黃小英

摘 要:我國(guó)目前社會(huì)生活中出現(xiàn)了許多新的利益矛盾和沖突,如何對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制是構(gòu)建和諧社會(huì)所必須解決的問(wèn)題。為此,我們有必要從利益調(diào)整中公平與效率的應(yīng)有之意出發(fā),探討法在利益調(diào)整中如何均衡公平與效率,從而使兩者處于動(dòng)態(tài)的平衡,最終促進(jìn)利益調(diào)整中法的公平與效率價(jià)值之實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:利益調(diào)整;和諧社會(huì);公平與效率;社會(huì)公正

中圖分類號(hào):DF31文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-2589(2009)20-0075-04

在社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)中,法是利益關(guān)系調(diào)整的基本手段,是其他社會(huì)調(diào)整手段發(fā)生矛盾沖突時(shí),最終解決的方法是尋求法律的確認(rèn)。社會(huì)主義初級(jí)階段利益關(guān)系法律調(diào)整的價(jià)值取向,以什么為價(jià)值目標(biāo),建立社會(huì)主義初級(jí)階段利益關(guān)系調(diào)整的法律體系,是法哲學(xué)要解答的基本問(wèn)題之一。法的價(jià)值作為法哲學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)獨(dú)立命題,離不開法律制度的表征和實(shí)現(xiàn),同時(shí)又受法律價(jià)值觀的約束和指引。為此,我們必須以我國(guó)當(dāng)前利益整合過(guò)程中出現(xiàn)的新趨向?yàn)橐暯?探尋實(shí)現(xiàn)法的公平與效率價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路徑。

一、我國(guó)利益調(diào)整格局的新動(dòng)向

改革開放20多年來(lái),我國(guó)社會(huì)的同質(zhì)化結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)出多元化的現(xiàn)象,即利益多元化、價(jià)值多元化和生活多元化等特征日益明顯,在利益的矛盾和沖突方面出現(xiàn)了前所未有的、值得我們重視的跡象。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家、集體、個(gè)人三方面利益高度一致的利益格局,形成國(guó)家、集體和個(gè)人不同的利益關(guān)系;打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下人民群眾內(nèi)部同質(zhì)性的同時(shí),工人、農(nóng)民與其他社會(huì)階層由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治資源、文化條件、社會(huì)地位等方面的差異,正在形成若干不同層次的利益群體。這樣使各利益主體之間的差距迅速拉大,矛盾日益增多,關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí),利益關(guān)系復(fù)雜化,表現(xiàn)為眾多的不協(xié)調(diào)性。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的增強(qiáng),我國(guó)出現(xiàn)頗具數(shù)量的生活困難群體已是不容忽視的客觀存在。在不少地區(qū),下崗職工的生活保障問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為最主要的不穩(wěn)定因素。

馬克思曾指出:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)。”[1]面對(duì)這些新動(dòng)向,我們必須對(duì)這些不同利益的進(jìn)行從新認(rèn)識(shí)并加以協(xié)調(diào),進(jìn)而緩和、化解人與人的矛盾、人與自然的矛盾,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為此,我們黨提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念和發(fā)展目標(biāo)。作為一個(gè)全面、系統(tǒng)的和諧體系,社會(huì)主義和諧社會(huì)兼?zhèn)渖鐣?huì)政治理想和道德理想之雙重特性,奉行公開、公平、公正原則并尊重利益多元的理性社會(huì)。[2]社會(huì)主義和諧社會(huì),是一個(gè)充滿創(chuàng)造活力的社會(huì),是各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì),也是穩(wěn)定有序的社會(huì)。因此,如何調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)利益矛盾,并將其控制在一個(gè)合理范圍內(nèi),是我們目前在建立社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中所必須解決的問(wèn)題。

