李　華　劉衛(wèi)國(guó)　吳　勇

摘要：20世紀(jì)90年代以后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的趨勢(shì)之一。日本是全球發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較早的國(guó)家之一，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。文章總結(jié)日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；競(jìng)爭(zhēng)力

筆者隨“南京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)班”赴日本進(jìn)行了近一個(gè)月的學(xué)習(xí)考察，親身體驗(yàn)了其在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)、工業(yè)廢水和生活污水處理、工業(yè)廢棄物和生活垃圾再生利用等方面取得的顯著成效。在資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的今天，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)趕超型工業(yè)化道路，有必要借鑒日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)

1，教育宣傳層面。此次考察中，我深刻體會(huì)到日本政府對(duì)運(yùn)用各種手段與傳媒中介加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳的重視，借此來(lái)提高國(guó)民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或低排放的環(huán)境意識(shí)?日本各行政部門、企業(yè)團(tuán)體和公民個(gè)人相互合作，共同努力，綜合推進(jìn)各年齡階層在學(xué)校、社區(qū)、家庭等多種場(chǎng)所的環(huán)境教育和環(huán)境學(xué)習(xí)。同時(shí)，日本政府還不斷充實(shí)環(huán)境宣傳手段，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等各種社會(huì)傳媒進(jìn)行宣傳活動(dòng)，宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性。提高國(guó)民的環(huán)境意識(shí)。在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)綠色購(gòu)物網(wǎng)(GPN)為消費(fèi)者提供商品的環(huán)境信息。環(huán)境教育宣傳是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)從概念到行動(dòng)的關(guān)鍵，是國(guó)民從認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)到參與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程中不可或缺的中介環(huán)節(jié)，因此，日本多領(lǐng)域的環(huán)境教育宣傳促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2，意識(shí)理念層面。日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家，其在意識(shí)理念層面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。值得我們進(jìn)行深入思考。

(1)危機(jī)意識(shí)強(qiáng)。從此次考察學(xué)習(xí)接觸到的各階層人員中。我深刻體驗(yàn)到這一點(diǎn)。日本是資源消費(fèi)大國(guó)。但自然資源并不豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源、能源的絕大部分依靠從國(guó)外進(jìn)口，易受國(guó)外能源、原材料價(jià)格的沖擊。從19世紀(jì)中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)起，日本就開(kāi)始考慮資源問(wèn)題，在20世紀(jì)50年代末，日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，資源危機(jī)意識(shí)更加強(qiáng)烈，在世界上爭(zhēng)石油、礦產(chǎn)等資源：同時(shí)，日本對(duì)環(huán)境的保護(hù)在世界上也屬領(lǐng)先國(guó)家，尤其是20世紀(jì)70年代發(fā)生水俁病事件后，日本民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)更加強(qiáng)烈。

(2)發(fā)展理念新。無(wú)論日本還是韓國(guó)，都把協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本、人與自然和諧發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主線，把節(jié)約資源、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境作為國(guó)家戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代，日本就開(kāi)始向國(guó)外轉(zhuǎn)移耗能大、有污染的產(chǎn)業(yè)。一直持續(xù)到本世界還未結(jié)束；20世紀(jì)90年代，韓國(guó)也開(kāi)始轉(zhuǎn)移批耗能大、占用資源多的、有污染的項(xiàng)目：如韓國(guó)在南京的錦湖輪胎，就是占地多、耗能大、有污染的第三期工程項(xiàng)目。

3，實(shí)踐操作層面。教育宣傳是根本。意識(shí)理念是前提。實(shí)踐操作是關(guān)鍵。日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐操作層面的經(jīng)驗(yàn)，是非常有成效且值得我們國(guó)家借鑒。

(1)法規(guī)完備。日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)比較完備，如日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系分三個(gè)層次：基礎(chǔ)層面有基本法，如《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》；第二層面是綜合性法律，如《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》；第三層面是根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律，如《促進(jìn)容器和包裝物分類回收法》、《家用電器回收法》、《食品回收法》、《建筑及材料回收法》、《車輛再生法》、《綠色采購(gòu)法》等。

(2)政策到位。除了法規(guī)之外，日本的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策也非常有效。如生態(tài)工業(yè)園補(bǔ)償金制度、對(duì)廢塑料制品再生處理設(shè)備按14％的價(jià)格特別退稅，資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

(3)措施有力。日本明確規(guī)定國(guó)家、地方政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任與義務(wù)。特別是規(guī)定了企業(yè)和公眾的“排放者責(zé)任”原則和“擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任”原則，規(guī)范了官、產(chǎn)、民在建立循環(huán)型社會(huì)方面的社會(huì)行為。

