饒慧琴

豐城市審計局牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹《審計法》和審計工作方針,不斷解放思想,銳意進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,在推進(jìn)依法行政、維護(hù)財經(jīng)秩序、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了審計監(jiān)督職能作用,各項工作都邁上了一個新的臺階。四年來,該局先后獲得審計署審計報宣傳先進(jìn)單位、省審計廳法制宣傳先進(jìn)單位、信息宣傳報道工作先進(jìn)單位、連續(xù)保持了11屆省級“文明單位”、連續(xù)保持了22年宜春市審計系統(tǒng)“綜合先進(jìn)單位”。

一、圍繞中心,服務(wù)大局,審計工作質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高

該局注重把審計工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景去思考和把握,按照“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針,創(chuàng)造性地提出了“三個高度關(guān)注”的審計工作原則,即高度關(guān)注全市事關(guān)全局的重大問題、高度關(guān)注事關(guān)人民群眾切身利益的實際問題、高度關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴(yán)重違法違紀(jì)問題,為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

1.圍繞發(fā)展主題,審計重點進(jìn)一步突出。

四年來,該局始終堅持審計為發(fā)展服務(wù),加大了對重點領(lǐng)域、重點項目、重點問題的審計力度,取得了明顯的成效。如:在預(yù)算執(zhí)行審計中,進(jìn)一步擴展了深度和廣度,重點關(guān)注了部門預(yù)算編制、財政安全、民生安全、政府績效、財政預(yù)決算級次管理等問題,該局去年向市人大常委會作了市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告,在社會上引起了巨大反響,有力地推動和促進(jìn)了被審計單位的整改落實工作。又如:在固定資產(chǎn)投資審計中,該局緊貼全市投資方向與重點開展審計工作,為政府宏觀決策服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。四年來,共審計工程項目175個,審計項目投資總額14.375億元,核減工程資金2.72億元,清繳規(guī)費1 171.7萬元,為市政府節(jié)約了大量的資金,提高了政府投資效益,同時也促進(jìn)了承建施工單位增強依法繳納稅費的社會責(zé)任感,有效地維護(hù)了建筑市場秩序。

2.注重嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,審計質(zhì)量進(jìn)一步提高。

該局牢固樹立求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng),堅持依法審計,做到客觀公正,審計質(zhì)量進(jìn)一步提高,工作創(chuàng)新力度得到進(jìn)一步加大。四年來,共審計單位(項目)1 023個,查出違規(guī)金額1.39億元,管理不規(guī)范金額6 476萬元,上繳財政資金5 682.18萬元,查處大案要案6起,追究刑事責(zé)任5人,為維護(hù)經(jīng)濟秩序,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,加強廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。如:2007年在對市某單位某領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)其私設(shè)“小金庫”169.7萬元,挪用系統(tǒng)的改制資金135.8萬元借給私人經(jīng)營。由于涉及資金較大,性質(zhì)嚴(yán)重,該局及時將審計結(jié)果書面報告了市委、市政府;市委、市政府十分重視,責(zé)成相關(guān)部門對此問題徹底清查。最后查出該系統(tǒng)12名工作人員貪污、受賄、違法違紀(jì)金額270余萬元,造成國有資產(chǎn)流失,3人追究刑事責(zé)任。

3.關(guān)注民生和諧,審計影響進(jìn)一步擴大。

該市是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定事關(guān)全市大局。為此,該局把審計視點放在解決民生問題上、放在維護(hù)群眾的利益上、放在注重社會發(fā)展上,加強了對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、社保等涉及群眾利益的公共服務(wù)領(lǐng)域和專項資金的審計監(jiān)督,有效的維護(hù)人民群眾的切身利益。如:2007年6月對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食貼補資金審計時,發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)挪用中央貼補資金用于彌補自身經(jīng)費不足,沒有下?lián)艿睫r(nóng)戶,該局及時以《審計要情》的形式上報到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo),市領(lǐng)導(dǎo)及時作出批示,責(zé)成相關(guān)單位及時整改到位,及時保護(hù)了農(nóng)民的利益,贏得了社會的廣泛好評。

