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        上海市寶山區(qū)1996—2007年職業(yè)衛(wèi)生處罰案件分析

        2009-09-10 09:41:52劉向陽(yáng)
        上海預(yù)防醫(yī)學(xué) 2009年8期
        關(guān)鍵詞:案由防治法中華人民共和國(guó)

        《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》于2002年5月1日正式實(shí)施,它標(biāo)志著職業(yè)病防治工作在法制化管理道路上邁進(jìn)了重要的一步,它也對(duì)上海市寶山區(qū)在控制職業(yè)病危害、規(guī)范用人單位職業(yè)病防治工作、保障廣大勞動(dòng)者健康方面起到了十分重要的作用,同時(shí)也對(duì)提高寶山區(qū)職業(yè)病防治工作水平起到了促進(jìn)作用。我們對(duì)寶山區(qū)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施前后12年中516件職業(yè)衛(wèi)生行政處罰案件進(jìn)行對(duì)比分析,現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。お

        1 資料與方法

        資料來(lái)源于寶山區(qū)1996年1月1日—2007年12月31日職業(yè)衛(wèi)生行政處罰結(jié)案文書,共計(jì)516件。對(duì)516件職業(yè)衛(wèi)生行政處罰案件的案件來(lái)源、處罰種類、處罰金額、案由分類、引用法規(guī)、引用條文、企業(yè)性質(zhì)、執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等方面進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析。

        2 結(jié)果

        2.1 職業(yè)衛(wèi)生行政處罰情況對(duì)比

        《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施后,平均每年監(jiān)督檢查用人單位357戶,年均實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生行政處罰69戶次,年均監(jiān)督處罰率為19.3%,年均罰款為27.6萬(wàn)元,分別是《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施前的2.5倍、3.5倍、1.4倍、9.9倍。處罰戶次數(shù)和監(jiān)督處罰率在《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施后均呈逐年上升趨勢(shì)?!吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施前,行政處罰的種類全部是罰款,單個(gè)案件罰款金額都在6 000元以下;《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施后,行政處罰種類有警告、罰款,以警告為主,占93.6%,單個(gè)案件罰款金額都在2萬(wàn)元以上,其中處罰10萬(wàn)元以上的案件有10件,占罰款案件的40%。處罰力度明顯加大(表1)。

        2.2 受罰企業(yè)性質(zhì)

        《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施前,接受職業(yè)衛(wèi)生行政處罰戶次按企業(yè)性質(zhì)排位前3位依次是集體企業(yè)、中外合資企業(yè)、國(guó)有企業(yè);《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施后,處罰戶次數(shù)排位前3位分別是有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)?!吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施后處罰戶次數(shù)上升率較高的分別是有限責(zé)任公司、國(guó)內(nèi)合資和私營(yíng)企業(yè)(表2)。

        2.3 案件案由

        《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施前,職業(yè)衛(wèi)生行政處罰案件案由排位前3位分別是,違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理案、違反提供職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和用品案、未對(duì)職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)案;《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施后,案由排位前3位分別是,違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理案、未對(duì)職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)案、違反職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)案?!吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施后,行政處罰案由種類比實(shí)施前增加了6種,平均每個(gè)處罰案件的案由數(shù)比實(shí)施前增加了0.4個(gè),實(shí)施前平均每個(gè)案件的案由數(shù)為1.4個(gè)(171/126),實(shí)施后平均每個(gè)案件案由數(shù)為1.8個(gè)(706/390),見(jiàn)表3。

        2.4 案件來(lái)源及引用法律法規(guī)情況

        《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施前的126件案件,衛(wèi)生監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)114件(90.5%)、社會(huì)舉報(bào)12件(9.5%)。126件案件均引用《上海市職業(yè)病防治條例》。《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施后的390件案件,衛(wèi)生監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)363件(93.1%)、社會(huì)舉報(bào)27件(6.9%)。390件案件中引用《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》有382件,占97.9%,引用《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》有8件,占2.1%?!吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施前后,《中華人民共和國(guó)塵肺病防治條例》、

        《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等其它職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)均未被引用。

        2.5 案件陳述申辯、行政復(fù)議及訴訟情況

        《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施前,承辦的126件處罰案件均未提出陳述申辯、行政復(fù)議及行政訴訟。實(shí)施后的390件案件中有3件提出了陳述申辯,占0.8%;3件申請(qǐng)舉行聽(tīng)證,占較大數(shù)額罰款(≥3萬(wàn)元)的21.4%。390件案件中無(wú)申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟案件,無(wú)錯(cuò)案及敗訴案件。

        2.6 案件執(zhí)行及結(jié)案情況

        《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施前,126件處罰案件執(zhí)行方式均為自覺(jué)履行,執(zhí)行結(jié)果均是完全履行,126件案件均及時(shí)結(jié)案。實(shí)施后的390件行政處罰案件中自覺(jué)履行386件,占99.0%;強(qiáng)制執(zhí)行3件,占0.8%;撤消1件,占0.2%。撤消原因是衛(wèi)生行政部門認(rèn)為,本案件中的違法行為在其他用人單位中比較普遍存在,如果只對(duì)其實(shí)施罰款的衛(wèi)生行政處罰有失公正執(zhí)法。390件案件中完全履行381件,占97.7%;部分履行5件,占1.3%;未履行4件,占1.0%。未履行案件中包括1件撤消案件,另3件案件在法院強(qiáng)制執(zhí)行中已自動(dòng)關(guān)閉或搬遷。390件案件均及時(shí)結(jié)案。お

