■文 / 宮靖

“鐵本案”戴國(guó)芳獲釋

■文 / 宮靖

在常州當(dāng)?shù)匾幻賳T看來(lái)，今年1月份溫家寶來(lái)常州的意義非同尋常，那時(shí)他就猜測(cè)，戴國(guó)芳案應(yīng)該快結(jié)束了。

4月17日下午3時(shí)許，歷經(jīng)5年之久的“鐵本案”終于定論。現(xiàn)年45歲的戴國(guó)芳因“虛開(kāi)用于抵扣稅款發(fā)票罪”，被判5年有期徒刑。

次日《常州日?qǐng)?bào)》報(bào)道了這一消息，并稱(chēng)江蘇鐵本鋼鐵有限公司被處以罰金人民幣40萬(wàn)元，鐵本董事長(zhǎng)戴國(guó)芳等8名被告的量刑在1年到5年不等。法院宣稱(chēng)，2001年6月至2003年11月間，鐵本共將價(jià)值近2.4億元的無(wú)票不合格生鐵，通過(guò)廢舊物資回收公司開(kāi)具廢舊物資銷(xiāo)售發(fā)票，申報(bào)抵扣稅款2389萬(wàn)余元。案發(fā)前，鐵本公司主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)繳了稅款，由于這一情節(jié)被視為自首，且未對(duì)國(guó)家稅收造成實(shí)際損失，戴國(guó)芳還具有立功表現(xiàn)，因而予以減輕處罰。

戴國(guó)芳于2004年4月17日被司法機(jī)關(guān)限制自由，至宣判時(shí)剛好5年，判決后隨即重獲自由。戴的鄰居透露，戴國(guó)芳4月18日晚宴請(qǐng)了家中親戚?！八恢焙芄?jié)儉，這次是真的放松了?！?/p>

馬拉松式審判

風(fēng)暴于5年前的2004年4月降臨。彼時(shí)，僅有初中文化的“民營(yíng)鋼鐵大王”戴國(guó)芳經(jīng)過(guò)近10年奮斗，已擁有總資產(chǎn)30億元以上、鋼產(chǎn)能120萬(wàn)噸的江蘇鐵本鑄鋼有限公司老廠。由于其極度看好未來(lái)數(shù)年內(nèi)鋼鐵業(yè)前景，即向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)建設(shè)鐵本新廠。

戴個(gè)人的新項(xiàng)目與常州市政府追求GDP的目標(biāo)不謀而合，該市政府極力鼓動(dòng)戴的新廠擴(kuò)大規(guī)模。最終，鐵本新廠占用耕地6000余畝，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能800萬(wàn)噸，預(yù)算投資超過(guò)百億元。正值新廠酣然規(guī)劃時(shí)，2004年4月初，國(guó)務(wù)院九部委組成專(zhuān)項(xiàng)檢查組對(duì)鐵本進(jìn)行全面檢查。當(dāng)月戴國(guó)芳等人被拘捕。

2004年4月28日，“鐵本事件”被定性為“一起典型的地方政府及有關(guān)部門(mén)嚴(yán)重失職違規(guī)、企業(yè)涉嫌違法犯罪的重大案件”。當(dāng)時(shí)，官方媒體的報(bào)道列舉了九部委聯(lián)合調(diào)查組的諸多結(jié)論。但相當(dāng)多的過(guò)錯(cuò)顯然不在鐵本本身，而在當(dāng)?shù)卣徒鹑跈C(jī)構(gòu)。例如，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，越權(quán)分22次將投資高達(dá)105.9億元的項(xiàng)目分拆審批；違規(guī)審批征用土地6541畝，違規(guī)組織實(shí)施征地拆遷；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違反國(guó)家固定資產(chǎn)貸款審貸和現(xiàn)金管理規(guī)定等。

4年半中，“鐵本案”只在2006年3月下旬進(jìn)行過(guò)一次公開(kāi)審理。在為期4天的庭審中，檢方僅指控鐵本公司和戴國(guó)芳涉嫌虛開(kāi)抵扣稅款發(fā)票罪。對(duì)此項(xiàng)罪名，“鐵本案”數(shù)名被告的辯護(hù)律師均作了無(wú)罪辯護(hù)。

這一罪名與業(yè)內(nèi)此前預(yù)想的毀壞耕地、騙貸，以及官商勾結(jié)下的行賄等公訴方向相去甚遠(yuǎn)。

2008年10月，“鐵本案”主角—鐵本集團(tuán)董事長(zhǎng)戴國(guó)芳被常州市當(dāng)?shù)胤ㄔ号鷾?zhǔn)取保候?qū)彙?009年1月，一位接近戴國(guó)芳的人士稱(chēng)，戴本人及其家屬此時(shí)唯一的希望就是盡早審結(jié)，盡早完成鐵本的債務(wù)重組。但歷時(shí)5年，“鐵本案”再未開(kāi)庭審理，亦遲遲不見(jiàn)宣判。

符號(hào)化的“鐵本案”

5年前戴國(guó)芳被抓，2008年底戴國(guó)芳被取保候?qū)彛敝链舜涡?，“鐵本案”符號(hào)化地承載了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的變遷。

