馮小寧　陳占炬

摘要：依托普通高校培養(yǎng)國(guó)防生是我國(guó)適應(yīng)軍事高科技應(yīng)用與發(fā)展的要求，加快推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。這是一個(gè)新型國(guó)防人才培養(yǎng)的系統(tǒng)工程，涉及面廣，復(fù)雜性強(qiáng)。重點(diǎn)解決依托普通高校培養(yǎng)國(guó)防生工作中的軍地權(quán)責(zé)問(wèn)題、國(guó)防生軍政訓(xùn)練與專業(yè)學(xué)習(xí)的關(guān)系問(wèn)題、國(guó)防生缺乏職業(yè)規(guī)劃與教育等突出問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)國(guó)防生培養(yǎng)工作的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提高新型國(guó)防人才的培養(yǎng)質(zhì)量，滿足新形勢(shì)下軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的人才需求，更好地服務(wù)于國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)防人才；普通高校；國(guó)防生；培養(yǎng)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G642，4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009—055X(2009)01—0073-03

依托國(guó)民教育培養(yǎng)國(guó)防人才，是當(dāng)今世界軍事高科技應(yīng)用與發(fā)展的客觀要求，也是新軍事變革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。與美、俄、英、日等世界軍事強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)依托國(guó)民教育培養(yǎng)國(guó)防人才起步較晚。2000年5月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》(國(guó)發(fā)[2000]9號(hào))，標(biāo)志著我國(guó)依托國(guó)民教育培養(yǎng)國(guó)防人才正式拉開帷幕。國(guó)防生是軍隊(duì)根據(jù)生長(zhǎng)干部補(bǔ)充需要，依托普通高等學(xué)校培養(yǎng)、享受國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金、畢業(yè)后定向分配到軍隊(duì)的地方大學(xué)生。從1998年我軍在清華大學(xué)和北京大學(xué)進(jìn)行國(guó)防生培養(yǎng)工作試點(diǎn)至今，國(guó)防生從無(wú)到有，并逐漸實(shí)現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能的轉(zhuǎn)變。到目前為止，全國(guó)培養(yǎng)國(guó)防生的地方高校已達(dá)116所，在校國(guó)防生近4.8萬(wàn)人，累計(jì)招收選拔國(guó)防生6.5萬(wàn)人。在這過(guò)程中，由于起步晚、底子薄、經(jīng)驗(yàn)缺，加之國(guó)防生培養(yǎng)工作的系統(tǒng)性、廣泛性和復(fù)雜性，不少制約國(guó)防生培養(yǎng)工作的問(wèn)題紛紛涌現(xiàn)出來(lái)。而根據(jù)中央軍委的人才戰(zhàn)略工程規(guī)劃，到2010年，依托培養(yǎng)的軍隊(duì)干部將占軍隊(duì)生長(zhǎng)干部的60％，其中國(guó)防生占三分之二以上。所以重點(diǎn)解決國(guó)防生培養(yǎng)的突出問(wèn)題，更好地滿足國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)新型軍事人才的需求，顯得非常必要，也非常緊迫。

一、軍地權(quán)責(zé)問(wèn)題

依托普通高校培養(yǎng)國(guó)防生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性復(fù)合型的工程，涉及到軍隊(duì)和地方的方方面面，這當(dāng)中有總部和各大軍區(qū)的干部部門、訓(xùn)練部門、后勤部門，有地方的高等教育招生考試部門、人事部門、依托培養(yǎng)的高校，還有所在省的省軍區(qū)、軍分區(qū)(警備區(qū))、教育廳(局)、軍隊(duì)院校、高級(jí)中學(xué)等。各司其職、分工負(fù)責(zé)、形成合力本應(yīng)是這項(xiàng)工作的良好運(yùn)行機(jī)制，但一直以來(lái)都沒有相關(guān)的制度明確軍地各方的職責(zé)，即使是2007年頒布的六部委聯(lián)發(fā)文件《國(guó)防生教育管理規(guī)定》，也只是說(shuō)到“國(guó)防生教育管理由高校負(fù)主要責(zé)任，軍隊(duì)駐高校選培辦協(xié)助”，并沒有作出量化、細(xì)致的規(guī)定。權(quán)責(zé)不分，職責(zé)不明，于是工作中便常常出現(xiàn)“無(wú)人管”或“爭(zhēng)相管”現(xiàn)象。

