于　君

本文內(nèi)容選自美國(guó)戰(zhàn)略研究所4月刊發(fā)的《超越海峽：中國(guó)對(duì)臺(tái)作戰(zhàn)以外的任務(wù)》一文。作者貝茨，吉爾與黃清浩在文中介紹了近期中國(guó)軍隊(duì)參與維和行動(dòng)的最新發(fā)展情況，并從美方的角度分析了中國(guó)參與維和行動(dòng)的動(dòng)機(jī)和決策過(guò)程，探討了中國(guó)的維和行動(dòng)對(duì)美國(guó)的影響，建議美國(guó)在維和等問(wèn)題上應(yīng)與中國(guó)開(kāi)展交流，鼓勵(lì)中國(guó)擴(kuò)大參與國(guó)際維和行動(dòng)。新中國(guó)成立后，中國(guó)軍隊(duì)對(duì)與外軍的交流一直持謹(jǐn)慎和模棱兩可的態(tài)度，中國(guó)軍隊(duì)支持國(guó)家獨(dú)立自主的外交政策，不與外國(guó)在安全方面簽訂具有約束力的協(xié)議，將與外軍的交流保持在最低限度。但是自中國(guó)改革開(kāi)放后，中國(guó)軍隊(duì)一改過(guò)去的封閉形象，開(kāi)始積極參與地區(qū)和全球的雙邊和多邊軍事交流。

在中國(guó)軍隊(duì)與外軍的交流中，中國(guó)最感興趣且態(tài)度更積極的是參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的人員已從2000年初的不到100名增長(zhǎng)至現(xiàn)在的2000多人。2008年12月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)派遣維和人員的數(shù)量位居世界第14位。中國(guó)執(zhí)行維和任務(wù)的民事警察、軍事觀察員和軍隊(duì)人員的數(shù)量要比俄羅斯、美國(guó)和英國(guó)這三個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)多，其約四分之三的維和人員集中在非洲。中國(guó)還計(jì)劃向達(dá)爾富爾，蘇丹、民主剛果和利比亞等飽受戰(zhàn)亂的國(guó)家派遣更多的維和人員。當(dāng)中國(guó)軍隊(duì)在執(zhí)行維和任務(wù)方面取得進(jìn)展時(shí)，一些國(guó)外分析人士開(kāi)始對(duì)中國(guó)軍人執(zhí)行維和任務(wù)的動(dòng)機(jī)及其產(chǎn)生的影響進(jìn)行深層次思考和分析：中國(guó)軍人參加維和行動(dòng)背后的主要?jiǎng)訖C(jī)是什么?參與維和任務(wù)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程有何影響?特別是當(dāng)前中美之間的軍事關(guān)系仍然不冷不熱時(shí)，這些進(jìn)展對(duì)美國(guó)在各地區(qū)，甚至是全球安全利益產(chǎn)生什么樣的影響?

擴(kuò)大參與維和行動(dòng)

中國(guó)1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位后很少參與安理會(huì)的維和行動(dòng)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)逐步放棄對(duì)維和行動(dòng)模棱兩可的態(tài)度，并在冷戰(zhàn)后開(kāi)始積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。1981年，中國(guó)首次投票支持聯(lián)合國(guó)延長(zhǎng)在塞浦路斯的維和部隊(duì)的任務(wù)期限。1982年，中國(guó)首次正式為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提供資金支持。之后，中國(guó)經(jīng)過(guò)申請(qǐng)并正式成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)特別委員會(huì)成員國(guó)。

1989年，中國(guó)派遣20名政府公務(wù)人員參加了聯(lián)合國(guó)過(guò)渡時(shí)期援助大隊(duì)，協(xié)助監(jiān)督柬埔寨舉行的大選。1990年，中國(guó)派遣5名軍事觀察員到中東地區(qū)，為聯(lián)合國(guó)?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)提供支持。這是中國(guó)人最早執(zhí)行的兩次維和任務(wù)。在1992至1993年間的18個(gè)月里，中國(guó)兩次向柬埔寨派遣部隊(duì)執(zhí)行維和任務(wù)，每次派遣400名工程兵和48名軍事觀察員。

