)域政府間合作正式啟動并進入新的階段。

五年來,在科學發(fā)展觀的正確指導下,泛珠三角區(qū)域合作取得了重要成果,搭建了論壇和經貿洽談會兩大合作平臺,建立了多層次的合作機制、編制和實施了區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃,并在公平、開放的大市場建設中,合作領域得到豐富和拓展,區(qū)域合作得到了不斷擴大。東盟、歐洲、北美等地區(qū)的一些政府和大型企業(yè)表示了與泛珠三角合作的愿望。有力地推動了合作各方的經濟發(fā)展,使區(qū)域發(fā)展水平顯著提高,經濟社會環(huán)境不斷改善,從而也提高了區(qū)域內人民生活水平。2007年6月,廣東省省長黃華華接受粵湘媒體聯(lián)合采訪,在談到泛珠三角區(qū)域合作下一步規(guī)劃時指出,今后,廣東將在中央的領導下,在國家有關部門的指導下,以科學發(fā)展觀為指導,務實推進泛珠三角區(qū)域合作,繼續(xù)努力做好以下五個方面的工作:一是抓思路。認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想,站在推動國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定的高度,加強對事關泛珠三角區(qū)域合作全局、具有戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題的研究,為推動泛珠三角區(qū)域合作的長遠發(fā)展提供有力的決策依據(jù)和理論支持。同時進一步研究完善泛珠三角區(qū)域合作可持續(xù)發(fā)展的長效機制和相關措施,以及推進建設公平、開放、規(guī)范的市場環(huán)境等。二是抓規(guī)劃。認真組織協(xié)調合作各方、各有關部門和各界力量,進一步完善泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展規(guī)劃,不斷明確、細化合作發(fā)展的具體目標和任務,以規(guī)劃推動合作。三是抓項目。加強區(qū)域交通、能源、環(huán)保等基礎設施建設,特別是加強跨區(qū)域的高速公路、鐵路、水運、航空以及能源、環(huán)保項目的規(guī)劃和工作銜接,加快建設進度。抓好前三屆泛珠三角洽談會簽約項目的跟蹤落實,及時解決項目建設面臨的問題,為企業(yè)提供良好的服務,切實提高履約率。四是抓機制。進一步完善行政首長聯(lián)席會議、政府秘書長協(xié)調會議、日常工作辦公室和部門銜接落實等合作協(xié)調機制。五是抓品牌。通過擴大開放、廣泛宣傳,推動泛珠三角區(qū)域整體品牌的樹立,提升泛珠三角區(qū)域的綜合競爭力和國際影響力。與國內典型區(qū)域合作組織和國際著名區(qū)域合作組織建立工作聯(lián)系與交流機制,擴大泛珠三角區(qū)域合作的影響范圍和深度。

1.泛珠三角區(qū)域合作的形成,體現(xiàn)了科學發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展的原則。新技術革命推動全球新一輪產業(yè)結構調整,推動國際投資不斷擴大,推動各國和地區(qū)之間的合作不斷增強,從而推動了經濟全球化發(fā)展。以新技術革命為內在動力的經濟全球化,已成為強勁的時代潮流。尋求區(qū)域經濟的合作,成為許多地區(qū)謀求經濟發(fā)展的一個現(xiàn)實選擇。中國和東盟10年內將要建立中國——東盟自由貿易區(qū),這樣的新形勢下,港澳地區(qū)要進一步增強輻射力,實現(xiàn)新的繁榮和發(fā)展,必須開拓新的經濟腹地。大珠三角地區(qū)為了實現(xiàn)新一輪發(fā)展需要,也必須擴大新的發(fā)展平臺。與東盟、大珠三角地區(qū)緊密聯(lián)系的八個省區(qū),要增強競爭力,實現(xiàn)跨越式的發(fā)展,也必須尋求互利共贏的合作伙伴。有鑒于此,以珠江水系為紐帶,山水相聯(lián)、人員相親、經濟緊密聯(lián)系的泛珠三角區(qū)域要形成緊密的合作關系,就成為這些地區(qū)的共同利益和必然選擇。在“9+2”的區(qū)域范圍內,由于產業(yè)的差異性非常明顯,所以經濟互補性很強,存在著產業(yè)分工的廣闊前景,以及資源優(yōu)化配置的廣闊空間。加強這些區(qū)域的合作,必然會增強這些區(qū)域的經濟實力和經濟增長力。通過生態(tài)環(huán)境建設方面的合作,也有利于珠江流域地區(qū)的環(huán)境保護,有利于這一區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