解決軍地權(quán)責(zé)問(wèn)題是根本。解決這個(gè)問(wèn)題，必須著眼長(zhǎng)效，從制度規(guī)范上著手。美國(guó)是當(dāng)今世界依托國(guó)民教育培養(yǎng)國(guó)防人才體系最為完善的國(guó)家。其后備軍官培養(yǎng)體系良好、持續(xù)的運(yùn)行，從根本上來(lái)說(shuō)，主要有賴于制度的保障。美國(guó)《國(guó)防法》早在20世紀(jì)初便明確規(guī)定：“各軍種部長(zhǎng)遵照總統(tǒng)頒布的規(guī)章，可以在任何民間教育機(jī)構(gòu)制定并維持后備軍官培養(yǎng)計(jì)劃。……地方高校必須為培養(yǎng)工作創(chuàng)造必備條件，完成賦予的培養(yǎng)任務(wù)”。美國(guó)軍方與地方高校簽訂國(guó)防生培養(yǎng)合同，明確雙方權(quán)利和職責(zé)，規(guī)范雙方的行為。無(wú)論那一方違約，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任并作出經(jīng)濟(jì)賠償。借鑒國(guó)外做法，我們可以從以下兩個(gè)方面來(lái)著力。

1，加快法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化培養(yǎng)工作立法保障?！秶?guó)防生教育管理規(guī)定》的出臺(tái)，已經(jīng)標(biāo)志著依托國(guó)民教育培養(yǎng)國(guó)防人才朝規(guī)范化、系統(tǒng)化和長(zhǎng)效化的方向邁出了重要的一步。但作為國(guó)家新型軍事人才培養(yǎng)的重要戰(zhàn)略，國(guó)防生培養(yǎng)工作在法制保障上仍存在許多盲點(diǎn)。針對(duì)這種局面，必須加快出臺(tái)與健全相關(guān)法規(guī)的步伐，對(duì)軍隊(duì)各級(jí)單位和部門、地方有關(guān)行政部門、普通高校、軍隊(duì)院校在國(guó)防人才培養(yǎng)上的權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確、細(xì)分，解決當(dāng)前國(guó)防生培養(yǎng)工作各自為政、步調(diào)不一的問(wèn)題。

2，加強(qiáng)軍、校溝通，建立齊抓共管機(jī)制。軍隊(duì)駐校選培辦和高校是國(guó)防生培養(yǎng)的具體承擔(dān)單位，雙方關(guān)系的協(xié)調(diào)與處理，直接影響到國(guó)防人才培養(yǎng)工作的開展。按照《國(guó)防生教育管理規(guī)定》，國(guó)防生教育管理由高校負(fù)主要責(zé)任，駐校選培辦協(xié)助。但培養(yǎng)工作千頭萬(wàn)緒，國(guó)家層面的法律、法規(guī)自然無(wú)法細(xì)化到實(shí)際操作的各個(gè)層面，因此雙方責(zé)任的落實(shí)還需借助于其他規(guī)約。筆者認(rèn)為，高校和駐校選培辦可以簽訂培養(yǎng)合同或其他協(xié)議性文件，對(duì)雙方在國(guó)防生培養(yǎng)的思想教育、專業(yè)學(xué)習(xí)、軍政訓(xùn)練、黨團(tuán)建設(shè)、配套設(shè)施、財(cái)務(wù)衛(wèi)生保障等諸項(xiàng)工作中的權(quán)責(zé)作出細(xì)致的明文規(guī)定，形成齊抓共管的長(zhǎng)效化制度，改變目前國(guó)防生培養(yǎng)工作“一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)方向，前人方走茶已涼”的局面，變“工作靠感情”的人治為“一切靠規(guī)章”的法治。同時(shí)，雙方還要整合資源，成立依托培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同解決國(guó)防生培養(yǎng)工作遇到的重大問(wèn)題和矛盾，切實(shí)形成齊抓共管的合力。