從90年代中期開(kāi)始，中國(guó)參加維和行動(dòng)的次數(shù)不斷增加，形式也表現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。中國(guó)國(guó)防部在2001年成立維和事務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)管理與協(xié)調(diào)軍隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。據(jù)該辦公室介紹，中國(guó)自1990年以來(lái)已累計(jì)派遣7500人參加維和行動(dòng)。僅在2008年，中國(guó)就參與了11個(gè)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，派遣了2146名人員，成為安理會(huì)常任理事國(guó)中派遣人數(shù)第二多的國(guó)家。從2000年開(kāi)始，美國(guó)，英國(guó)、俄羅斯執(zhí)行維和任務(wù)的人員數(shù)量逐漸減少或與原來(lái)保持同一水平，但是中國(guó)派遣執(zhí)行維和任務(wù)的軍人、警察和軍事觀察員的數(shù)量增加了20倍。

中國(guó)執(zhí)行維和任務(wù)的大部分人員主要從事工程、運(yùn)輸和醫(yī)療等方面的工作。據(jù)相關(guān)文件記載，中國(guó)維和部隊(duì)鋪設(shè)道路累計(jì)7300余公里，架設(shè)橋梁200余座，醫(yī)治病人2.8萬(wàn)余名，撤除爆炸物7500余件。中國(guó)向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派遣民事警察數(shù)量位居世界第13位。中國(guó)1999年首次派遣民事警察到東蒂汶執(zhí)行維和任務(wù)，并在2004年首次派遣防暴警察去海地協(xié)助維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟?，培?xùn)當(dāng)?shù)鼐?盡管兩國(guó)沒(méi)有正式建交)。中國(guó)公安部國(guó)際合作司一位領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)，維和警察除承擔(dān)強(qiáng)制?；鸬壤腥蝿?wù)外，還應(yīng)協(xié)助執(zhí)行重建當(dāng)?shù)胤审w系、法治體系，保證公民權(quán)利，提供人道主義援助等任務(wù)。

當(dāng)前，中國(guó)在執(zhí)行維和任務(wù)時(shí)不再是簡(jiǎn)單地參與，而是致力于為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)做更大貢獻(xiàn)。中國(guó)不僅增加了參與維和行動(dòng)的行政人員、領(lǐng)導(dǎo)人員的數(shù)量，而且將部隊(duì)派遣至更危險(xiǎn)地區(qū)。中國(guó)常駐紐約聯(lián)合國(guó)總部的軍官積極地為國(guó)家提供維和方面的信息和建議，同時(shí)向聯(lián)合國(guó)說(shuō)明中國(guó)有關(guān)軍事、維和方面的政策和立場(chǎng)。在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部里，中國(guó)至少有3名軍人分別在亞洲和中東地區(qū)的“力量生成小組”、“軍事計(jì)劃服務(wù)辦公室”和“作戰(zhàn)辦公室”里工作。2007年9月，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部任命一位中國(guó)將軍為聯(lián)合國(guó)西撒哈拉全民公決維和任務(wù)總指揮官。在蘇丹達(dá)爾富爾等敏感地區(qū)開(kāi)展維和行動(dòng)時(shí)，中國(guó)采取更積極措施，包括促進(jìn)沖突雙方進(jìn)行政治和解，組織非洲聯(lián)盟，聯(lián)合國(guó)的混合維和部隊(duì)解決人道主義危機(jī)。2008年7月，中國(guó)派遣一支172人的工兵營(yíng)到達(dá)爾富爾，使位于該地區(qū)的中國(guó)工兵總?cè)藬?shù)達(dá)到321人。中國(guó)軍人幫助當(dāng)?shù)孛癖娦蘼?，為?guó)際社會(huì)派遣更多維和部隊(duì)到達(dá)該地區(qū)奠定基礎(chǔ)。

