劉　曉

摘要:經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,生產(chǎn)方式的不斷改變,農(nóng)村將何去何從,是擺在我們面前的一道難題。借鑒較為成熟的城市社區(qū)管理服務(wù)模式,利用現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)基礎(chǔ),探索農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)之路,是農(nóng)村未來發(fā)展的必由之路。農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù),有利于滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求,有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,有利于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng);農(nóng)村發(fā)展;社區(qū)化管理

中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)27-0086-02

2009年7月27日至8月10日,我利用暑期時(shí)間,來到重慶市永川區(qū)三教鎮(zhèn)云龍村,擔(dān)任“見習(xí)村官”,到村里觀摩學(xué)習(xí)。在半個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐中,在與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)的生活中,我不斷地被農(nóng)村艱苦落后的環(huán)境所震撼著,被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姂?zhàn)天斗地、致力改變貧困落后面貌的決心感染著,被農(nóng)民群眾的淳樸善良、熱情好客感動(dòng)著。半個(gè)月的暑期社會(huì)實(shí)踐,既是一次從身體到意志的磨礪,也是一次從思想到靈魂的洗禮。半個(gè)月的暑期社會(huì)實(shí)踐,讓我由衷地感悟:群眾最可親,群眾最可信,群眾最可敬。半個(gè)月的暑期社會(huì)實(shí)踐,也引發(fā)了我對加強(qiáng)農(nóng)村管理與服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村更好更快發(fā)展的深入思考。

在半個(gè)月的生活與實(shí)踐中,我深深地感受到,農(nóng)民最盼望的是富起來,最大的希望是孩子出息,最大的愿望是過上城里人的生活?？涩F(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)村的發(fā)展還較為落后,農(nóng)民致富門路還不多,孩子很難接受到好的教育,農(nóng)村各家各戶分散居住十分普遍,文化生活相當(dāng)貧乏。結(jié)合云龍村正在探索的農(nóng)村社區(qū)建設(shè),我認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)國家提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要縮小城鄉(xiāng)之間的差距,農(nóng)村的未來發(fā)展必須走社區(qū)化管理與服務(wù)的新路子。

一、農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)符合發(fā)展方向

半個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐,我體會(huì)到,改革開放以來,農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人員成分和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了深刻變化,農(nóng)村的管理與服務(wù)必須與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)變化。

一方面,從農(nóng)民需求來看:隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平逐步提高,農(nóng)民對聚集居住、和諧的人際關(guān)系、豐富的精神生活的追求日益強(qiáng)烈。他們的追求已不再停留在居有房、穿有衣、食有糧等基本消費(fèi)層面上,而是逐步向人居環(huán)境追求舒適,人際關(guān)系追求和諧,居民發(fā)展追求個(gè)性,社會(huì)服務(wù)追求便捷,精神文化追求豐富等現(xiàn)代文明需求層面轉(zhuǎn)變。[1]而這些恰好是他們羨慕的城里人的生活。當(dāng)代農(nóng)民追求新生活的內(nèi)在需求和迫切愿望,為社區(qū)化管理與服務(wù)提供了基礎(chǔ)和條件。

另一方面,從農(nóng)村發(fā)展來看:近年來,農(nóng)村城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居等行政區(qū)劃調(diào)整加速推進(jìn),資金、技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)更加頻繁?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村傳播,現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射已成為農(nóng)村發(fā)展的方向。推行社區(qū)化管理與服務(wù),能促進(jìn)讓農(nóng)民共享改革開放的成果,改變城鄉(xiāng)之間傳統(tǒng)的相對分割現(xiàn)狀,已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。

二、農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)的設(shè)想和模式

通過對農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)的思考,我深刻地體會(huì)到,可以借鑒城市社區(qū)管理與服務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)與模式,同時(shí)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,作一些適當(dāng)改進(jìn)和完善。

(一)關(guān)于組織機(jī)構(gòu)

一是應(yīng)組建社區(qū)化管理與服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)村民自治原則,依托現(xiàn)有的村支兩委班子,組建農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)的機(jī)構(gòu)。如可通過村社干部兼任或村民代表會(huì)議自主推選等方式,產(chǎn)生以村社干部,致富能人及專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人,熱心社會(huì)公益事業(yè)且在群眾中有威望的人士組成的農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子,具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

二是應(yīng)搭建社區(qū)化管理與服務(wù)的載體。依托村級(jí)公共服務(wù)中心,整合五保家園,村級(jí)教育、文體、衛(wèi)生、警務(wù)機(jī)構(gòu)等綜合資源,組建農(nóng)村社區(qū)居民中心。搭建村民自我服務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)管理、延伸公共服務(wù)的活動(dòng)平臺(tái),建成集居民天地、社會(huì)平臺(tái)、政府窗口為一體的社區(qū)居民服務(wù)中心。