4.注重有為服務(wù),審計成果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

審計的最終目的是促使被審計單位的整改工作,為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮“政府謀士”、“經(jīng)濟衛(wèi)士”、“反腐勇士”的作用。多年來,該局立足監(jiān)督,著眼服務(wù),注重從體制、機制上認(rèn)真研究,找出規(guī)律,提出加強管理、改進(jìn)工作的意見,在加強審計成果轉(zhuǎn)化方面有很大突破。四年來,該局向市委市政府提交有價值的審計工作報告、信息82篇,其中:批轉(zhuǎn)26篇、批示47篇,受到市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。如:在2005年對全市教育經(jīng)費審計的報告中,該局提出了加強經(jīng)費管理的3條審計建議,得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。報告中的有關(guān)建議也為該市確立實施教育“三集中”戰(zhàn)略提供了決策依據(jù),發(fā)揮了“謀士”作用。

二、改進(jìn)作風(fēng)、夯實基礎(chǔ),審計隊伍建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展

審計工作的發(fā)展,關(guān)鍵在隊伍。四年來,該局牢固樹立“發(fā)展之要,人才為本”的理念,不斷壯大審計隊伍,審計人員專業(yè)化程度有所提高,隊伍素質(zhì)得到了整體提升。

1.注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。

該局堅持“以班子建設(shè)帶動隊伍建設(shè)”的指導(dǎo)思想,一是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。要求同志們做到的自己首先做到,要求同志們不做的自己首先不做,以身作則,當(dāng)好學(xué)習(xí)、工作、廉政排頭兵,充分發(fā)揮表率作用;二是營造了民主氛圍,堅持民主集中制原則,實行陽光操作,增強工作透明度。堅持班子成員及時交心通氣,定期或不定期召開民主生活會。通過召開民主生活會,及時解決影響工作、影響團結(jié)的一些不穩(wěn)定因素,從而增強機關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力;三是維護(hù)班子集體決策的嚴(yán)肅性,對研究決策的事,做到議必行,行必果,一抓到底,如有異議,集體討論決策。

2.注重政治思想教育。

加強政治思想教育是審計工作的重要組成部分。堅持把思想政治教育放在作風(fēng)建設(shè)的首位,是該局優(yōu)化審計環(huán)境、改善和樹立審計形象的一項重要舉措。近年來,該局相繼開展了多個主題的學(xué)習(xí)教育活動,著力促進(jìn)審計機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,端正服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系,特別是通過民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動的開展。干部職工提高了政治理論水平和思想境界,增強了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識,塑造了“正直堅定、作風(fēng)頑強、愛崗敬業(yè)、高效廉潔、秉公執(zhí)法”的良好形象。在一系列學(xué)習(xí)教育活動中,突出了“五抓”,一是抓思想調(diào)查;二是抓主題學(xué)習(xí);三是抓專題教育;四是抓座談討論;五是抓輿論宣傳。結(jié)合審計工作實際撰寫了理論調(diào)研和體會文章、信息60余篇,除在機關(guān)內(nèi)進(jìn)行交流外,還在《中國審計報》、《審計與理財》等報刊上發(fā)表計34篇。

3.注重審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

提高審計干部的業(yè)務(wù)知識水平和審計能力,是確保審計質(zhì)量的前提。該局通過多種渠道,想方設(shè)法提高審計干部業(yè)務(wù)水平。一是加大了學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。每年都采取內(nèi)部集中學(xué)習(xí)交流、外派培訓(xùn)的方式進(jìn)行,據(jù)統(tǒng)計先后派出55人次到北京等地參加審計署和省審計廳等單位組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了審計干部的理論水平;二是為扎實推進(jìn)審計署6號令的貫徹執(zhí)行,開展了一系列業(yè)務(wù)交流,舉辦了學(xué)術(shù)研討會、審計案例分析討論、優(yōu)秀審計檔案評選、優(yōu)秀審計項目評選活動,增強了審計干部的業(yè)務(wù)操作技能;三是對應(yīng)新技術(shù)、新方法的變革,該局外派了15名審計人員參加了計算機知識培訓(xùn),提高了計算機審計的能力和水平,積極推進(jìn)AO應(yīng)用軟件和OA管理軟件的應(yīng)用,為促進(jìn)審計工作效益和水平的提高打下了基礎(chǔ)。該局還采用多種方式鼓勵干部學(xué)習(xí),提高了干部學(xué)習(xí)的極積性。

三、標(biāo)本兼治、懲防并舉,拒腐防變能力進(jìn)一步增強

廉潔從審是審計工作的生命線。該局在狠抓教育活動的同時,注重真抓實干,嚴(yán)格管理,務(wù)求實效。

1.營造廉政文化氛圍。

該局十分重視廉政教育,努力營造廉政文化氛圍,一是開展了“格言警句”教育。在辦公大樓每層張貼廉政警示畫,在每張辦公桌上放立了廉政警句牌;二是開展了“現(xiàn)身說法”教育。多次組織全局黨員干部觀看警示教育片,并組織了干部參觀監(jiān)獄現(xiàn)場,讓服刑人員擔(dān)當(dāng)“反面教員”現(xiàn)身說法,使全體審計人員思想上深受觸動、心靈上深受震動;三是組織全局審計干部參加了廉政文化作品比賽,該局審計干部的攝影作品《竹風(fēng)清蔭》獲省審計廳、市紀(jì)檢“二等獎”。