2.泛珠三角區(qū)域合作的形成,體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的協(xié)調發(fā)展的原則。推動泛珠三角區(qū)域合作,是貫徹落實黨中央提出的科學發(fā)展觀,實現(xiàn)東中西部地區(qū)互連互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的需要。泛珠三角區(qū)域包含東中西三大地帶,通過區(qū)域合作,有利于東西部地區(qū)的經濟發(fā)展,通過交通等基礎設施的合作,有利于生產要素跨地區(qū)的流動,以及生產力布局的合理化,也有利于經濟流通,降低成本。在科學發(fā)展觀的指引下,東、中、西部地區(qū)通過發(fā)揮比較優(yōu)勢、實行資源整合共享,可以增強東部的帶動作用和輻射能力,釋放中西部的資源優(yōu)勢和市場潛力。泛珠三角區(qū)域合作也將促進各兄弟省區(qū)、特別行政區(qū)與國內其他經濟區(qū)之間的合作與良性競爭,進而提高我國整體經濟實力,推動實現(xiàn)共同富裕。

在泛珠三角區(qū)域合作中,中國香港是國際性的金融、物流、信息和旅游中心,服務業(yè)占有明顯優(yōu)勢;中國澳門與歐盟、葡語系國家關系密切,是引進發(fā)達國家先進技術和資金、建立經貿合作關系的重要橋梁;而九省(區(qū))資源豐富、人才眾多、科研力量雄厚、市場容量廣闊。九省(區(qū))與港澳經濟發(fā)展各具特色,相得益彰。當前抓住CEPA實施和東盟“10+1”自由貿易區(qū)進程加快的重要機遇,推動泛珠三角區(qū)域合作,形成區(qū)域經濟發(fā)展的合力,有利于促進九省(區(qū))經濟持續(xù)增長,加快九省(區(qū))經濟的國際化步伐和資源優(yōu)勢的轉化;有利于同步推動環(huán)境治理,促進區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展;有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,推動區(qū)域產業(yè)結構調整和經濟增長方式的轉變,從而為區(qū)域經濟增長注入新的活力。

3.泛珠三角區(qū)域合作的形成,體現(xiàn)了科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的原則。樹立科學發(fā)展觀,就要體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的原則。所謂統(tǒng)籌兼顧,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經濟與社會的發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展,統(tǒng)籌國內的發(fā)展和對外開放,等等。統(tǒng)籌兼顧的基本要求之一,就是要統(tǒng)籌解決當前經濟社會中的諸多矛盾。近年來,香港、澳門一直都面臨著較大的結構轉型壓力,為了適應世界經濟的競爭形勢,香港必須加強和完善以金融業(yè)和物流業(yè)為主要內容的服務業(yè)體系。澳門也必須充分發(fā)揮以博彩、旅游為龍頭的服務型經濟的作用。2003年召開的粵港、粵澳合作聯(lián)席會議,進一步明確了粵港澳合作發(fā)展的目標;在今后10年至20年內,廣東要發(fā)展成為世界上重要的制造業(yè)基地之一,香港要發(fā)展成為世界上重要的以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)為主的服務業(yè)中心之一,澳門要發(fā)展成為世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和區(qū)域性商貿服務平臺,努力把粵港澳建設成為世界上最繁榮、最具活力的經濟中心之一。泛珠三角區(qū)域合作的形成,是落實上述目標的具體步驟。同時,通過泛珠三角區(qū)域合作,拓展了港澳經濟的發(fā)展空間,促進內地與港澳的更緊密經貿聯(lián)系和落實,不僅有利于港澳地區(qū)的經濟繁榮,而且有利于發(fā)揮內地與港澳的“一國兩制”的優(yōu)勢,有利于港澳的穩(wěn)定和發(fā)展。

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(作者單位:中共廣東省委黨校 廣東廣州 510000)

(責編:呂尚)