三是應(yīng)成立社區(qū)化管理與服務(wù)的志愿組織。借鑒青年志愿者組織、民間義工團(tuán)體等組織模式,組織發(fā)動(dòng)轄區(qū)老模范、老干部、老教師、大學(xué)生以及熱心社會(huì)公益事業(yè)的積極分子為主體的,自我管理、自我救助、自我服務(wù)志愿者組織,開展公益活動(dòng)。借鑒OPEC等行業(yè)協(xié)會(huì)模式,以產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、駐社區(qū)企業(yè)代表為主,組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)協(xié)會(huì),帶領(lǐng)農(nóng)民群眾,發(fā)展生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)致富增收。借鑒大學(xué)文藝社團(tuán)等組織模式,圍繞農(nóng)村各類文化體育活動(dòng)和農(nóng)民精神生活追求,把興趣愛好相同或相近的農(nóng)民組織起來,組成釣魚、棋牌、歌舞等愛好者協(xié)會(huì),提高農(nóng)民生活質(zhì)量,增強(qiáng)農(nóng)民幸福感。

(二)關(guān)于服務(wù)內(nèi)容

一是應(yīng)延伸政府公共服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù),政府部門應(yīng)當(dāng)牽頭。按照城市社區(qū)建設(shè)的模式,加快完善村級(jí)組織辦公室、社區(qū)警務(wù)室、計(jì)生衛(wèi)生室、科普閱覽室、文體活動(dòng)室、民政工作站、雙擁工作站、綜合服務(wù)社、村民學(xué)校、體育場等設(shè)施建設(shè),形成以村民學(xué)校為主體的政策宣傳、衛(wèi)生計(jì)生知識(shí)宣傳、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)陣地,以社區(qū)計(jì)衛(wèi)室為主體的社區(qū)計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以社區(qū)警務(wù)室為主體的社會(huì)治安綜合治理群防群治網(wǎng)絡(luò),以民政工作站為主體的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以綜合服務(wù)社為主體的農(nóng)用物資、生活用品銷售網(wǎng)絡(luò),延伸政府公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)“一站式”集中辦公,確保社區(qū)居民“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”,方便群眾辦事。

二是應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?？茖W(xué)的農(nóng)村社區(qū)化管理,便捷的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù),必將為農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。[2]可以依托致富能手、科技標(biāo)兵等致富帶頭人,加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果、蠶桑、勞務(wù)輸出等農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,把分散的農(nóng)民組織起來,提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向契約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變發(fā)展。如組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì),促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)周圍群眾就業(yè);組建勞務(wù)輸出協(xié)會(huì),加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),推薦村民就業(yè),實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的組織化和規(guī)?；?/p>

三是應(yīng)引導(dǎo)村民自我服務(wù)。圍繞社區(qū)居民需求,根據(jù)各自興趣和愛好,組建紅白喜事、互助救助、治安巡邏等自愿和愛好服務(wù)組織,定期開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、民間糾紛調(diào)解、文體活動(dòng)開展等各類自愿者服務(wù)活動(dòng)。讓社區(qū)居民成為參與村務(wù)管理和村民自治的主體,拓展村民自治領(lǐng)域;形成建設(shè)合力,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程;發(fā)揚(yáng)農(nóng)村地緣相近、血緣相親特點(diǎn),形成互助互濟(jì)的良好風(fēng)氣;開展豐富文體活動(dòng),倡導(dǎo)健康向上的生活方式,增強(qiáng)社區(qū)群眾幸福感;妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾,調(diào)解民間糾紛,提升社區(qū)和諧水平。

(三)關(guān)于運(yùn)作機(jī)制

一是應(yīng)探索互動(dòng)共建機(jī)制。加大城鄉(xiāng)、校社、企社互動(dòng)共建力度。圍繞城鄉(xiāng)互動(dòng),建立各級(jí)機(jī)關(guān)部門聯(lián)系試點(diǎn)村制度,組織機(jī)關(guān)干部開展“回社區(qū)回農(nóng)村”的“雙回”實(shí)踐活動(dòng),形成人往社區(qū)走,物往社區(qū)送,錢往社區(qū)投的良好局面。圍繞校社互動(dòng),發(fā)揮大中專院校資源豐富的優(yōu)勢,一所學(xué)校幫扶一個(gè)村,學(xué)校為試點(diǎn)村送文化、送技術(shù)、送信息,農(nóng)村社區(qū)為學(xué)校提供社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。圍繞企社互動(dòng),建立健全“合作組織+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)接機(jī)制,企業(yè)向農(nóng)村社區(qū)提供資金場地、設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員等,農(nóng)村社區(qū)為企業(yè)打造生產(chǎn)基地。