分析當(dāng)前導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系矛盾突出的原因,首先與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段有關(guān)。當(dāng)前我國(guó)人均GDP不到2000美元,仍然處于工業(yè)化的初中級(jí)階段,從而使得收入差距的擴(kuò)大在一定程度上帶有客觀必然性。此外,各種利益矛盾的產(chǎn)生還有經(jīng)濟(jì)體制不健全和政策不合理方面的原因,如競(jìng)爭(zhēng)條件和機(jī)會(huì)不平等、調(diào)節(jié)收入差距的制度不合理、保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的政策不健全、社會(huì)保障和公共服務(wù)不到位以及由于各種違法腐敗問(wèn)題所導(dǎo)致的利益關(guān)系矛盾等。而從深層次來(lái)看,“隨著每一次社會(huì)制度的巨大歷史變革,人們的觀念也會(huì)發(fā)生變革。”[3]產(chǎn)生這些不健全政策和制度的根本原因卻是人們價(jià)值觀念的偏頗,沒有能夠很好的處理諸如公平與效率價(jià)值在發(fā)展中的矛盾和沖突的均衡與取舍。

和諧社會(huì)是建立在各種社會(huì)利益和關(guān)系有機(jī)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上的,而法律的一項(xiàng)重要社會(huì)功能就是通過(guò)制定分配和調(diào)整人們之間的利益的行為規(guī)則,來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系并保證社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。然而,在進(jìn)行利益的分配和調(diào)整中,公平和效率的價(jià)值目標(biāo)經(jīng)常處于深沉的張力之中,并表現(xiàn)為人們制定和實(shí)施法律行為規(guī)則過(guò)程中的二難。為此,我們有必要從利益調(diào)整中公平與效率的應(yīng)有之意出發(fā),探討法在利益調(diào)整中如何均衡公平與效率,從而使兩者處于動(dòng)態(tài)的平衡,最終使得利益調(diào)整中法的公平與效率價(jià)值都能實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前利益調(diào)整中公平、效率價(jià)值應(yīng)有之義

公平正義,是人類追求美好社會(huì)的一個(gè)永恒主題,是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一種價(jià)值取向。馬克思主義第一次把公平正義的實(shí)現(xiàn)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上,為我們?cè)谏鐣?huì)主義制度條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了重要思想理論基礎(chǔ)。特別是在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,公平正義是我們?cè)谕苿?dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧過(guò)程中進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù),是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層關(guān)系的基本準(zhǔn)則,也是增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、向心力和感召力的重要旗幟。其基本內(nèi)涵是把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點(diǎn),正確兼顧不同部門、不同地區(qū)、不同方面群眾的利益,依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系,使公平正義具體體現(xiàn)在人們從事各項(xiàng)活動(dòng)的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果之中,切實(shí)保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益,使全體人民在共建中共享改革發(fā)展成果,朝著共同富裕的方向邁進(jìn)。

