徐志軍

沙中有金如何取之,這是我們要探討的課題。沙自古有之,但在遠(yuǎn)古時代,乃至商品經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)的時代,人們只知其害不知其利,人們很少去研究沙中是否有金。今天在商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天,我們運用馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué),運用當(dāng)前的稅理論去研究沙就不難發(fā)現(xiàn)沙這種極為普通的原生態(tài)物質(zhì),也含有多種“金”。那么沙中究竟含有哪些金呢?首先是黃金。早在70年代末80年代初,人們開始利用淘金船,在沙中采掘黃金,這種來自沙中的黃金亦稱為沙金。這是沙中最原始的金,也是從視覺能直接看得見、用手摸的著的貴重金屬。其次是來自商品經(jīng)濟(jì)交換中所獲得的貨幣之金。80年代末90年代初,隨著基本建設(shè)的興起,水泥工業(yè)的蓬勃發(fā)展,沙也逐漸成為一種特殊的商品,具有了交換價值和使用價值。人們將大量的沙賣給建筑商,用于配置混泥土,賣給磚廠制作空心水泥墻磚,開始出現(xiàn)了沙石市場。最后是稅金。沙作為一種資源國家要對其開采者征收資源稅;沙屬于非金屬礦采選產(chǎn)品,國家要對其征收增值稅;沙作為一種大宗貨物,從產(chǎn)地到消費地,需要耗費大量人力、物力,隨之產(chǎn)生的是與之密切相關(guān)的運輸收入的營業(yè)稅、個人所得稅。按照現(xiàn)行稅收政策,一立方米沙,按每立方米含運費價40元計算,可產(chǎn)生稅金3.24元。其中,資源稅0.5元、增值稅1.2元、營業(yè)稅0.6元、所得稅0.8元、其他稅費0.13元(具體計算祥見附表)?？梢娺@種名不經(jīng)傳的特殊商品,還真蘊藏著不少的稅金。但長期以來,由于多方面的原因,這塊稅金沒有征收起來,處于一種放任自流的狀態(tài)。如何將沙中之金,科學(xué)的、平穩(wěn)的、和諧的取之出來。服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于民生、這是各級地方人民政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)共同探討的問題,也是增強地方財力,構(gòu)建和諧社會的需要。本次探討,力主跳出稅收看稅收,把稅收同資源的保護(hù)、同民生、同構(gòu)建和諧社會融為一體,力求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、財政、民生之間的良性循環(huán)。

附表:沙稅費征收計算表 單位金額:元

為了盡可能地占有資料,在文章撰寫之前,筆者自樂平市樂安江下游鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)沿江而上,進(jìn)行實地調(diào)查,掌握了采沙場分布的基本情況,采沙中存在的一些問題,采沙稅收難以收繳的主要原因?，F(xiàn)針對存在的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強采沙稅收的管理和采區(qū)資源的保護(hù)。

沙中有金要取之有度,沙作為一種資源,在一定區(qū)域內(nèi)也是有限的。一條河床的自然形成少則幾百年多則上千年,隨著日積月累,才形成了沿江兩岸的沙灘或河中的沖擊洲沙洲。匯入江河的地表水經(jīng)過沙的過濾,江水才變得清澈,地下水才變得純凈。沿江兩岸的防洪大堤也因有了沙灘的緩沖保護(hù),才避免了河水的直接沖擊,安然無恙,護(hù)衛(wèi)著沿江兩岸的人們。調(diào)查中我們看到了一些令人揪心的場面,有些采沙者只顧自己方便,采沙點離大堤太近,嚴(yán)重影響著大堤的安全;有的將原本綠樹成蔭的沙洲破壞的滿目瘡瘓,到處是整溝。削弱了沙洲緩沖洪水的作用。更有甚者有將河床挖得底朝天,使原本清澈的江水,變成了混濁的江水。因此我們認(rèn)為沙中有金,一定要取之有度。保護(hù)大堤、保護(hù)河床、保護(hù)沙洲上的植被、保證河道通暢,這是最低底線。有關(guān)管理部門應(yīng)嚴(yán)格控制采掘區(qū)域、采掘深度、充分發(fā)揮自己的監(jiān)督職能作用。