二是應(yīng)建立多方投入機(jī)制。資金投入是確保農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)有效開展的源頭活水。要著眼于建立財(cái)政投一點(diǎn)、鎮(zhèn)街補(bǔ)一點(diǎn)、村社出一點(diǎn)、居民捐一點(diǎn)、低償服務(wù)賺一點(diǎn)的協(xié)會(huì)發(fā)展資金籌集辦法,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)組織向市場化、社會(huì)化方向發(fā)展。同時(shí),要注重動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目。[3]在農(nóng)事服務(wù)過程中,可探索有償服務(wù)的辦法,如搞一些低償服務(wù)。逐步建立起政府主導(dǎo)、會(huì)員主體、群眾主動(dòng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制。

三是應(yīng)健全責(zé)任激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)績效評估和等級(jí)達(dá)標(biāo)評定制度,把群眾滿意度作為主要考核指標(biāo),量化指標(biāo),兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,強(qiáng)化各級(jí)部門在農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)中的責(zé)任意識(shí)。以農(nóng)村無職黨員為重點(diǎn),廣泛開展“亮身份、樹形象、做表率”活動(dòng),建立無職黨員設(shè)崗定責(zé)和公開承諾制度,完善無職黨員分片聯(lián)系戶制度,通過調(diào)整無職黨員崗位、職責(zé)以及公開承諾內(nèi)容,為無職黨員發(fā)揮特長細(xì)化責(zé)任、提供舞臺(tái)。制定專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法,每年向村、鎮(zhèn)(街道)、區(qū)推薦一批優(yōu)秀志愿者(會(huì)員),激發(fā)志愿者(隊(duì)員)工作熱情,吸引普通群眾積極參與。

三、提高農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)水平的關(guān)鍵

農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)是一定階段、一定時(shí)期的產(chǎn)物,要保證其生命力,必須始終圍繞農(nóng)民群眾的需求,切實(shí)能讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的效果。

一是得與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)化管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連。在實(shí)施農(nóng)村社區(qū)化管理中要充分考慮村級(jí)的財(cái)力情況,有多少財(cái)力,就辦多大的事情。例如我到的永川區(qū)三教鎮(zhèn)云龍村,村集體經(jīng)濟(jì)年收入約為10萬元,主要來自集體林場和集體煤礦租金。2008年,全村人均純收入達(dá)5000余元。外出務(wù)工的1200余名勞動(dòng)力年平均收入約為12000元,務(wù)工總收入超過1400萬元。富裕起來的農(nóng)村群眾對精神文化生活的需求,對高水平管理服務(wù)的需要日益增長。只有當(dāng)農(nóng)民群眾有了需求,我們因勢利導(dǎo)開展社區(qū)化管理服務(wù),才能事半功倍。

二是得循序漸進(jìn)地完善管理與服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)化管理,著力點(diǎn)在于建立制度和機(jī)制,不斷總結(jié),完善提高,循序漸進(jìn)。對于像云龍村這樣的社區(qū)化管理服務(wù)尚未起步的村,農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)不應(yīng)另起爐灶,而應(yīng)在原有村支兩委的體制基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全村級(jí)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作機(jī)制,配強(qiáng)專職社工隊(duì)伍,實(shí)行包片管理,實(shí)現(xiàn)在新的條件下的村民自治。針對云龍村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工的實(shí)際情況,建立外出務(wù)工服務(wù)組織,搭建村民之間互幫互相的平臺(tái),幫助村民實(shí)行自我管理,急村民之所急,幫村民之所需,必將受到村民的歡迎。

三是得把解決實(shí)際問題,讓居民得實(shí)惠擺在突出位置。農(nóng)民最重實(shí)際,也最通情達(dá)理。在云龍村見習(xí)期間,我放棄休息時(shí)間,教會(huì)村民在互聯(lián)網(wǎng)上練習(xí)駕校考試試題;往返與鎮(zhèn)里與村社之間,幫助村民辦理林權(quán)證;拋開城市女孩的驕氣,幫助低保家庭曬稻谷……一件件小事,實(shí)事,迅速拉近了村民與我之間的距離。只要你為他們辦實(shí)事,他們就把你當(dāng)親人看待。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù),也必須從農(nóng)民的實(shí)際困難出發(fā),真正為他們解難事,辦好事,他們才會(huì)積極參與進(jìn)來,農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)也才能真正獲得強(qiáng)大持久的生命力。

參考文獻(xiàn)

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[2]徐勇.縣政、鄉(xiāng)派、村治:鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2002,(2).

[3]詹姆斯·斯科特著,程立顯,等譯.農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué):東南亞的反叛與生存[M].南京:譯林出版社,2001.

作者簡介:劉曉(1988- ),女,四川大學(xué)工商管理學(xué)院管理科學(xué)系學(xué)生。