金天誠

[摘要]從西部邊疆地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)主要成因和農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀等方面入手，分析了當(dāng)前農(nóng)村消防工作中普遍存在的問題，提出了解問題的途徑，并就如何做好新時期農(nóng)村消防工作提供一個思路。

[關(guān)鍵詞]社會主義新農(nóng)村；消防建設(shè)；問題；對策

一、農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀和開展社會主義新農(nóng)村消防建設(shè)工作的必要性

(一)農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀

1廣大農(nóng)村地區(qū)面臨的火災(zāi)形勢十分嚴峻

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平得到了極大提高，但是受經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境和居民文化素質(zhì)的制約，在西部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)較為薄弱。嚴峻的火災(zāi)形勢嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民群眾因火災(zāi)而返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生，而觸目驚心的重特大火災(zāi)事故對公共安全和人民群眾生產(chǎn)生活形成了嚴重的威脅。

2部分基層政府對消防工作認識不到位

受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，部分基層黨委、政府對農(nóng)村消防工作重視力度不夠，未將農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障，沒有設(shè)立嚴格的消防工作制度，工作落實不到位，有的地區(qū)甚至沒有把有關(guān)的消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，造成了先天隱患，使消防工作出現(xiàn)空白。

3農(nóng)村群眾消防安全意識薄弱

由于農(nóng)村消防宣傳教育工作不到位和農(nóng)民文化水平相對較低，致使村民缺乏防火、滅火和消防法律知識，很多農(nóng)村群眾在生產(chǎn)、生活中都不注重對水源和公共消防設(shè)施的維護，對身邊存在的火災(zāi)隱患視而不見，在發(fā)生火災(zāi)時不懂得如何報警，不清楚如何進行火場自救逃生，少數(shù)偏遠村民甚至連火警電話都不知道。

4農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患突出

(1)建筑布局不合理，建筑耐火等級低。在耕地面積逐年減少的大環(huán)境下，農(nóng)村的住宅用地也日趨緊缺。在大部分西部農(nóng)村地區(qū)，村民在建蓋房屋時毗鄰建造，沒有留出足夠的防火間距和必要的消防通道。加之由于受經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)村建筑多以土木、磚木結(jié)構(gòu)為主，建筑耐火等級低、火災(zāi)負荷大。發(fā)生火災(zāi)后，火勢往往蔓延迅速，火燒連營的情況還時有發(fā)生。

(2)生活習(xí)俗和生活方式形成消防安全隱患。群眾普遍有在道路邊、房前屋后胡亂堆放柴草、在房屋附近焚燒垃圾等生活習(xí)慣，占用了防火間距，加大了房屋的火災(zāi)荷載。

(3)電線老化和電器原因?qū)е碌幕馂?zāi)頻發(fā)。大多數(shù)農(nóng)村的電線敷設(shè)時間較早，電線陳舊老化現(xiàn)象嚴重。而在近年來開展的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程中，電力部門只負責(zé)更換變壓器到電表的線路，電表至住宅和房屋內(nèi)電線并未更換，加之村民安全用電常識的缺乏，電線亂拉亂接、接頭松動等現(xiàn)象普遍。

(4)消防設(shè)施、嚴重缺乏，自防自救能力差。廣大西部農(nóng)村地區(qū)受自然條件的限制，分布較散，道路崎嶇，交通不便。不僅消防基礎(chǔ)設(shè)施、器材匱乏，甚至不少村寨生活用水都嚴重緊缺，加之群眾消防組織不健全，自救能力差。一旦發(fā)生火災(zāi)，往往由于報警不及時、處理不當(dāng)、距離公安消防隊較遠而致使小火釀成大災(zāi)。

5農(nóng)村消防安全管理不到位

由于公安消防監(jiān)督機構(gòu)警力有限，多年來，消防管理的重心一直落在城市，加之農(nóng)村地域廣、交通不便、組織分散，致使農(nóng)村消防工作成為消防管理的空白點和盲區(qū)。農(nóng)村消防組織建設(shè)、消防制度不健全，派出所民警和農(nóng)村基層干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)的消防專業(yè)培訓(xùn)，消防知識貧乏，消防管理水平低，平時也無暇顧及消防安全工作，農(nóng)村消防監(jiān)督管理的長期缺位，導(dǎo)致了廣大農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患叢生。

(二)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中加強消防工作的重要性和必要性

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006]1號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2007]1號)等文件，均明確提出了加強農(nóng)村消防工作的要求。近幾年農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)和亡人數(shù)均占全國總數(shù)的60％以上，上升幅度遠遠大于城市，一次燒毀幾十甚至幾百戶的重特大火災(zāi)時有發(fā)生，許多農(nóng)民因火災(zāi)“致貧、返貧”，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。我們必須充分認識在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中加強和改進消防工作的重要性和必要性，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、村民委員會組織管理、群眾積極參與”的農(nóng)村消防工作格局，全面加強農(nóng)村消防工作，為保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、加強和改進農(nóng)村消防工作的出路與對策

1加強消防安全責(zé)任制體系建設(shè)，將消防工作納入綜治考核內(nèi)容

各級政府要將消防工作納入工作重要日程，融入社會治安綜合治理考評體系，建立健全消防工作管理、責(zé)任、保障、考評機制，上級政府定期對下級政府開展落實消防安全責(zé)任制，編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防規(guī)劃，加強多種形式消防隊伍和公共消防設(shè)施建設(shè)，組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)、消防安全檢查及火災(zāi)隱患整治等工作的情況進行檢查考評。對發(fā)生重特大火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實行“一票否決制”。