二、國(guó)防生軍政訓(xùn)練與專業(yè)學(xué)習(xí)的關(guān)系問(wèn)題

解決國(guó)防生軍政訓(xùn)練與專業(yè)學(xué)習(xí)的關(guān)系問(wèn)題是關(guān)鍵。國(guó)防生具有大學(xué)生和后備軍官雙重身份，在完成普通大學(xué)生應(yīng)修課程任務(wù)的同時(shí)，還要參加軍政訓(xùn)練。這意味著軍政訓(xùn)練必然會(huì)占用國(guó)防生大量的課余時(shí)間，甚至?xí)绊懙狡湔５膶I(yè)學(xué)習(xí)。軍政訓(xùn)練和專業(yè)學(xué)習(xí)的關(guān)系如果不理順，那么勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)防生在兩者上疲于奔命，顧此失彼，出現(xiàn)“瘸子現(xiàn)象”。根據(jù)新型國(guó)防人才的培養(yǎng)目標(biāo)，依托普通高校培養(yǎng)的國(guó)防生要有別于過(guò)去軍隊(duì)院校培養(yǎng)的學(xué)員和直接從地方大學(xué)招收入伍的畢業(yè)生，它應(yīng)該是融豐富的科學(xué)文化知識(shí)、優(yōu)良的創(chuàng)新能力和過(guò)硬的軍事素質(zhì)于一身的復(fù)合型人才。但我們?cè)谂囵B(yǎng)實(shí)踐中往往發(fā)現(xiàn)，由于缺乏對(duì)軍政訓(xùn)練和專業(yè)學(xué)習(xí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大部分國(guó)防生出現(xiàn)“一邊高一邊低”的問(wèn)題，只有極少部分優(yōu)秀的國(guó)防生能真正做到“魚與熊掌兼得”。確保國(guó)防生在完成一個(gè)普通大學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化軍事素質(zhì)，培養(yǎng)軍人作風(fēng)，從而成長(zhǎng)成為合格的新型國(guó)防人才，是理順國(guó)防生軍政訓(xùn)練與專業(yè)學(xué)習(xí)關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

1，必須堅(jiān)持以國(guó)防生專業(yè)學(xué)習(xí)為主導(dǎo)。依托普通高校培養(yǎng)國(guó)防生，就是要充分發(fā)揮地方高校得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，打造掌握豐富科技知識(shí)和人文理論的新型軍事人才，國(guó)防生如果沒有科學(xué)文化的專長(zhǎng)，那便與新型國(guó)防人才的培養(yǎng)目標(biāo)背道而馳，失去培養(yǎng)的意義。筆者在多年的國(guó)防生教育管理工作中深切地感受到，與軍校生長(zhǎng)干部和直招畢業(yè)生等傳統(tǒng)國(guó)防人才相比，國(guó)防生的核心競(jìng)爭(zhēng)力是其學(xué)習(xí)和掌握知識(shí)的能力。這個(gè)能力可以使國(guó)防生在任何環(huán)境和客觀條件下，迅速掌握應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和方法，迅速適應(yīng)環(huán)境，融入環(huán)境。而這個(gè)能力則是主要通過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)來(lái)培養(yǎng)和加強(qiáng)的。此外，鑒于目前國(guó)防生培養(yǎng)的“4+1”模式，即國(guó)防生在完成大