2.完善內(nèi)部約束機制。

該局堅持標(biāo)本兼治、注重預(yù)防和“從嚴(yán)治理審計隊伍”的方針,以“外抓審計紀(jì)律,內(nèi)抓機關(guān)管理”為重點,建立和健全了各項審計紀(jì)律及管理制度。一是建立了《審計組廉政責(zé)任規(guī)定》和“八不準(zhǔn)”為核心的一系列廉政建設(shè)制度;二是嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從審情況反饋函、審計回訪、審計通告、收受禮品登記上交和審計執(zhí)行過錯責(zé)任追究等制度,筑牢拒腐防變的制度防線;三是完善審計質(zhì)量監(jiān)督制度。專門成立復(fù)核機構(gòu),加大審計復(fù)核的深度和力度,對各審計組不作為進(jìn)行監(jiān)督,并創(chuàng)新了固定資產(chǎn)審計項目異地復(fù)審制度,有效地監(jiān)督了固投審計人員的不作為、不廉潔的行為,降低了審計風(fēng)險,防止了以權(quán)謀私等現(xiàn)象的發(fā)生;四是健全機關(guān)管理制度。該局有學(xué)習(xí)、財務(wù)、財產(chǎn)等機關(guān)管理制度共15章88條,制度的建立健全,規(guī)范了干部的言行,增進(jìn)了執(zhí)行紀(jì)律的自覺性。

3.加強廉政督查力度。

制度和規(guī)定效應(yīng)如何,關(guān)鍵在于執(zhí)行,執(zhí)行是否到位重在檢查是否到位。該局十分注重執(zhí)行效應(yīng)。一是實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。該局成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,對班子成員進(jìn)行了明確分工,要求每位班子領(lǐng)導(dǎo)都要嚴(yán)格執(zhí)行“一崗兩責(zé)制,即不僅要對業(yè)務(wù)負(fù)責(zé),而且對分管部門和干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)責(zé);二是納入了考核辦法。該局一直堅持把廉政建設(shè)列入年終考核的目標(biāo)內(nèi)容,做到廉政建設(shè)與審計任務(wù)一起部署、落實、檢查、考核;三是設(shè)立舉報箱,開通監(jiān)督電話和網(wǎng)址,建立完善了審計小組內(nèi)部相互監(jiān)督、被審計單位監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督的體系。從而使審計人員真正做到“一身正氣搞審計,兩袖清風(fēng)回單位”。全局干部職工近幾年來均未發(fā)現(xiàn)“索、拿、卡、要、報”的現(xiàn)象。

抓文明創(chuàng)建,營造文明氣氛,提高審計干部的文明素質(zhì),是審計發(fā)展的需要,是建設(shè)和諧審計機關(guān)的需要。該局十分重視文明創(chuàng)建工作。按照“兩手抓”、“兩手都要硬”的工作方針,突出抓好了:(1)環(huán)境建設(shè)。一是加大了硬件投入?；I集2 000余萬元在新城區(qū)建造了一座集辦公、培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代化綜合大樓;二是基本實現(xiàn)了辦公自動化,金審工程建設(shè)正在實施;三是保持了辦公區(qū)明亮、整齊、清潔、舒適。(2)創(chuàng)建活動。一是開展了“規(guī)范審計執(zhí)法,樹立行業(yè)新風(fēng)”等多種形式的創(chuàng)建活動;二是開展了文明示范崗活動;三是積極開展了豐富多彩的文體活動,營造了積極、健康、向上的良好氛圍。創(chuàng)建工作扎實有效,取得了較好的成績,2006年該局固投科榮獲宜春市“文明窗口”稱號。2005～2008年該局榮獲江西省人民政府第10、11屆“文明單位”稱號。

雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越!豐城市審計局堅持改革求發(fā)展,強化服務(wù)促發(fā)展,壯大自身快發(fā)展,各項事業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上、欣欣向榮的喜人局面。全局將繼續(xù)以積極有為的工作態(tài)度努力開創(chuàng)審計工作新局面,為推動區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

(作者單位:豐城市審計局)