2003年，中國(guó)鋼鐵行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1427億元，同比增長(zhǎng)96.6%；2004年一季度又完成投資334.9億元，同比增長(zhǎng)107.2%。中國(guó)中小鋼鐵企業(yè)遍地開(kāi)花，全國(guó)各地到處在上新產(chǎn)能，在主管部門(mén)看來(lái)，這些大部分屬于低水平重復(fù)建設(shè)。

鋼鐵行業(yè)是彼時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大車(chē)呼嘯前行的一個(gè)縮影，也因此被國(guó)家主管部門(mén)選擇為宏觀調(diào)控的突破口，以此為過(guò)熱的投資降溫。鐵本背運(yùn)自此而始。2004年4月，國(guó)務(wù)院下令查辦常州“鐵本案”。

“鐵本案”后，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能沉寂了一年多。一年多后，由國(guó)有鋼鐵企業(yè)主導(dǎo)的新一輪擴(kuò)張開(kāi)始。2008年底，全國(guó)鋼鐵總產(chǎn)能已逼近5億噸，較“鐵本案”發(fā)生時(shí)翻了一番。但近乎瘋狂的上漲在2008年6月走到了盡頭。2008年四季度，“鐵本案”發(fā)生的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱背景已不復(fù)存在，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷巨大的發(fā)展困難。

巧合的是，2008年10月，“鐵本案”主角戴國(guó)芳被常州市當(dāng)?shù)胤ㄔ号鷾?zhǔn)取保候?qū)?。這一消息直至2009年1月才為外界所知。就在戴國(guó)芳離開(kāi)看守所一個(gè)月后，2008年11月，中國(guó)政府啟動(dòng)“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

1月10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶赴常州考察指導(dǎo)工作。這是2004年4月“鐵本案”案發(fā)后，溫家寶首次來(lái)到常州。當(dāng)?shù)厝罕姶虺觥皽乜偫恚?！”的橫幅。之后常州當(dāng)?shù)匾幻賳T敘說(shuō)此事時(shí)仍相當(dāng)激動(dòng)，在他看來(lái)，溫家寶在“鐵本案”后再來(lái)常州，意義非同尋常，那時(shí)他就猜測(cè)，戴國(guó)芳案應(yīng)該快結(jié)束了。

鐵本資產(chǎn)處置待啟

隨著“鐵本案”宣判，鐵本資產(chǎn)處置問(wèn)題或被立即擺上臺(tái)面。

鐵本老廠目前已由江蘇沙鋼集團(tuán)代為經(jīng)營(yíng)。在該集團(tuán)網(wǎng)站上，這部分資產(chǎn)已被表述為“鑫瑞特鋼有限公司東安廠區(qū)”。位于武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)東安（原東安鎮(zhèn)）的鐵本老廠，產(chǎn)能達(dá)130余萬(wàn)噸。該工廠當(dāng)初由常州當(dāng)?shù)爻闪⒌钠髽I(yè)監(jiān)管、清算小組轉(zhuǎn)租給當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)鋼企鑫瑞特鋼有限公司組織生產(chǎn)，年租金僅為10萬(wàn)元人民幣。

2007年9月，鑫瑞特鋼被江蘇沙鋼集團(tuán)收購(gòu)。自此，鐵本老廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)，事實(shí)上歸屬沙鋼集團(tuán)。不久前，一位接近沙鋼高層的人士稱(chēng)，沙鋼經(jīng)營(yíng)鐵本老廠，是獲得江蘇省各級(jí)相關(guān)政府同意的。2009年1月，戴國(guó)芳一位親友曾對(duì)媒體說(shuō)，如果一年取保候?qū)徑Y(jié)束后能獲得自由，戴國(guó)芳仍然會(huì)辦一家鋼鐵廠。戴相信有四五年的時(shí)間，新廠會(huì)有起色。據(jù)解釋?zhuān)魉镐撹F廠是指新建鋼鐵廠，而非江蘇鐵本鑄鋼有限公司新廠或老廠。

鐵本新廠位于常州市區(qū)以北數(shù)十公里的長(zhǎng)江兩岸。目前到處是廢棄的鋼筋、磚石，野草瘋長(zhǎng)，6座沒(méi)有建完的高爐被風(fēng)雨侵蝕得陳舊不堪。總面積達(dá)6000多畝的大型鋼鐵工地已停工整整5年。鐵本新廠一度傳出會(huì)被南京鋼鐵或沙鋼集團(tuán)收購(gòu)，但后來(lái)均未實(shí)現(xiàn)。此事至今仍為擱置狀態(tài)。當(dāng)年被工地建設(shè)毀壞的4585畝耕地（含1200畝基本農(nóng)田），目前已無(wú)法恢復(fù)耕種。

從經(jīng)濟(jì)效率講，此處只有續(xù)建為鋼鐵廠，才能讓之前的40余億元不致于全部淪為“沉沒(méi)成本”。由此，其中的30余億元銀行貸款才不致全部成為壞賬。業(yè)內(nèi)人士寄望此次判決后，鐵本資產(chǎn)處置能夠接著破題。

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