影響中國(guó)擴(kuò)大參與維和行動(dòng)的重要因素

中國(guó)將更積極地參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)。查看一下中國(guó)近期發(fā)布的聲明就可以得知，有一些因素和動(dòng)機(jī)在影響和推動(dòng)中國(guó)對(duì)維和行動(dòng)采取更積極措施：一是中國(guó)增強(qiáng)與其它國(guó)家的多邊安全合作可以使中國(guó)贏得穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境；二是可以打消鄰國(guó)對(duì)中國(guó)和平崛起的疑慮：三是抵消美國(guó)等西方國(guó)家的影響，同時(shí)在國(guó)際社會(huì)中建立穩(wěn)固的大國(guó)形象。不過(guò)，從公開(kāi)資料很難看出參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)是否有直接影響，但是間接影響應(yīng)是有的。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人逐漸認(rèn)識(shí)到參與維和任務(wù)可以幫助緩解全球熱點(diǎn)地區(qū)的緊張局勢(shì)和減少?zèng)_突。中國(guó)一名外交官員2007年在慕尼黑舉行的安全政策大會(huì)上指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，維和行動(dòng)符合國(guó)家利益。中國(guó)參與更多的維和行動(dòng)，表明中國(guó)在致力于為全球安全做貢獻(xiàn)，因?yàn)橹袊?guó)在國(guó)際社會(huì)里發(fā)揮著重要作用，并且中國(guó)的安全和發(fā)展與世界緊密相連。國(guó)際社會(huì)的發(fā)展和中國(guó)自身的安全間的聯(lián)系是中國(guó)國(guó)家利益的核心，也是中國(guó)決定在維和任務(wù)中發(fā)揮積極作用的原因。

執(zhí)行維和任務(wù)是中國(guó)打消鄰國(guó)對(duì)其不斷提高的軍事能力感到擔(dān)心的一種方式。中國(guó)一直努力尋求消除鄰國(guó)的顧慮，即崛起的中國(guó)不會(huì)尋求霸權(quán)，也不會(huì)動(dòng)搖地區(qū)和世界的和平與安全。中國(guó)戰(zhàn)略人士也認(rèn)為中國(guó)最緊迫的一項(xiàng)外交任務(wù)就是向世界宣告中國(guó)的善意。通過(guò)參與維和行動(dòng)，中國(guó)可以展示其提升作戰(zhàn)能力的好處，向世界發(fā)出信號(hào)——中國(guó)正進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì)，積極為全球和平和安全做出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)，中國(guó)正變成一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。

中國(guó)開(kāi)始在與臺(tái)灣問(wèn)題有關(guān)的維和行動(dòng)方面采取更靈活的措施。在過(guò)去，安理會(huì)在投票決定是否向外交上承認(rèn)臺(tái)灣的國(guó)家開(kāi)展維和行動(dòng)時(shí)，中國(guó)一般會(huì)持反對(duì)意見(jiàn)。近年來(lái)，中國(guó)改變了這種做法。例如，1997年時(shí)，因?yàn)槲５伛R拉與臺(tái)灣保持外交

關(guān)系，中國(guó)在開(kāi)始時(shí)否決了聯(lián)合國(guó)在該國(guó)開(kāi)展維和行動(dòng)。后來(lái)，中國(guó)改變了立場(chǎng)，使聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)在該國(guó)得以繼續(xù)。盡管海地現(xiàn)在只承認(rèn)臺(tái)灣，中國(guó)還是支持聯(lián)合國(guó)維持海地穩(wěn)定的維和行動(dòng)，甚至向海地派遣了防暴警察。據(jù)中國(guó)公安部一名高級(jí)官員稱(chēng)，盡管海地沒(méi)有與中國(guó)建立外交關(guān)系，中國(guó)積極參與在海地的維和任務(wù)，這充分展示中國(guó)愛(ài)好和平和負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。不過(guò)有人猜測(cè)，這些措施會(huì)在以后有助于中國(guó)與海地建立外交關(guān)系。

另外，中國(guó)派遣維和部隊(duì)參加高度敏感和有潛在危險(xiǎn)的任務(wù)可以轉(zhuǎn)移國(guó)際社會(huì)的批評(píng)，表明自己是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的立場(chǎng)。中國(guó)在達(dá)爾富爾地區(qū)的維和任務(wù)就是一個(gè)最突出的事例。通過(guò)向蘇丹政府施壓，使其遵守國(guó)際協(xié)定，并將中國(guó)軍隊(duì)派往政治上最動(dòng)蕩，最不穩(wěn)定的地區(qū)，這表明中國(guó)愿意承擔(dān)更大的責(zé)任，同時(shí)希望以此轉(zhuǎn)移國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的批評(píng)，因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)與喀土穆保持著良好關(guān)系。