學(xué)學(xué)業(yè)后，還有一年的時(shí)間在軍校接受訓(xùn)練教育，所以必須把國(guó)防生的專業(yè)學(xué)習(xí)放在培養(yǎng)過(guò)程的主導(dǎo)地位，教育引導(dǎo)國(guó)防生把專業(yè)學(xué)習(xí)作為大學(xué)期間的核心任務(wù)，打牢科技文化知識(shí)基礎(chǔ)，逐漸培養(yǎng)和加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2，必須堅(jiān)持把提高軍政訓(xùn)練實(shí)效作為解決國(guó)防生專業(yè)學(xué)習(xí)與軍政訓(xùn)練關(guān)系問(wèn)題的核心舉措。扎實(shí)的軍事技能是國(guó)防生在軍隊(duì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但從不少畢業(yè)國(guó)防生到部隊(duì)工作后反饋回來(lái)的情況看，國(guó)防生的軍事素質(zhì)與當(dāng)前部隊(duì)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的要求還有較大的差距。從目前在校國(guó)防生的軍事技能和身體素質(zhì)情況來(lái)看，也不容樂觀。據(jù)悉，在南方某工科重點(diǎn)大學(xué)2008年國(guó)防生畢業(yè)考核中，80名國(guó)防生有19名3000米考核不及格(15分鐘合格)，不及格率近20％，其他高校也都出現(xiàn)了類似的情況。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防生軍事素質(zhì)，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)防生培養(yǎng)亟需解決的問(wèn)題。我們堅(jiān)持以專業(yè)學(xué)習(xí)為主導(dǎo)，非但沒有意味著軍政訓(xùn)練無(wú)足輕重，反而對(duì)國(guó)防生的軍政訓(xùn)練提出了更高的要求。因?yàn)閲?guó)防生要在搞好專業(yè)學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要打牢軍事技能基礎(chǔ)，那么唯一可行的核心舉措就是提高軍政訓(xùn)練實(shí)效。筆者認(rèn)為，提高軍政訓(xùn)練實(shí)效，必須嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)防生教育管理規(guī)定》，把軍政訓(xùn)練納入高校教學(xué)體系，做到“三化”，一是日常訓(xùn)練規(guī)范化，改變目前訓(xùn)練隨機(jī)性、臨時(shí)性和不穩(wěn)定性的現(xiàn)狀，規(guī)范教員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范訓(xùn)練計(jì)劃安排，規(guī)范訓(xùn)練目標(biāo)落實(shí)；二是集中訓(xùn)練科學(xué)化，充分利用國(guó)防生大學(xué)期間的三個(gè)暑假和四個(gè)寒假，見縫插針，科學(xué)安排國(guó)防生到部隊(duì)訓(xùn)練基地集中進(jìn)行軍政訓(xùn)練；三是軍政考核長(zhǎng)效化，進(jìn)一步量化軍政考核指標(biāo)，建立健全以目標(biāo)管理為核心的國(guó)防生學(xué)年軍政考核評(píng)價(jià)體系。

三、國(guó)防生的職業(yè)規(guī)劃與教育問(wèn)題

由于國(guó)防生職業(yè)目標(biāo)的定向性，一直以來(lái)都很少有高校和駐校選培辦把職業(yè)生涯規(guī)則引入國(guó)防生的教育管理。缺乏對(duì)軍人這一職業(yè)的了解和規(guī)劃，首當(dāng)其沖的便是國(guó)防生的從軍信念問(wèn)題。根據(jù)我們對(duì)南方某重點(diǎn)大學(xué)國(guó)防生報(bào)考動(dòng)機(jī)的調(diào)查顯示，受父母和親友影響而報(bào)考的占20.2％；家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，希望通過(guò)國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金減輕家庭負(fù)擔(dān)的占21.9％；從小向往部隊(duì)，想圓從軍夢(mèng)的占24.6％；好奇，想體驗(yàn)一下軍旅生活的占10％。在這種多元化動(dòng)機(jī)的影響下，由于缺乏對(duì)職業(yè)的了解和規(guī)劃，缺乏理性的認(rèn)知，一方面導(dǎo)致從軍信念在遇到困難和挫折，或者是在理想和現(xiàn)實(shí)差距的觸動(dòng)下，易于動(dòng)搖；另一方面使部分國(guó)防生在相對(duì)封閉的環(huán)境里失去奮斗目標(biāo)，迷失自我。以該校為例，八年共招收選拔國(guó)防生599人，其中因?yàn)槌煽?jī)差和思想動(dòng)搖淘汰的人數(shù)高達(dá)52人，比例幾近10％。職業(yè)規(guī)劃與教育的缺位，直接影響到國(guó)防生的從軍信念，影響到國(guó)防生對(duì)大學(xué)期間專業(yè)學(xué)習(xí)和軍政訓(xùn)練的認(rèn)知，影響到國(guó)防生對(duì)自身成長(zhǎng)成才的規(guī)劃和掌握。加強(qiáng)國(guó)防生職業(yè)規(guī)劃與教育，已成為當(dāng)前國(guó)防生培養(yǎng)不可忽略的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

