孫曉玲　臧靜梅　

摘 要:通過對吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查研究,分析了吉林省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題,對深化吉林省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了理性思考和可行建議。

關(guān)鍵詞:社會主義新農(nóng)村;理性思考;可行建議

中圖分類號:F320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002-2589(2009)20-0104-02

黨的十六屆五中全會提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求。這五句話概括了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù),這是黨中央根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢做出的一個重大戰(zhàn)略決策。吉林省結(jié)合本地區(qū)實際,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,充分調(diào)動社會力量,積極采取了有效措施,扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),取得了較好的成效。

一、對吉林省開展新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)戶調(diào)查思考

2008年7~9月間對省內(nèi)中、東、西部縣市的441農(nóng)戶進(jìn)行了問卷和訪談,對農(nóng)民視野中的社會主義新農(nóng)村有了一個梗概的了解。

——問卷農(nóng)戶心態(tài)的變化態(tài)勢證明,新農(nóng)村建設(shè)在現(xiàn)階段是適時可行的。表現(xiàn)為,大部分農(nóng)戶“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)有所感知和了解,這項偉大的行動開始嵌入普通村民心中;部分村屯的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了一些的改善,農(nóng)民盼望進(jìn)一步改變居住條件和周邊環(huán)境;農(nóng)民的心態(tài)正在悄然發(fā)生變化,行為方式逐漸從封閉穩(wěn)定型向開放變動型嬗變;基層組織建設(shè)比較扎實,民主管理、政務(wù)公開成效有了明顯的進(jìn)步。

——問卷農(nóng)戶心態(tài)的矛盾交織表明,新農(nóng)村建設(shè)又是一項長期的任務(wù)。吉林省農(nóng)村基層的新農(nóng)村建設(shè)總體是比較好的,但是在實踐過程中不管是干部還是農(nóng)民,仍暴露了不少喜憂參半、苦樂交織的問題。

二、吉林省開展新農(nóng)村建設(shè)的成效

2006年,是吉林省進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局起步年,到2008年,吉林省新農(nóng)村建設(shè)已取得階段性成果。

——農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展,產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強。一年多來,吉林省堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),加快發(fā)展精品畜牧業(yè)、高效特產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大為提高。糧食總產(chǎn)量達(dá)到2720萬噸,其人均占有量為1018.5公斤,連續(xù)25年居全國之首。

——農(nóng)民收入持續(xù)增長,多元增收的格局進(jìn)一步形成。2008年,吉林省農(nóng)民人均純收入達(dá)到4600元,以前農(nóng)民增收主要靠政策拉動,現(xiàn)在市場價格拉動、結(jié)構(gòu)調(diào)整增收開始起主導(dǎo)作用。

——縣域經(jīng)濟發(fā)展活力增強,主要經(jīng)濟指標(biāo)突破全省平均水平。2008年與上年相比,吉林省縣域GDP、固定資產(chǎn)投資和財政收入增幅三項主要指標(biāo)分別增長18.97%、55%和16%以上,過去常說的“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的窘?jīng)r有所改觀。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,落后的村容村貌有所改觀。一年多來,吉林省投資34億元,從解決路、水、電、氣等農(nóng)民最關(guān)心的問題入手,修筑新硬化鄉(xiāng)村道路8692公里,農(nóng)村道路建設(shè)已由鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通開始轉(zhuǎn)向屯屯通。

——農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展較快,城鄉(xiāng)差距開始縮小。一年多來,吉林省農(nóng)村教育、衛(wèi)生、通訊、電視、信息服務(wù)、文化體育和社會保障等事業(yè)發(fā)展形勢喜人,全省農(nóng)村享受“兩免一補”的學(xué)生達(dá)43.7萬人;新型合作醫(yī)療試點覆蓋面達(dá)到24個縣(市)、624.4萬人,占農(nóng)村人口44.6%;新裝有線電視15.6萬戶,累計達(dá)270.7萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的70.9%;60個縣(市)、區(qū)和624個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了以“四電合一”為載體的農(nóng)村信息服務(wù)平臺和服務(wù)站,800個行政村建立了信息服務(wù)點,注冊“一站通”達(dá)2655戶,居全國第3位;新安裝電話10萬部,累計占農(nóng)戶總數(shù)的63.4%;參加低保人數(shù)達(dá)80萬人,基本做到應(yīng)保盡保;進(jìn)一步完善了縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室,全民健身體育場所正在建設(shè)中。