        3 討論

        2002年5月1日—2007年12月31日,390件案件中引用《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的382件,占97.9%,而其它法規(guī)則引用較少甚至未引用。這主要是《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》具有較強(qiáng)的可操作性,如違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理案、未對(duì)職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)案、違反職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)案等取證均比較容易,相應(yīng)違反的條款和處罰依據(jù)條款也很明確,衛(wèi)生監(jiān)督員比較傾向于選擇這方面的案由,所以在案件案由分類中,這3種案件案由排在前3位。另外,《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》中大多數(shù)處罰條款是給違法的用人單位先警告的衛(wèi)生行政處罰,如果被處罰人逾期未改正其違法行為再給予罰款的衛(wèi)生行政處罰,這完全貫徹了行政處罰法中教育與處罰相結(jié)合的原則,被處罰人也比較容易接受,所以在被處罰的390件案件中,警告案件占絕大多數(shù)?!吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》較以往法律法規(guī)更具威懾力,因?yàn)樵谠摲芍械脑S多罰款條文最低處罰是2萬(wàn)元以上或5萬(wàn)元以上,最高則可處罰30萬(wàn)元甚至50萬(wàn)元,處罰力度較以往衛(wèi)生法律法規(guī)明顯加強(qiáng),一些中小企業(yè)一旦被給予較大數(shù)額罰款的處罰將對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大影響。出于這方面的原因,許多用人單位不得不遵守《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》中的有關(guān)規(guī)定。一旦受到警告的行政處罰,大多數(shù)被處罰的用人單位均能在限期改正期限內(nèi)改正其違法行為。

        《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施后,年均實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生行政處罰69戶次,年均監(jiān)督處罰率為19.3%,年均罰款27.6萬(wàn)元,分別是《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施前的3.5倍、1.4倍、9.9倍;處罰戶次數(shù)和監(jiān)督處罰率均呈逐年上升趨勢(shì)。這表明《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施后寶山區(qū)職業(yè)衛(wèi)生行政處罰力度在不斷加強(qiáng)。寶山地區(qū)是上海的重工業(yè)基地,工廠企業(yè)行業(yè)門類齊全,職業(yè)病危害因素種類繁多,管理對(duì)象數(shù)也在逐年增加,職業(yè)病病人時(shí)有發(fā)生,職業(yè)病防治工作任務(wù)艱巨而繁重,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)在職業(yè)病防治上對(duì)用人單位采取強(qiáng)有力的監(jiān)管手段和措施是非常必要的。

        《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施后,行政處罰案由種類較實(shí)施前增加了6個(gè),平均每個(gè)案件涉及的案由個(gè)數(shù)為1.8個(gè),是實(shí)施前的1.3倍,處罰10萬(wàn)元以上的案件達(dá)到10件(實(shí)施前為0件),衛(wèi)生監(jiān)督員辦理大案要案的能力得到了鍛煉。實(shí)施后處罰2萬(wàn)元以上的25件案件均未申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟,無(wú)錯(cuò)案或敗訴案件;承辦的390件案件自覺(jué)履行率達(dá)99.0%,結(jié)案率達(dá)100%。一方面表明管理相對(duì)人對(duì)案件的處罰依據(jù)、辦案程序、應(yīng)用法律法規(guī)條款無(wú)異議,對(duì)衛(wèi)生行政部門給予的衛(wèi)生行政處罰表示接受和認(rèn)同,另一方面也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督員在辦案過(guò)程中能做到依法行政、公正執(zhí)法,辦案認(rèn)真細(xì)致,衛(wèi)生監(jiān)督員的職業(yè)衛(wèi)生行政執(zhí)法水平也在不斷提高。

        《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施后,寶山區(qū)衛(wèi)生行政部門把每年5月的第1周作為《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》宣傳周,同時(shí)也加大了對(duì)用人單位的監(jiān)督處罰力度。但2002—2007年的平均監(jiān)督處罰率仍高達(dá)19.3%。從案件來(lái)源看,來(lái)自社會(huì)舉報(bào)的案件只占到總案件的6.9%,這表明用人單位的勞動(dòng)者的法制意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)仍偏低。從違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理案及未對(duì)職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)案來(lái)看,違反戶次數(shù)居前2位。由于健康監(jiān)護(hù)和監(jiān)測(cè)均需要用人單位支出費(fèi)用,特別是對(duì)一些大企業(yè),這筆費(fèi)用可能超出5萬(wàn)甚至10萬(wàn)元,所以有些企業(yè)心存曉幸,寧愿違法以節(jié)省這方面的開(kāi)支。因此,非常有必要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治法宣傳力度,不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法制意識(shí)及勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)。お

        4 參考文獻(xiàn)

        [1]劉向陽(yáng),徐國(guó),張?jiān)懒?,?91例勞動(dòng)衛(wèi)生行政處罰案件分析.勞動(dòng)醫(yī)學(xué)雜志,2001,18(2):121-122.

        (收稿日期:2009-02-09)

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