(4)企業(yè)盡心。這也是日本企業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)，我們所看到的企業(yè)，都把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為自己的份內(nèi)之事，自覺(jué)自愿主動(dòng)地走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

(5)社會(huì)認(rèn)同。日本整個(gè)社會(huì)，從上到下，從老人到兒童，從城市到農(nóng)村，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響已深入人心，得到全社會(huì)的認(rèn)同，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的一個(gè)重要因素。

二、南京高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

要借鑒日本等國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念落實(shí)到工作中去，真正實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，就要對(duì)癥下藥。筆者結(jié)合自己在南京高新區(qū)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勂浒l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。

南京高新區(qū)成立于1988年，是南京市最早的高新區(qū)，也是南京唯一的國(guó)家級(jí)高新高新區(qū)。經(jīng)過(guò)十七年發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，高新區(qū)由于自身區(qū)位不具優(yōu)勢(shì)，因而特別重視環(huán)境建設(shè)，高新區(qū)于2001年就通過(guò)了IS014000認(rèn)證，并于2005年申報(bào)了建設(shè)省級(jí)生態(tài)園區(qū)并獲省環(huán)保廳批準(zhǔn)。高新區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行集中供熱，企業(yè)不得自建小鍋爐，并自建污水處理廠。對(duì)污水集中處理。去年，又被市里列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。

相對(duì)于其他工業(yè)區(qū)來(lái)講，高新區(qū)環(huán)境是不錯(cuò)的，但離真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還有較大的距離。主要表現(xiàn)在：排污不嚴(yán)重但排廢相對(duì)較多，企業(yè)單位產(chǎn)出占用土地資源較大，產(chǎn)出能耗比離發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，明顯的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條尚未形成等等。

三、日本成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)南京高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示

對(duì)照日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和南京高新區(qū)的現(xiàn)實(shí)差距，要想依靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升南京高新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，筆者有以下一些思考與建議。

1，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是高新區(qū)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。核心競(jìng)爭(zhēng)力是高新區(qū)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中能保持不敗的主要支撐，或是最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前，高新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)正逐步弱化，政策優(yōu)勢(shì)隨著各地區(qū)的招商的讓利而弱化，體制優(yōu)勢(shì)隨著信息化的發(fā)展而弱化，因此，優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境將成為高新區(qū)下一輪競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是高新區(qū)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。尤其是在今年全國(guó)科技大會(huì)后，全國(guó)的高新區(qū)特別是高新區(qū)，開(kāi)始了以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的二次創(chuàng)業(yè)。

2，南京高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)層面來(lái)看，高新區(qū)類似于區(qū)域?qū)用妫谶@個(gè)區(qū)域內(nèi)，也存在著政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層次，在三個(gè)層次中，政府的前期主導(dǎo)作用很重要，因?yàn)槟壳暗难h(huán)經(jīng)濟(jì)成本還比較高，純粹靠市場(chǎng)力量來(lái)發(fā)展還需要一個(gè)過(guò)程。同時(shí)企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心元素。在社會(huì)這個(gè)層次。高新區(qū)各類人員的觀念、意識(shí)、素質(zhì)等對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成也有較大的影響，因此，南京高新區(qū)要成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，要從以下幾個(gè)方面著手：

(1)以園區(qū)為載體，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。①制訂南京高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，立法不完善，政策不到位，長(zhǎng)期需要政府來(lái)主導(dǎo)。南京高新區(qū)政府

要把園區(qū)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體，必須在發(fā)展規(guī)劃上作出安排。根據(jù)園區(qū)實(shí)際，依靠有關(guān)政策，制訂中、長(zhǎng)期和近期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使之與園區(qū)總體規(guī)劃相融合，如土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等，并盡可能定出量化指標(biāo)。②按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，制訂南京高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。每個(gè)高新區(qū)都號(hào)稱有自己的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與特色產(chǎn)業(yè)，但目前實(shí)際上各園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大部分雷同。短時(shí)間內(nèi)讓每個(gè)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。但是要求每個(gè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念制訂和修訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是可能的。在規(guī)劃中，明確要求已進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式去發(fā)展，對(duì)招商引資的將來(lái)要進(jìn)區(qū)的企業(yè)提出明確的清潔生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。③制訂南京高新區(qū)內(nèi)促進(jìn)和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策與措施。作為國(guó)家、省、市政府應(yīng)該有相對(duì)完善的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策出臺(tái)，目前許多條例在制訂和完善過(guò)程中，作為南京高新區(qū)政府自身來(lái)講，怎樣參照?qǐng)@區(qū)現(xiàn)有政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，出臺(tái)相應(yīng)的支持與扶持政策。