——農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化,體制機制創(chuàng)新取得重要突破。一年多來,吉林省農(nóng)村綜合改革在局部試點的基礎(chǔ)上全面鋪開,取得了階段性成果。按照建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制的要求,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)30.8%,精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)38.5%,精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)35.2%,分流人員31.6%;按照建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度的要求,普遍實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“省直管縣”財政管理體制改革,村級取消會計實行了“村財鄉(xiāng)代理”;按照以落實教育經(jīng)費保障機制為重點的要求,推進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革;啟動了化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點,即將進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。

——農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強,農(nóng)民對黨和國家的信任感、歸屬感與日俱增。一年多來,吉林省各地普遍采取了將村支部書記、村委會主任與合作經(jīng)濟組織帶頭人“一肩挑”的做法,起到了選一個能人、興一個產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方百姓的效果;繼續(xù)實施一村一名大學(xué)生計劃,已定向培養(yǎng)農(nóng)村青年近3000人;新建、改建和維修村部937所,加強了農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)。

當(dāng)然,吉林省新農(nóng)村建設(shè)也存在著一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)為:農(nóng)民收入水平還不高,持續(xù)增收的難度較大,城鄉(xiāng)收入差距還在拉大;農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不穩(wěn)固,抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力不高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很脆弱;農(nóng)村社會事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施還很落后,城鄉(xiāng)反差較大;新農(nóng)村建設(shè)政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會主動參與的運行機制還需進(jìn)一步完善,資金供求矛盾突出,缺口較大;一些基層干部和農(nóng)民群眾存在著“等、靠、要”思想,有的急功近利,甚至盲目攀比;農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高,轉(zhuǎn)移就業(yè)技能較差,教育和培訓(xùn)的任務(wù)還很艱巨。

三、對開展吉林省新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

——搞好謀劃設(shè)計,新農(nóng)村規(guī)劃要突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技三大要素支撐。任何一個規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)從本地實際出發(fā),堅持下列原則:總體推進(jìn),非均衡發(fā)展;加快提速,凸現(xiàn)個性;以人為本,關(guān)注民生;政府推動,農(nóng)民主體。新村要突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技三大支撐,要有新起點、新目標(biāo)、新特色。重大公益項目、周邊環(huán)境改善項目、種田建房項目,國家、縣鄉(xiāng)、村組和農(nóng)民應(yīng)有不同的分工(投入)和合作。到2010年的總體目標(biāo)應(yīng)具體化,具有約束性和可操作性;到2020年的總體目標(biāo)應(yīng)明晰化,具有預(yù)見性和前瞻性?，F(xiàn)在,全省新農(nóng)村建設(shè)試點單位整體規(guī)劃設(shè)計基本告罄,而部分村屯尚在等待觀望中。

——注意研究新問題,“新農(nóng)村”建設(shè)要防止一種傾向掩蓋另一種傾向。一是關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體與政府扶持問題。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,但更需要政府的扶持,如資金的投入、政策的傾斜、項目的引入等。對于主體問題,農(nóng)民一方面認(rèn)為應(yīng)當(dāng)自己的事情自己辦;另一方面又在很大程度上寄希望于政府和金融部門。目前農(nóng)民收入水平很低,自身擴大再生產(chǎn)都無從談起,更難以對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入?？h以上政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入的力度,政府政策的傾斜有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,提升農(nóng)民在市場競爭中的弱勢地位。引入項目,因地制宜地大力發(fā)展企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),則是增加農(nóng)民收入的渠道。同時,政府要繼續(xù)多提供信息、提供貸款、穩(wěn)定農(nóng)資價格。