中國(guó)國(guó)內(nèi)研究人士認(rèn)為，因?yàn)閰⑴c維和行動(dòng)而贏得的良好形象有助于中國(guó)鞏固大國(guó)地位，并抵消美國(guó)等西方國(guó)家在全球熱點(diǎn)地區(qū)的影響力。中國(guó)認(rèn)為，與聯(lián)合國(guó)保持緊密聯(lián)系，特別是與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部合作，可使中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)未來(lái)的發(fā)展方向發(fā)揮更突出的作用。中國(guó)一直批評(píng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部中沒(méi)有發(fā)展中國(guó)家的官員擔(dān)任該部的高級(jí)職位。中國(guó)還對(duì)聯(lián)合國(guó)在世界各地維和任務(wù)基本上由一些西方大國(guó)和北約等軍事聯(lián)盟主導(dǎo)和指揮表示了關(guān)切，并認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部的決策過(guò)程中有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

還有跡象表明，中國(guó)擴(kuò)大參與維和行動(dòng)是為幫助中國(guó)軍隊(duì)和警察提高執(zhí)行其它任務(wù)所應(yīng)具備的能力。2007年6月，中國(guó)召開(kāi)了第一次大規(guī)模維和工作會(huì)議，在這為期4天的會(huì)議上，中國(guó)外交部、財(cái)政部和公安部的高層代表討論了中國(guó)參與維和行動(dòng)的現(xiàn)狀，并提出具體的措施和建議以加強(qiáng)和改進(jìn)中國(guó)執(zhí)行維和行動(dòng)的能力。解放軍的一位中將指出，該會(huì)有助于進(jìn)一步收集建議，提高軍隊(duì)執(zhí)行維和任務(wù)的能力，并逐步有計(jì)劃、有重點(diǎn)擴(kuò)大與外軍在開(kāi)展維和行動(dòng)方面的交流與合作。他還指出，中國(guó)軍隊(duì)執(zhí)行維和任務(wù)能力一直面臨挑戰(zhàn)，中國(guó)必須提升維和工作的地位，并建成一支高素質(zhì)的維和部隊(duì)。

在2007年舉行的一次多邊維和行動(dòng)國(guó)際研討會(huì)上，一位中國(guó)軍人把中國(guó)軍隊(duì)的對(duì)外交流和維和行動(dòng)的訓(xùn)練歸納成三個(gè)重要階段。第一階段是走出去學(xué)習(xí)。中國(guó)軍隊(duì)派出了100多名軍官參加由10多個(gè)東南亞國(guó)家和歐洲國(guó)家組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和交流，使中國(guó)軍隊(duì)充分了解了國(guó)外有關(guān)軍事單位和地方政府部門(mén)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，為中國(guó)軍隊(duì)開(kāi)展相關(guān)的訓(xùn)練提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第二階段是中國(guó)邀請(qǐng)外軍對(duì)口部門(mén)來(lái)幫助和指導(dǎo)中國(guó)的維和培訓(xùn)，例如聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部的維和專(zhuān)家，英國(guó)軍官等。第三階段是主辦和組織維和事務(wù)國(guó)際研討會(huì)。自2004年以來(lái)，中英兩國(guó)多次協(xié)調(diào)舉辦中英維和行動(dòng)研討會(huì)。此外，中國(guó)還與瑞典、挪威、東南亞國(guó)家聯(lián)盟舉行類(lèi)似研討會(huì)，使中國(guó)軍隊(duì)更好地理解了其它國(guó)家在開(kāi)展維和訓(xùn)練計(jì)劃時(shí)常用的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)手冊(cè)和課程。中國(guó)軍隊(duì)還與國(guó)際S-I-委員會(huì)合作舉辦研討會(huì)，向維和部隊(duì)介紹人權(quán)和國(guó)際人道主義法中的習(xí)慣規(guī)范等。