效率是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)配置和利用社會(huì)資源的有效比率及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的概念,從廣義上講,通常是指不浪費(fèi),或者是指現(xiàn)有的資源得到最佳的利用。正如奧肯所言,“對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)說(shuō),就像對(duì)工程師一樣,效率意味著從一個(gè)既定的投入中獲得最大的產(chǎn)出”、“一旦社會(huì)發(fā)現(xiàn)一種以同樣的投入可以得到更多的產(chǎn)品的途徑,那它便提高了效率[4]。一方面,效率一般指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的比率,它體現(xiàn)的是人們?cè)诟脑熳匀?、社?huì)和人自身活動(dòng)中所具有的能力、達(dá)到的水平;另一方面,效率也有社會(huì)效率與經(jīng)濟(jì)效率的區(qū)別,因?yàn)樾蕬?yīng)該包含“人盡其才,物盡其用,貨盡其流”的效率增長(zhǎng)和“按效益分配的原則”兩種情況。[5]理性的、高級(jí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)則是根據(jù)預(yù)期目的對(duì)社會(huì)資源的配置和利用的最終結(jié)果作出的社會(huì)評(píng)價(jià),即社會(huì)資源的配置和利用使越來(lái)越多的人改善境況而同時(shí)沒有人因此而境況變壞,則意味著效率提高了。這種效率觀顯然包含著社會(huì)公平因素,是倫理與功利的統(tǒng)一。就實(shí)質(zhì)而言,資源的配置是由社會(huì)制度即國(guó)家一系列法律和政策規(guī)定的。目前在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中,本應(yīng)由國(guó)家法律制度、國(guó)家政策調(diào)節(jié)的資源配置的效率問(wèn)題,誤操作為由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的公平問(wèn)題,需要引起足夠的重視。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家調(diào)節(jié)相結(jié)合、追求公平和效率的經(jīng)濟(jì)體制,其中市場(chǎng)調(diào)節(jié)產(chǎn)生的是效率,國(guó)家調(diào)節(jié)針對(duì)的是公平。改革開放以來(lái),黨在效率與公平關(guān)系問(wèn)題上,經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)演進(jìn)及政策調(diào)整的艱辛探索過(guò)程。十六屆四中全會(huì),“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法在黨的文件中淡出,社會(huì)公平作為重要關(guān)注點(diǎn)不斷加以強(qiáng)調(diào)。黨逐步形成并明確提出:在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中,要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)公平”,使全體人民共享改革發(fā)展成果。十七大報(bào)告進(jìn)一步提出:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平?！边@是又一創(chuàng)新亮點(diǎn),其一:突出在初次分配和再分配兩個(gè)層面,都要構(gòu)建效率與公平相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其二,要求處理效率與公平關(guān)系的“關(guān)口”前移初次分配環(huán)節(jié),形成公平要素在分配和再分配領(lǐng)域的“全覆蓋”。在分配系統(tǒng)中,初次分配占絕大部分比重,再分配比重占10%左右,歷史經(jīng)驗(yàn)表明,如果初次分配發(fā)生大問(wèn)題,再分配不論怎樣努力也無(wú)濟(jì)于事。十七大報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)初次分配中體現(xiàn)公平,這對(duì)理順整個(gè)收入分配關(guān)系具有全局意義。其三,強(qiáng)調(diào)正確地組合使用財(cái)政、稅收和社會(huì)保障等再分配手段,全面解決分配不公。因此,在利益調(diào)整過(guò)程中,在對(duì)待公平與效率的問(wèn)題上,不能有所謂先后、主從之分。公平與效率是在對(duì)立基礎(chǔ)上的有機(jī)統(tǒng)一,二者是“你中有我,我中有你”的關(guān)系。效率是公平中的效率,公平是效率中的公平。

三、利益調(diào)整中法的公平與效率價(jià)值之實(shí)現(xiàn)

社會(huì)主義初級(jí)階段利益關(guān)系法律調(diào)整的價(jià)值取向,是由構(gòu)成我國(guó)目前所處的這一歷史時(shí)代的國(guó)家的、民族的特點(diǎn)所決定的。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制的過(guò)程中,法律調(diào)整體系的價(jià)值取向,一是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。地位平等、機(jī)會(huì)均等、標(biāo)準(zhǔn)公平、程序公開化等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)法律的要求,因此,法律調(diào)整的首要任務(wù)是改變由于種種原因而導(dǎo)致的機(jī)會(huì)與權(quán)利的不公平。二是抑制貧富懸殊、限制兩極分化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益分配關(guān)系的公平,這是社會(huì)主義制度本身的要求,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的前提條件。以上兩個(gè)方面的目標(biāo)追求,在法律調(diào)整體系中也因社會(huì)發(fā)展的階段不同而有所側(cè)重。正因?yàn)槿绱?中國(guó)現(xiàn)行法的價(jià)值表現(xiàn)出多質(zhì)性、沖突性和失衡性。