2編制消防規(guī)劃，并對規(guī)劃落實情況開展檢查

在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，必須按照國家有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標準，納入消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊伍等內(nèi)容。并及時對不適應(yīng)實際情況的內(nèi)容及時進行補充調(diào)整。同時政府要對年度消防規(guī)劃落實情況進行檢查，確保農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施與社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步實施。

3建立農(nóng)村消防經(jīng)費保障機制

各級人民政府應(yīng)加大對農(nóng)村消防建設(shè)的投入，做好農(nóng)村消防工作需要充分發(fā)揮人力、物力、財力資源的綜合利用效率。各級政府財政部門要在編制年度財政預(yù)算時納入農(nóng)村消防工作經(jīng)費內(nèi)容，對農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、志愿消防隊伍建設(shè)、群眾消防宣傳教育進行必要的經(jīng)費保障。

4不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)消防設(shè)施

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)公共消防設(shè)施，在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、信息工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時，必須綜合考慮消防安全需要。要加強消防水源、消防車道和消防器材裝備建設(shè)。對設(shè)有自來水管網(wǎng)或進行水網(wǎng)改造的，必須安裝消火栓或簡易接口；使用天然水源的，要在村寨內(nèi)設(shè)立消防取水池；缺水地區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立消防與飲用水合用水窖，解決消防用水難題。

5大力發(fā)展多種形式消防隊伍

做好農(nóng)村消防工作，必須搞群防群治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要督促、指導(dǎo)村民委員會建立消防安全管理組織，健全工作制度，制定消防安全村規(guī)民約，實行消防安全聯(lián)防制度。加強日常管理和訓(xùn)練，不斷增加配備消防器材，大力開展組建專(兼)職、義務(wù)(志愿)消防隊伍建設(shè)工作。

6建立健全農(nóng)村消防管理工作機制，提升農(nóng)村消防監(jiān)督管理工作水平

做好農(nóng)村地區(qū)的消防監(jiān)督管理工作，必須充分發(fā)揮派出所的主體作用。必須按照新修的《消防法》的要求，將農(nóng)村消防管理工作納入派出的日常工作內(nèi)容中，由派出所民警開展農(nóng)村地

區(qū)的日常消防監(jiān)督管理工作。在工作中，應(yīng)構(gòu)筑一個以派出所為主體、村民委員會參與配合、以農(nóng)村治保工作為紐帶三位一體的農(nóng)村消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，從而通過這個網(wǎng)絡(luò)將消防安全工作延伸到每一戶家庭，最大限度地消除農(nóng)村消防安全管理工作的盲區(qū)。

7加強農(nóng)村消防宣傳和教育，消防安全意識與自防自救能力

西部很多農(nóng)村地理位置相對偏遠，信息閉塞。做好農(nóng)村消防宣傳教育工作必須緊密結(jié)合農(nóng)村實際，結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，將消防安全與文藝內(nèi)容相融合，開展突出農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生活的消防知識宣傳教育。將農(nóng)村消防宣傳納入創(chuàng)建平安縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等工作，培養(yǎng)健康的民俗民風(fēng)和安全的生產(chǎn)生活方式。要堅持開展經(jīng)常性消防安全宣傳，尤其是在農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、捕撈休漁期、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)和鄉(xiāng)村民俗活動期間加強消防宣傳工作，提高農(nóng)民消防安全意識和自防自救能力。

8逐步整治火災(zāi)隱患，改善消防安全環(huán)境

開展農(nóng)村消防工作必須抓住當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史機遇。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會組織開展打通消防通道，拓寬防火間距，對農(nóng)戶電氣線路、爐灶進行改造和規(guī)范等工作，減少致災(zāi)因素，逐步消除火災(zāi)隱患。并加強村莊、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)及單位消防安全檢查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所的火災(zāi)隱患。

9做好事前監(jiān)督，杜絕新的火災(zāi)隱患出現(xiàn)

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，相關(guān)部門要加強對農(nóng)民新建房屋的消防監(jiān)管，嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防專業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容進行建設(shè)，對消防通道、防火間距、村內(nèi)消防水源、消火栓等項目的建設(shè)必須落實到位，防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。同時，消防部門要積極推廣使用阻燃、耐火建材，引導(dǎo)村民提高建筑耐火等級。

改善農(nóng)村消防安全環(huán)境，提高農(nóng)村防控火災(zāi)的能力，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)發(fā)生是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。在社會主義新農(nóng)村消防建設(shè)過程中：必須按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅決維護農(nóng)民群眾的根本利益、認真落實黨中央、國務(wù)院和公安部黨委的部署，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，推動消防工作與新農(nóng)村建設(shè)整體推進；堅持配套建設(shè)，保障公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；堅持綜合治理，夯實農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)；堅持典型引路，積極總結(jié)推廣經(jīng)驗和做法；堅持因地制宜，從實際出發(fā)開展農(nóng)村消防工作，不斷改善農(nóng)村消防安全環(huán)境，提高農(nóng)村防控火災(zāi)的能力，切實維護農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國消防渤，2008年10月28日中華人民共和國第十一屆全國入民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，自2009年5月1日起施行

[2]《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006]1號)

[3]《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意，見》2006-5-10

[4]《加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》公通字[2007]34號

[5]劉玉明，如何加強新形勢下多種形式消防隊伍建設(shè)工作[J／OL]，中國消防網(wǎng)2006，7，25

[6]郭鐵男，在發(fā)展與規(guī)范以地方政府消防力量為主體的多種形式消防隊伍座談會上的講話[c]，2005，9，28。