中國(guó)在國(guó)外軍事行動(dòng)的增多促使一些學(xué)者倡議制定更詳細(xì)的法律來(lái)指導(dǎo)這些活動(dòng)。這些辯論和思考表明中國(guó)在不斷認(rèn)識(shí)并同意軍隊(duì)開(kāi)展維和行動(dòng)等非戰(zhàn)爭(zhēng)行為。這也表明人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到需要更強(qiáng)有力的法律依據(jù)來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作。

在過(guò)去的幾年里，中國(guó)已經(jīng)建立了大量設(shè)施以提高維和部隊(duì)的訓(xùn)練和準(zhǔn)備水平，使他們能夠更好將維和任務(wù)所獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)用于維和行動(dòng)以外的其它作戰(zhàn)任務(wù)。例如，2000年中國(guó)在廊坊市建立民事維和警察培訓(xùn)中心。該中心同時(shí)可以培訓(xùn)200多人，主要培訓(xùn)課程為看地圖、武器操控、無(wú)線(xiàn)電通訊、開(kāi)展調(diào)查和逮捕，執(zhí)法等。據(jù)稱(chēng)，該中心已獲得1300~；的資金用于擴(kuò)建和改進(jìn)設(shè)施。南京的國(guó)際關(guān)系學(xué)院則為軍隊(duì)的維和人員提供有關(guān)維和原則、聯(lián)合國(guó)憲章、醫(yī)療和通訊的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)程序、外語(yǔ)等方面的培訓(xùn)。此外，中國(guó)還將計(jì)劃2009年在北京懷柔建成新的維和培訓(xùn)中心，幫助軍隊(duì)維和事務(wù)辦公室更好集中開(kāi)展和協(xié)調(diào)執(zhí)行維和任務(wù)。

擴(kuò)大與外國(guó)同行在維和行動(dòng)方面的交流為中國(guó)軍隊(duì)在動(dòng)員、組織機(jī)構(gòu)和部署能力方面的現(xiàn)代化提供了有益的幫助。但是現(xiàn)在很難確定中國(guó)開(kāi)展的維和行動(dòng)與軍隊(duì)現(xiàn)代化之間有明確的直接聯(lián)系。一些西方學(xué)者和中國(guó)國(guó)防大學(xué)的研究人士稱(chēng)，通過(guò)執(zhí)行維和任務(wù)可以使部隊(duì)獲得有關(guān)外國(guó)訓(xùn)練方面的技能和知識(shí)，這些親身經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)軍隊(duì)提供寶貴的訓(xùn)練財(cái)富。每支維和部隊(duì)在完成維和任務(wù)后都可以分享寶貴的經(jīng)驗(yàn)，從而使它所隸屬的整支部隊(duì)及軍區(qū)都會(huì)受益。

中美未來(lái)軍事合作的可能性

對(duì)中國(guó)軍隊(duì)維和行動(dòng)及動(dòng)機(jī)進(jìn)行分析可以看出，中國(guó)軍隊(duì)維和行動(dòng)對(duì)國(guó)際社會(huì)特別是對(duì)美國(guó)有著重大的影響。中國(guó)軍隊(duì)擴(kuò)大執(zhí)行維和任務(wù)的規(guī)模，不僅為中國(guó)提供維護(hù)地區(qū)和國(guó)際的安全穩(wěn)定的機(jī)會(huì)，而且提高了中國(guó)軍隊(duì)執(zhí)行維和任務(wù)的能力，同時(shí)中國(guó)還可以與其它主要安全伙伴、特別是與美國(guó)在潛在的軍事區(qū)域開(kāi)展有益的合作。