(一)法律必須以維護(hù)社會(huì)公平為價(jià)值訴求

在我國(guó)利益分化和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中,要實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體的利益均衡,構(gòu)建和諧社會(huì),關(guān)鍵是要通過(guò)有效的制度安排來(lái)容納和規(guī)范不同利益主體的利益表達(dá)和利益博弈,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和權(quán)利的公正分配。誠(chéng)如美國(guó)法學(xué)家博登海默所說(shuō),在一個(gè)健全的法律制度中,秩序與正義這兩個(gè)價(jià)值常常緊密相聯(lián)、融洽一致的。一個(gè)法律制度若不能滿足正義的要求,那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,它就無(wú)力為政治實(shí)體提供秩序與和平。[6]在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正,就是要通過(guò)法律制度安排,在社會(huì)成員或群體成員之間對(duì)權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行合理配置,使廣大人民群眾對(duì)自己的分配所得與他人的差距感到均衡,從而維護(hù)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

公正的利益實(shí)現(xiàn),要求政府政策制定要體現(xiàn)出普惠性,體現(xiàn)政策制度應(yīng)有的公平價(jià)值。政策制定的基本宗旨在于保護(hù)全體社會(huì)成員的利益,在于使社會(huì)成員普遍受益。普惠性的基本要求是,每一個(gè)社會(huì)成員、每一個(gè)社會(huì)群體的尊嚴(yán)和利益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У鼐S護(hù)。任何一個(gè)社會(huì)群體尊嚴(yán)和利益的滿足都不得以犧牲其它社會(huì)群體和社會(huì)成員的尊嚴(yán)和利益為前提條件。如果借用羅爾斯的語(yǔ)言來(lái)表述,那就是:“所有社會(huì)價(jià)值——自由和集會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)——都要平等地分配,除非對(duì)其中的一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每個(gè)人的利益。”[7]為此,在法律的基本原則方面必須充分體現(xiàn)對(duì)社會(huì)公平的特別關(guān)懷。法的原則體現(xiàn)法的本質(zhì),是法的精神、法的價(jià)值取向的理性化,是社會(huì)主體利益要求與利益關(guān)系的法的集中反映,是法律制度的精髓、靈魂,是立法、執(zhí)法與守法的指針。所以,法律在確認(rèn)與保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的原則、確認(rèn)與保護(hù)個(gè)人利益的原則、保障社會(huì)公共利益的原則、利益調(diào)整公開化、程序化的原則的基礎(chǔ)上要特別彰顯保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和社會(huì)福利保障原則。法律應(yīng)當(dāng)允許并保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),創(chuàng)設(shè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí),利益關(guān)系法律調(diào)整的原則,既要保護(hù)以“勤勞富?！钡纳鐣?huì)利益要求,又要限制兩極分化。法律應(yīng)十分注重社會(huì)福利的保障,使在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱者地位、暫時(shí)失敗的成員得到救濟(jì)援助。國(guó)家必須通過(guò)稅收,抑制一次分配所造成的利益分配差距,實(shí)現(xiàn)二次分配所要求的利益分配公平。