沙中有“金”要取之有方。沙是一種非金屬礦產(chǎn)品,分布在沿江兩岸的灘涂上,具有采點多、面廣的特點,加之這是一個新的建材行業(yè),沒有多少可以借鑒的征收經(jīng)驗。其管理辦法有待于我們?nèi)パ芯?、去探討、去總結(jié),根據(jù)采沙業(yè)的一些特點在稅收管理上,對其可以因地因事而宜采用以下不同的稅收管理方法。

方法一:對賬制健全、能真實反映本單位收支及成本核算的采沙公司,可以實行查賬征收。據(jù)實征收各種稅費。

方法二:對于賬制不全或不能準(zhǔn)確全面核算收支的采沙企業(yè)及個人采取定額定率,實地征收的辦法。主要做法:一是按照當(dāng)月市場每立方米的平均銷售單價,作為本月每立方米沙的單價,此價格由工商稅務(wù)、共同采集、協(xié)商一致。二是按照單價和適用稅率或征收率計算出相應(yīng)的增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、城建稅及教育附加費。按照資源稅的標(biāo)準(zhǔn)計算出每立方米資源稅。在此基礎(chǔ)上,計算出每立方米所含稅金。三是成立由國稅、地稅為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔的征收小組,在沙場銷售必須之地設(shè)立征收點,每運走一立方沙,按一立方米的總稅金征收。征收后再按鄉(xiāng)鎮(zhèn),按稅種劃分。這一方法的優(yōu)點是能夠源泉控制,據(jù)實征收。但要有一定的人力物力做保障。

方法三:按采沙權(quán)拍賣中核定的采沙量定額、定率、定期由水務(wù)部門代征。近兩年一些地方政府由水務(wù)部門牽頭將采沙權(quán)拍賣給了有一定經(jīng)濟(jì)實力的采沙者,這些采沙者同水務(wù)部門有著密切的關(guān)系,因此,可以考慮由稅務(wù)機(jī)關(guān)委托水務(wù)局代征稅收。但它的一個重要前提是核定的采沙量要合理,否則就會出現(xiàn),大戶實際采沙量不足,小戶實際采沙量大幅度超采,從而導(dǎo)致稅負(fù)脫離實際的狀況。

沙中有金要取之和諧。要兼顧國家、地方政府、當(dāng)?shù)匕傩盏年P(guān)系。和諧是當(dāng)今時代的主旋律,和諧是保民生、保增長、保企業(yè)的具體體現(xiàn)。在調(diào)查中,我們聽說了一些不和諧的事情,主要是擁有采沙權(quán)的人和當(dāng)?shù)卮骞鞍傩盏拿?。自古以?沿江兩岸的人們以種地、捕魚、水上運輸為主,隨著魚資源的衰竭,水資源的短缺,沿江兩岸的人民開始轉(zhuǎn)為種田、采沙和外出打工謀生?，F(xiàn)在采沙權(quán)拍賣給了個別人,一些原以采沙為生的村民無疑斷了生計。由于利益上的沖突,兩者之間經(jīng)常發(fā)生一些糾紛,影響了生產(chǎn),也影響了稅收。一些擁有采沙權(quán)的公司往往以生產(chǎn)不正常,采沙權(quán)得不到落實為理由少繳稅或不繳稅。這個問題解決不好,勢必造成資源掠奪式開采,勢必影響正常納稅秩序。為化解社會矛盾、兼顧國家、集體、村民三者的利益,處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。我認(rèn)為應(yīng)該探索一種以主要投資者為主,以當(dāng)?shù)卮迕袢牍蔀檩o的股份合資經(jīng)營的形式,這樣他們有了共同的經(jīng)濟(jì)利益,就會齊心協(xié)力把開采工作做好,就會注意對資源的開采與保護(hù)。就會形成一個經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上、生活水平穩(wěn)步提高、人人心順氣暢的新局面。

沙中有金要取之與民用之與民。每年各級地方人民政府為加固兩岸抒堤都要技入不少的人力、物力、財力。既然如此,我想何嘗不直接規(guī)定,將來自采沙一塊的稅收收繳國庫后,直接返回各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于大堤維修,讓當(dāng)?shù)氐陌傩崭嗟馗惺艿蕉愂杖≈诎傩?用之于百姓。從而消除納稅人的抵觸情緒,為建立良好的納稅環(huán)境和納稅秩序創(chuàng)造條件。

(作者單位:樂平市地方稅務(wù)局)