李春敏　韓士平

近些年來(lái),很多國(guó)有企業(yè)采取主業(yè)職工投資持股方式興辦輔業(yè)企業(yè),發(fā)展至今已頗具規(guī)模,主業(yè)職工投資關(guān)聯(lián)企業(yè)的數(shù)量和范圍不斷擴(kuò)大。職工持股企業(yè)曾為支持主業(yè)、解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題做出過(guò)一定貢獻(xiàn),但由于一度缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定,操作過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,不利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全,也影響企業(yè)發(fā)展。筆者主要結(jié)合某集團(tuán)公司審計(jì)實(shí)踐,談一談對(duì)該問(wèn)題的粗淺認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)。

一、主業(yè)職工持股存在的主要問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)職工持股涉及企業(yè)利益、職工利益、國(guó)有股東等多方面的利益關(guān)系,但由于國(guó)家層面在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策加以引導(dǎo)和規(guī)范,實(shí)踐過(guò)程侵害國(guó)有企業(yè)利益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,特別是國(guó)有企業(yè)職工投資持有與本企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的股權(quán),所引發(fā)的問(wèn)題更需高度重視。

(一)主業(yè)職工持有輔業(yè)企業(yè)股權(quán)并利用主業(yè)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前,一些國(guó)有企業(yè)主業(yè)職工投資持有輔業(yè)企業(yè)股權(quán),是造成國(guó)有企業(yè)利益轉(zhuǎn)移的重要渠道。在對(duì)某集團(tuán)公司職工持股企業(yè)審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),其所屬3家分公司的主業(yè)職工持股和投資的11家企業(yè)、均依靠主業(yè)從事配餐、代理、住宿和餐飲等業(yè)務(wù),大部分收入來(lái)自主業(yè)。職工持股企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)交易缺乏有效監(jiān)控,難以保證交易合同和價(jià)格的透明和公正,給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。如上述某分公司將其盤盈的73項(xiàng)固定資產(chǎn)無(wú)償提供給職工持股企業(yè)使用,審計(jì)查出后方予以整改。

(二)主業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部持有職工持股企業(yè)股份。國(guó)有企業(yè)職工特別是管理層持有職工持股企業(yè)股權(quán),由于職工持股企業(yè)與主業(yè)之間有著各種關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)關(guān)系,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的資源向職工持股企業(yè)傾斜。審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),上述3家分公司均存在部門經(jīng)理持有職工持股企業(yè)股權(quán)情況,一些部門經(jīng)理還在職工持股企業(yè)董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)兼職,個(gè)別分公司領(lǐng)導(dǎo)仍持有職工持股企業(yè)股權(quán),容易造成利用權(quán)力謀取不當(dāng)利益,如不在市場(chǎng)上擇優(yōu)選取為主業(yè)提供生產(chǎn)資料或服務(wù)的企業(yè),而是選擇職工投資企業(yè),或無(wú)償提供銷售渠道和客戶資源等。

(三)職工持股企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)有待加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)在扶持職工持股企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,為主業(yè)職工謀得福利的同時(shí),卻很少在其經(jīng)營(yíng)管理上加以正確有效的引導(dǎo)和監(jiān)督,造成一些職工持股企業(yè)法律意識(shí)淡薄,一味追求小集體利益,導(dǎo)致國(guó)家利益受損。審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),上述2家持股企業(yè)在向主業(yè)職工發(fā)放股利時(shí),采取發(fā)放實(shí)物等方式歷年累計(jì)少代扣代繳個(gè)人所得稅600多萬(wàn)元,減少了國(guó)家稅收收入,也影響了財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