(二)法必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率價(jià)值

現(xiàn)代法律應(yīng)以解放人為出發(fā)點(diǎn),以發(fā)展人為使命,在充分重視人的主體性基礎(chǔ)上承認(rèn)并充分保障個(gè)人的利益與需要。需要的滿足、利益的追求是人最基本的心理特征,是社會(huì)發(fā)展的本源動(dòng)力?，F(xiàn)代法律就應(yīng)以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo),在進(jìn)行制度的成本——收益分析的基礎(chǔ)上,設(shè)置有利于資源充分利用、效率最大可能發(fā)揮的制度,保障效率的發(fā)展,促進(jìn)效率的提高。法律資源配置上的效率居先意味著:在整個(gè)法律價(jià)值體系中,效率價(jià)值居于優(yōu)先位階,是配置社會(huì)資源的首要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。[8]當(dāng)然,效率居先并不排斥自由、公平、秩序等其他價(jià)值,而恰恰是以自由、平等為內(nèi)在機(jī)制,以秩序?yàn)橥獠凯h(huán)境的。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,法律應(yīng)當(dāng)把提高效率、發(fā)展生產(chǎn)力作為自己的主要職能。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,生產(chǎn)力始終是社會(huì)變革與進(jìn)步的決定性力量。“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段,便同它們一直在其中活動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)變革的時(shí)代就到來(lái)了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更,全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。[9]而經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用必須是依法辦事,用法律手段來(lái)引導(dǎo)、確定、規(guī)范、保障和約束市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,這就需要用法律來(lái)激勵(lì)人們?nèi)ジ?jìng)爭(zhēng);同時(shí),為了防止高的交易成本及實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用的最大化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率,又需要有約束競(jìng)爭(zhēng)方式的行為規(guī)則?！耙粋€(gè)有效率的制度的最根本特征在于它能夠提供一組有關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的規(guī)則,能為一切創(chuàng)造性和生產(chǎn)性活動(dòng)提供最廣大的空間,每個(gè)人都不是去想方設(shè)法通過(guò)占得別人的便宜來(lái)增進(jìn)自己的利益,而是想方設(shè)法通過(guò)提高效率,并由此實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化?！盵10]因而,明確責(zé)、權(quán)、義,規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的法制也就應(yīng)運(yùn)而生,從而有利于節(jié)約社會(huì)主體交易費(fèi)用和減少交易成本。

(三)法必須努力實(shí)現(xiàn)公平與效率價(jià)值之均衡

公平與效率之間的關(guān)系是與時(shí)俱進(jìn)的。黨的十六大提出了一次分配主要講效率,二次分配主要講公平,作了一個(gè)區(qū)分。這就告訴我們,公平與效率之間的關(guān)系比較復(fù)雜,不一定在任何情況下都是效率優(yōu)先,應(yīng)該區(qū)別不同的階段、不同的情況、不同的對(duì)象、不同的問(wèn)題,來(lái)具體而不是籠統(tǒng)地討論二者的相互關(guān)系。一次分配也不僅僅是個(gè)效率問(wèn)題,也有公平問(wèn)題。二次分配也不完全是個(gè)公平問(wèn)題,反過(guò)來(lái)也有效率問(wèn)題。為此,我們提出所謂“公平與效率的均衡”[11],主要含義是:(1)既不過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率,適當(dāng)追求較高的效率,也不過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平,要保障相對(duì)的社會(huì)公平。這樣的公平與效率是相互結(jié)合而不是相互排斥的。(2)效率是實(shí)現(xiàn)公平的前提和條件,而不以犧牲公平為條件;同樣,公平也是保持和提高效率的前提和條件,而不以損失效率為條件。這樣的公平與效率是互為條件和前提的。(3)進(jìn)一步說(shuō),公平水平的提高會(huì)帶來(lái)和促進(jìn)效率水平的提高;同樣,效率水平的提高也會(huì)帶來(lái)和促進(jìn)公平水平的提高。二者不但不相互抵消,而且相互促進(jìn)、共同提高。這一觀念對(duì)于解決當(dāng)下反壟斷法方面公平與效率的關(guān)系有著重要的借鑒意義。