雖然北京熱心擴(kuò)大參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，但是中國(guó)參與維和行動(dòng)只是根據(jù)任務(wù)情形而確定，有一定的局限性。一方面，中國(guó)擴(kuò)大參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為國(guó)際社會(huì)與中國(guó)之間的接觸開(kāi)辟新途徑，并為中國(guó)提供機(jī)會(huì)，使其致力于在全球開(kāi)展安全構(gòu)建、解決爭(zhēng)端和進(jìn)行戰(zhàn)后和解和重建等方面的工作。例如，中國(guó)向非洲國(guó)家派遣維和部隊(duì)不僅可以使中國(guó)軍隊(duì)獲得維和方面的知識(shí)，而且可以更好地了解當(dāng)?shù)氐恼魏桶踩珓?dòng)態(tài)。同時(shí)，中國(guó)軍隊(duì)與其它國(guó)家執(zhí)行維和任務(wù)的軍隊(duì)的交流越來(lái)越多，這在一定程度上可以使其它國(guó)家更好地了解中國(guó)軍隊(duì)的長(zhǎng)處及不足。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)軍隊(duì)似乎已經(jīng)做好準(zhǔn)備以承擔(dān)更大的責(zé)任，并希望在聯(lián)合國(guó)的維和體系中發(fā)揮更重要的作用。當(dāng)然，中國(guó)的做法在聯(lián)合國(guó)是受歡迎的，因?yàn)槁?lián)合國(guó)維和行動(dòng)部對(duì)中國(guó)所做出的貢獻(xiàn)與支持的依賴(lài)程度在不斷增加。另一方面，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)將面臨一些制約因素，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的預(yù)期不應(yīng)太大，并應(yīng)持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。中國(guó)在國(guó)家主權(quán)上的傳統(tǒng)觀點(diǎn)和采取不干預(yù)政策是中國(guó)決策者最關(guān)心的問(wèn)題。此外，政治、軍事、政府意志和能力等實(shí)際問(wèn)題將會(huì)減緩中國(guó)對(duì)維和事務(wù)的響應(yīng)。

鑒于中國(guó)維和行動(dòng)的發(fā)展，美國(guó)應(yīng)該采取相關(guān)政策，鼓勵(lì)中國(guó)擴(kuò)大參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。美國(guó)已經(jīng)在這方面做T--些工作：前國(guó)防部長(zhǎng)科恩2000年在北京發(fā)表的一次講話(huà)中稱(chēng)：中美軍隊(duì)有一天會(huì)并肩執(zhí)行維和任務(wù)。在最近舉行的中美安全問(wèn)題對(duì)話(huà)上，美前國(guó)防部長(zhǎng)佩里建議，中美兩國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)該在人道主義行動(dòng)和聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)中更好地密切合作。

在維和訓(xùn)練活動(dòng)和部隊(duì)維和能力建設(shè)方面的合作可使中美兩國(guó)軍隊(duì)建立信任并更深入了解對(duì)方。美國(guó)正在與其它國(guó)家的軍隊(duì)就維和部隊(duì)訓(xùn)練和

能力建設(shè)方面開(kāi)展交流，并啟動(dòng)了一項(xiàng)全球和平行動(dòng)計(jì)劃。2004年，為了履行八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議簽訂的協(xié)議，解決維和人員短缺問(wèn)題，美前總統(tǒng)布什宣布實(shí)施一項(xiàng)全球和平行動(dòng)計(jì)劃，這個(gè)時(shí)長(zhǎng)5年的計(jì)劃由美國(guó)國(guó)務(wù)院政治軍事事務(wù)局負(fù)責(zé)，旨在增強(qiáng)美伙伴國(guó)家部隊(duì)的訓(xùn)練，以提升執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)的能力。該項(xiàng)計(jì)劃的總體目標(biāo)是到2010年在非洲國(guó)家內(nèi)培養(yǎng)多達(dá)75000名軍事維和人員。目前，美國(guó)務(wù)院在探索與中國(guó)合作以幫助非洲國(guó)家提升維和能力的前景，主要工作包括與中國(guó)承包商合作，在最初的維和行動(dòng)啟動(dòng)階段得到中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施和硬件方面的支持。

美國(guó)防部四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告對(duì)中國(guó)軍現(xiàn)代化建設(shè)的速度、范圍和未來(lái)發(fā)展方向表示了關(guān)注。但是該報(bào)告建議雙方應(yīng)加強(qiáng)軍事交流、開(kāi)展互訪(fǎng)等形式的接觸，以推動(dòng)中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的透明度。該報(bào)告認(rèn)為開(kāi)展例行的交流和接觸對(duì)建立信任、減少意外事件和其它意外對(duì)抗有很大幫助，架設(shè)通信線(xiàn)路對(duì)兩軍來(lái)說(shuō)也必不可少。