二、國(guó)資委發(fā)布規(guī)定令職工持股有章可循

主業(yè)公司人員在輔業(yè)公司持股,使得兩者直接形成利益輸送通道和產(chǎn)生腐敗的空間,如不切斷這條灰色通道,難以避免國(guó)有資產(chǎn)受到侵害。經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)職工持股經(jīng)驗(yàn)得失的不斷總結(jié),國(guó)資委于2008年9月出臺(tái)了首個(gè)針對(duì)國(guó)企職工持股的政策《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》(國(guó)資發(fā)改革[2008]139號(hào))?！兑庖?jiàn)》從限制國(guó)有企業(yè)職工持股范圍和規(guī)范國(guó)有企業(yè)與職工持股企業(yè)的關(guān)系等方面做出了具體規(guī)定,主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一是嚴(yán)格限制職工持股企業(yè)范圍,職工入股原則上限于持有本企業(yè)股權(quán);二是嚴(yán)格限制職工投資關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè),禁止職工投資為本企業(yè)提供燃抖、原材料、輔料、設(shè)備及配件和提供設(shè)計(jì)、施工、維修、產(chǎn)品銷售、中介服務(wù)或與本企業(yè)有其他業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)等;三是要求國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)管理,不得定向采購(gòu)或接受職工投資企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù),不得向職工投資企業(yè)無(wú)償提供資金、設(shè)備、技術(shù)等資產(chǎn)和勞務(wù)、銷售渠道、客戶資源等;四是清退或轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)管理人員所持有的職工入股企業(yè)股份、企業(yè)中層以上管理人員須自《意見(jiàn)》印發(fā)后1年內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持股份,在《意見(jiàn)》發(fā)布后才晉升為中層以上管理人員的應(yīng)在晉升后6個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持股份。同時(shí)《意見(jiàn)》規(guī)范了職工持股資金來(lái)源、國(guó)有企業(yè)不得為職工投資持股提供借款或墊付款項(xiàng),不得以國(guó)有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作標(biāo)的物為職工融資提供擔(dān)保、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn),不得用工資結(jié)余以職工名義投資等。

繼《意見(jiàn)》發(fā)布之后,國(guó)資委又于2009年3月下發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施〈關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)〉有關(guān)問(wèn)起的通知》(國(guó)資發(fā)改革[2009]139號(hào)),《通知》針對(duì)《意見(jiàn)》在實(shí)踐中遇到諸如需清遲或轉(zhuǎn)讓股權(quán)的人員范固和違規(guī)行為的處理方式等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步子以明確。

國(guó)資委《意見(jiàn)》及《通知》的發(fā)布,首次明確了職工持股“能做什么、不能做什么”,對(duì)國(guó)有企業(yè)職工持股行為進(jìn)行了層層細(xì)化規(guī)范:規(guī)定職工入股原則上限于持有本企業(yè)月股權(quán),是將員工的利益與企業(yè)連在一起,推動(dòng)企業(yè)更好發(fā)展,而不是僅僅為職工謀取福利;嚴(yán)格限制國(guó)有企業(yè)職工投資關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè),是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理,防止國(guó)有企業(yè)職工通過(guò)投資關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)有企業(yè)利益;禁止國(guó)有企業(yè)中層以上管理人員在職工入股企業(yè)持有股份或兼職,則是避免利用權(quán)力轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的有效方法,既抓住了解決問(wèn)題的關(guān)鍵,又具有可操作性。《意見(jiàn)》中的各項(xiàng)規(guī)范措施對(duì)杜絕關(guān)聯(lián)交易和斬?cái)嗬孑斔?防止國(guó)有資產(chǎn)流失將有明顯作用,若得以有效貫徹實(shí)施無(wú)疑是防范國(guó)有資流失的一劑良藥。

三、審計(jì)及時(shí)反映企業(yè)存在的問(wèn)題,督促企業(yè)規(guī)范行為科學(xué)發(fā)展

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量,國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)的國(guó)有企業(yè)正在逐步將自身的改革發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道,對(duì)于國(guó)有企業(yè)仍存有的不合規(guī)的歷史遺留問(wèn)題,企業(yè)審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能,不僅要揭露問(wèn)題,更要解決問(wèn)題,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,保證國(guó)家政令暢通,推進(jìn)固有企業(yè)深化改革和可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)上述國(guó)有企業(yè)職工持股存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,企業(yè)審計(jì)應(yīng)將職工持股作為目前的一項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn),認(rèn)真研究和領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》和《通知》中的各項(xiàng)政策規(guī)定和規(guī)范措施,在審計(jì)實(shí)踐中對(duì)職工持股違規(guī)行為予以揭露和糾正,同時(shí)對(duì)于企業(yè)在執(zhí)行政策過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題積極向國(guó)資委等上級(jí)主管部門反映,共同監(jiān)督和推進(jìn)固有企業(yè)職工持股清理和規(guī)范工作,防止固有資產(chǎn)流失。

(作者單位:審計(jì)署京津冀特派員辦事處)