(2)以產(chǎn)業(yè)為本體，培育南京高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。高新區(qū)是一個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)集聚區(qū)有它自身的規(guī)模效應(yīng)，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵來(lái)分析，集聚區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。①分析南京高新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地、能源、水和原材料利用狀況，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)門類，引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合、縱向閉合和區(qū)域整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。②調(diào)整南京高新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)一貫明顯不適合園區(qū)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，讓其到周邊其他地方去。培育產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(3)以企業(yè)為主體，建設(shè)生態(tài)企業(yè)。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中最主要的單元，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主力軍。①?gòu)那鍧嵣a(chǎn)人手，大力培育生態(tài)企業(yè)。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最理想的企業(yè)形態(tài)。在當(dāng)前來(lái)講，要從企業(yè)的清潔生態(tài)開(kāi)始。逐步向生態(tài)型企業(yè)過(guò)渡。②鼓勵(lì)企業(yè)遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，不斷調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于企業(yè)在這三個(gè)方面的投入，政府予以一定的政策性補(bǔ)貼，同時(shí)激勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，采用高新技術(shù)等。③抓好典型企業(yè)的示范作用，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。

(4)南京高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)。①?gòu)脑搭^上抓起，把住項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)。嚴(yán)禁污染項(xiàng)目入?yún)^(qū)，人區(qū)項(xiàng)目必須通過(guò)環(huán)評(píng)，控制能耗大的項(xiàng)目人區(qū)，提高企業(yè)產(chǎn)出與能耗比的門檻；要求人區(qū)項(xiàng)目不把廢棄品運(yùn)出區(qū)外，項(xiàng)目的廢棄物要再利用。②從環(huán)節(jié)上控制，把好日常監(jiān)督關(guān)。項(xiàng)目進(jìn)區(qū)后，企業(yè)出于追求利潤(rùn)最大化的目的。經(jīng)常會(huì)違規(guī)排污：有的企業(yè)能耗超過(guò)審批規(guī)定，對(duì)于這種情況，要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。③從產(chǎn)出上著手，抓住最終產(chǎn)品能耗與分類關(guān)。從企業(yè)的產(chǎn)品的技術(shù)含量，每單位產(chǎn)出所耗用的資源。每單位產(chǎn)出所排放的廢棄物等指標(biāo)人手，培育企業(yè)良好的產(chǎn)業(yè)鏈。④從關(guān)聯(lián)度上做文章，培育產(chǎn)業(yè)共生體。產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度、原料的關(guān)聯(lián)度、資源的關(guān)聯(lián)度、人才的關(guān)聯(lián)度、物流的關(guān)聯(lián)度等等，都是培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈所掌握的情況。怎樣把區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)成鏈，再把鏈從開(kāi)環(huán)變成閉環(huán)，這是園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最難解決的問(wèn)題，也是必須解決的問(wèn)題，解決了這個(gè)問(wèn)題，理想的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式就建立起來(lái)了。

四、南京高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要處理好的幾個(gè)關(guān)系

最后，南京高新區(qū)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還要處理好以下幾個(gè)關(guān)系!

1，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)于南京高新區(qū)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)效益是重要的指標(biāo)。對(duì)于園區(qū)內(nèi)企業(yè)，則更是把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位。怎樣處理好這二者關(guān)系，是一個(gè)重要的課題。園區(qū)政府要通過(guò)政策、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段的運(yùn)用，促使企業(yè)自覺(jué)、自愿地走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。

2，緊迫性與漸進(jìn)性的關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急，對(duì)于南京高新區(qū)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。這表現(xiàn)在，園區(qū)要抓緊制訂和完善有關(guān)政策、措施，尤其是要對(duì)新人區(qū)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)；同時(shí)，也要從整體上考慮漸進(jìn)性的問(wèn)題。對(duì)于已入園的企業(yè)，要逐步使他們適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，不能一刀切，硬性制訂時(shí)間表：要幫助、指導(dǎo)入園企業(yè)按3R原則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面。逐步推開(kāi)。

3，做好服務(wù)與加強(qiáng)管理的關(guān)系。南京高新區(qū)政府是按照“小政府、大服務(wù)”的模式設(shè)立的，主要是為了高效地為企業(yè)服務(wù)。這是高新區(qū)工作的主線，不能偏離。同時(shí)，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，要嚴(yán)格加強(qiáng)管理，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的管理制度。這一點(diǎn)日本企業(yè)很成功，如索尼公司內(nèi)部就有一套完善的環(huán)保管理體制，分層管理、分層負(fù)責(zé)，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)創(chuàng)造了一定的社會(huì)效益，樹(shù)立了企業(yè)良好的社會(huì)形象。