美國(guó)應(yīng)該采取措施在維和行動(dòng)相關(guān)的事務(wù)方面與中國(guó)開(kāi)展接觸，以推動(dòng)中國(guó)維護(hù)全球和地區(qū)穩(wěn)定，按照美國(guó)的利益推動(dòng)中國(guó)擴(kuò)大維和行動(dòng)的參與。這些措施包括：

一是在兩國(guó)關(guān)注的問(wèn)題，如阿富汗、津巴布韋問(wèn)題，以及多邊維和行動(dòng)的支持前景方面，加強(qiáng)與中國(guó)的雙邊或多邊對(duì)話(huà)和政策協(xié)調(diào)。近年來(lái)，中國(guó)支持并參加聯(lián)合國(guó)在東帝汶、海地和達(dá)爾富爾的維和行動(dòng)，這表明中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的干預(yù)行動(dòng)采取了更靈活的態(tài)度。當(dāng)國(guó)際社會(huì)的各個(gè)國(guó)家對(duì)某一特定的干預(yù)形成共識(shí)，中國(guó)往往會(huì)給予支持。得到中國(guó)的參與和合作的關(guān)鍵在于華盛頓應(yīng)更加積極與國(guó)際社會(huì)合作，以形成更廣泛的共識(shí)，爭(zhēng)取北京的支持，并影響中國(guó)的政策向有利方向發(fā)展。

二是改善雙邊軍事關(guān)系，包括開(kāi)展多種形式的維和訓(xùn)練和能力建設(shè)。在2000年國(guó)防授權(quán)法案允許范圍內(nèi)，美國(guó)應(yīng)設(shè)法鼓勵(lì)中國(guó)在全球和平行動(dòng)計(jì)劃中參與未來(lái)的維和訓(xùn)練演習(xí)。美國(guó)應(yīng)與中國(guó)開(kāi)展合作，共同探討在非洲的全球和平行動(dòng)計(jì)劃成員國(guó)中開(kāi)展維和能力建設(shè)的前景，因?yàn)橹忻纼蓢?guó)在這里有共同的利益。例如，在利比里亞，美國(guó)幫助訓(xùn)練利比里亞武裝部隊(duì)，而中國(guó)在該國(guó)幫助建設(shè)硬件設(shè)施、翻新建筑物和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。兩國(guó)駐利比里亞使館的武官也在不斷進(jìn)行溝通。隨著時(shí)間的推移，中國(guó)應(yīng)更充分地參與到在維和國(guó)家開(kāi)展的安全部門(mén)改革，解除武裝、武裝人員退役和和重返社會(huì)，選舉觀察等方面的工作。

三是與其它開(kāi)展維和行動(dòng)的國(guó)家合作，以增強(qiáng)與中國(guó)在維和相關(guān)領(lǐng)域的軍事交往，支持中國(guó)更多參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部的工作和其它維和行動(dòng)。近年來(lái)，澳大利亞、孟加拉國(guó)、加拿大、法國(guó)，印度，挪威、瑞典和英國(guó)等國(guó)都與中國(guó)軍隊(duì)在維和訓(xùn)練演習(xí)和相關(guān)研討方面加強(qiáng)了交往。華盛頓應(yīng)該鼓勵(lì)并發(fā)展這一趨勢(shì)，與這些伙伴國(guó)合作，探討如何使中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部的維和任務(wù)計(jì)劃，協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)方面發(fā)揮更積極的作用。

四是在中國(guó)不斷擴(kuò)大的參與維和行動(dòng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)中國(guó)軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)更大的開(kāi)放和透明。美國(guó)及其伙伴國(guó)家應(yīng)繼續(xù)與中國(guó)進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)更大程度的開(kāi)放，維持與中國(guó)的協(xié)作關(guān)系。在維和行動(dòng)、人道主義干預(yù)和其他形式的軍事交流方面與中國(guó)交往將有助于推動(dòng)中國(guó)軍隊(duì)更高程度的開(kāi)放和透明。