1，加強(qiáng)國(guó)防生職業(yè)規(guī)劃教育引導(dǎo)。從入學(xué)開始便對(duì)國(guó)防生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃教育，重點(diǎn)介紹人民解放軍的光輝歷程、現(xiàn)狀、新時(shí)代軍隊(duì)發(fā)展與變革的方向以及對(duì)人才的要求，加強(qiáng)國(guó)防生對(duì)部隊(duì)和軍人這一職業(yè)的了解，引導(dǎo)國(guó)防生結(jié)合軍隊(duì)人才需求和自身興趣愛好、性格特長(zhǎng)、專業(yè)背景等方面的因素深入思考，制定適合自身發(fā)展的大學(xué)生涯計(jì)劃和軍隊(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃，對(duì)大學(xué)四年的專業(yè)學(xué)習(xí)、軍政訓(xùn)練、社會(huì)實(shí)踐、黨團(tuán)工作、情商培養(yǎng)等作出總體的規(guī)劃和具體的落實(shí)安排。同時(shí)，根據(jù)一年級(jí)到四年級(jí)各成長(zhǎng)階段的特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)的細(xì)分，選培，工作人員應(yīng)建立國(guó)防生大學(xué)生涯規(guī)劃?rùn)n案庫(kù)，及時(shí)跟進(jìn)、了解其規(guī)劃的實(shí)施情況，幫助國(guó)防生隨著目標(biāo)和形勢(shì)的變化作出科學(xué)合理的評(píng)估和調(diào)整。通過(guò)對(duì)國(guó)防生的職業(yè)規(guī)劃教育和引導(dǎo)，激發(fā)其內(nèi)在要求和成長(zhǎng)成才的動(dòng)力，變“要我學(xué)”的被動(dòng)狀態(tài)為“我要學(xué)”的主動(dòng)狀態(tài)，增強(qiáng)國(guó)防生培養(yǎng)工作的主動(dòng)性。

2，完善國(guó)防生畢業(yè)分配體系，增強(qiáng)國(guó)防生培養(yǎng)的長(zhǎng)效性。目前，國(guó)防生畢業(yè)分配主要由駐校選培辦和高校有關(guān)部門共同組織，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，由選培工作人員對(duì)畢業(yè)國(guó)防生進(jìn)行意向談話后便直接制訂分配方案。大部分國(guó)防生只有到公布任職命令當(dāng)天，才知道自己的分配去向。在這種體制下，國(guó)防生自主選擇的空間較小，由此也為國(guó)防生職業(yè)生涯規(guī)劃增添了較強(qiáng)的未知性和隨機(jī)性，削弱了國(guó)防生職業(yè)生涯規(guī)劃的實(shí)效，不利于激發(fā)國(guó)防生成長(zhǎng)發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性。因此，完善國(guó)防生畢業(yè)分配體系，具有重要且長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。我們?cè)诮?jīng)過(guò)多年國(guó)防生教育管理實(shí)踐的探索后，認(rèn)為一方面可以通過(guò)評(píng)優(yōu)，賦予優(yōu)秀畢業(yè)國(guó)防生以自主選擇工作崗位的機(jī)會(huì)，另一方面可以參照普通大學(xué)生的就業(yè)機(jī)制，建立相對(duì)的“雙向選擇”畢業(yè)分配體系，搭建一定的平臺(tái)，通過(guò)良好的調(diào)控，逐步實(shí)現(xiàn)部隊(duì)需求單位與畢業(yè)國(guó)防生之間的雙向選擇。通過(guò)這種機(jī)制的建立，突出體現(xiàn)“優(yōu)秀者=更多的機(jī)遇選擇者”，這既是為國(guó)防生的成長(zhǎng)成才樹立一盞指清航向的明燈，同時(shí)也是為國(guó)防生的培養(yǎng)注入一汪長(zhǎng)流的活水。