二是關(guān)于接軌中農(nóng)民心態(tài)變化的雙重性問題。問卷調(diào)查可以看出,農(nóng)民雖然已經(jīng)進(jìn)入商品生產(chǎn)領(lǐng)域,卻還不能完全按照商品生產(chǎn)的規(guī)律和要求去從事生產(chǎn)活動,這就必然在心態(tài)上形成一種復(fù)雜情況:一方面,改革不斷產(chǎn)生新的觀念,使其主體不斷發(fā)生著深刻的變化;另一方面,沿襲多年的自然經(jīng)濟和由它產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)文化所繁衍的舊觀念、舊意識,還沉重地壓在農(nóng)民心頭,造成心態(tài)上的失調(diào)。這里既有客觀的原因,也有農(nóng)民自身的因素,都需要認(rèn)真的分析研究。

三是關(guān)于基層民主政治建設(shè)問題。問卷調(diào)查表明,就農(nóng)村民主政治建設(shè)而言,一個明顯的表現(xiàn)就是農(nóng)村缺乏民主公開度和民主參與度,使農(nóng)民出現(xiàn)了畸型心態(tài)。在征求對村干部意見時,他們一方面泛泛說挺好,但在落實到每個干部頭上時又頗有微詞。近幾年來,盡管上面大談民主政治建設(shè),但雨點真正落到百姓頭上便不那么多了,致使一些農(nóng)民缺乏公眾意識,往往考慮自身多,以個人的好惡來評價事物,不能把個人利益與公眾利益統(tǒng)籌考慮,動輒這是村長的事,那得問書記,自己的主人翁地位不那么清晰明白。這種心態(tài)失衡的表現(xiàn)在改革動蕩變化中是難以避免的,弄得不好,極易產(chǎn)生逆反心理,引起社會秩序的紊亂。這同樣是社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須完成的工作。

四是關(guān)于農(nóng)戶之間差距問題。建設(shè)新農(nóng)村,旨在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、工農(nóng)差別。從吉林省農(nóng)村現(xiàn)狀來看,不僅東、中、西部,各個市州,每個縣、市,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個村,存在著明顯的差距,就是每個村的農(nóng)戶之間的差距也是很大的。這從農(nóng)戶的住宅就可以感覺出來。在琿春市馬川子鄉(xiāng)實地考察過程中,我們既光顧了磚瓦結(jié)構(gòu)的新房,它寬敞明亮、布局合理;又目睹了土木結(jié)構(gòu)的舊屋,它破舊不堪、四壁如漆。當(dāng)然,住宅不是新農(nóng)村條件的全部,但它畢竟從一個側(cè)面反映了農(nóng)民的生產(chǎn)、收入、生活、文明程度。身居同一個村,同喝一樣水,勞動力基本相同,而生活水平、生活條件、精神面貌卻是天壤之別。如何在短時間內(nèi)縮小他們之間的差距,在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中首先是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、充分注意、從長計議的。

——啟動、發(fā)揮農(nóng)民群眾與基層干部兩個參與式積極性。通過問卷我們感到,不同地方由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同,他們在新農(nóng)村建設(shè)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)是大不相同的。對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平偏低的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯),其發(fā)展任務(wù)更為繁重。從調(diào)查對象總體估價來看,還是處于茫然無措、障礙重重的狀態(tài)。在新農(nóng)村建設(shè)伊始階段,如何立足“群眾是真正的英雄”的唯物史觀,著眼調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和基層干部參與新農(nóng)村建設(shè)的兩個積極性,沒有比現(xiàn)在更重要的了。對于農(nóng)民群眾而言,新農(nóng)村建設(shè),他們是主人,他們是主體,要通過宣傳、組織、服務(wù)、培育,給予他們以權(quán)利、實惠,催生激發(fā)其建設(shè)社會主義新農(nóng)村的參與熱情;對于基層干部而言,他們是責(zé)任人,他們是指導(dǎo)者,要通過作風(fēng)、思想、能力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,給予他們以舞臺、職責(zé),激發(fā)他們,使二者聯(lián)合互動,使他們的潛能得以充分發(fā)揮。

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(責(zé)任編輯/王麗君)