效率和公平是內(nèi)在統(tǒng)一的,沒有公平的效率只能是皮鞭下的效率和饑餓壓力下的效率,這種效率只能為不平等的社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有效率的公平只能是一種烏托邦式的公平,是一種沒有意義公平。因此,我們的任務(wù)是盡最大努力協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系,使兩者得以協(xié)調(diào)和平衡,爭(zhēng)取真正的效率與真正的公平的兼得。實(shí)質(zhì)公平正義與社會(huì)整體效率共同作為法的基本價(jià)值,它們?cè)诒举|(zhì)上是一致的。法通過(guò)對(duì)一般的、不合理的行為和狀態(tài)的禁止和對(duì)特殊的、合理的行為和狀態(tài)的適用除外,既可以通過(guò)禁止性規(guī)范來(lái)保障有效競(jìng)爭(zhēng),以實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效率,保障經(jīng)濟(jì)公平的目的;又可以通過(guò)對(duì)特殊行為的鼓勵(lì),來(lái)防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),以實(shí)現(xiàn)保護(hù)社會(huì)公共利益的目的。法的這兩個(gè)方面的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡可能協(xié)調(diào)兼顧,而且基于其社會(huì)本位性,從社會(huì)根本的整體的利益和需要出發(fā),它們之間也完全可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)兼顧。在特定情況下確實(shí)需要選擇出一個(gè)更優(yōu)先的價(jià)值目標(biāo)時(shí),更能體現(xiàn)法律本質(zhì)的公平正義目標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于效率目標(biāo)。“公正目標(biāo)不僅僅與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡性特點(diǎn)、大眾的心理特點(diǎn)以及由此產(chǎn)生的對(duì)穩(wěn)定的客觀要求有關(guān),也是由我國(guó)政治、法律和經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義本質(zhì)所決定和要求的。社會(huì)主義法律的生命力,也就在于能夠在各種利益沖突中保持合理的平衡,從而充分地保護(hù)所有人的利益。在我國(guó),雖然黨和國(guó)家的有些政策文件曾使用過(guò)‘效率優(yōu)先、兼顧公平的提法,但它只適用于特定時(shí)期內(nèi)某一國(guó)民收入再分配政策領(lǐng)域,既不應(yīng)當(dāng)不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大其適用范圍,也不應(yīng)渲染其一般價(jià)值意義或普遍指導(dǎo)意義,更不能以此作為我國(guó)社會(huì)主義法律的價(jià)值目標(biāo)或政策目標(biāo)。對(duì)社會(huì)公正本身的追求,應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)是社會(huì)主義法律的根本目標(biāo)?！盵12]

國(guó)家作為管理者,具有管理經(jīng)濟(jì)的職責(zé),整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)效益的增加是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的目的所在;消費(fèi)者希望有自由選擇商品和交易對(duì)象的機(jī)會(huì);經(jīng)營(yíng)者渴望有理想的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人們對(duì)于法的價(jià)值需求是多元的,矛盾也是難以避免的。但是,筆者認(rèn)為各價(jià)值取向之間是既相互矛盾又相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,干預(yù)主體自由之法,限制經(jīng)濟(jì)人私益最大化,以追求社會(huì)整體效益最大化為目標(biāo);其限制個(gè)人自由之無(wú)限,維持整體競(jìng)爭(zhēng)秩序之活力;其以競(jìng)爭(zhēng)為起點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)為大多數(shù)人謀福利的實(shí)質(zhì)公平?！靶时M其所能,公平跟蹤效率,效率反哺公平”。[13]在構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)的進(jìn)程中如何的為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)的高速發(fā)展及在公平與效率之間搭起溝通和對(duì)話的橋梁,是我國(guó)法必須要面對(duì)和解決的問(wèn)題。為此,我們必須認(rèn)識(shí)到增長(zhǎng)和效率是無(wú)法脫離以合理和公平經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的。在制度成本較低和相對(duì)公平的狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和效率是合理的,也是改革的最佳目標(biāo)。在充分認(rèn)識(shí)效率與公平已經(jīng)是當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾,并且公平問(wèn)題已經(jīng)成為矛盾的主要方面以后,就要采取積極的行動(dòng)盡快改變這種狀況,緩解社會(huì)矛盾。

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The benefit adjustment and the law basic value realization

HUANG Xiao-ying

(Law department,Jiangsu police officer college,Nanjing 210031)

Abstract: Currently in our country appeared many new benefits antinomies and conflict in the social activities, how as to it's carry on moderate and control is set up the harmonious society must resolve of problem.For this, we have the necessity to adjust from the benefits medium equity and efficiency should the idea of have set out, the study method is in benefits adjust how balanced equity and efficiency, the balance that thus make both be placed in the dynamic state, end promote benefits adjustment in the realization of the equity and the efficiency value of the method.

Key words: benefit adjustment; harmonious society;justice and efficiency;society equity

(責(zé)任編輯/王麗君)