卓勇良

老板們說(shuō)3000萬(wàn)元以下是給自己打工，3000萬(wàn)元以上是給政府打工。而在這一說(shuō)法背后，顯然是深刻的人生價(jià)值取向的問(wèn)題。

今年第二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布以后，人們發(fā)現(xiàn)居然是浙江拖了全國(guó)的后腿。中國(guó)新聞網(wǎng)把浙江和新疆、甘肅等放在一起，直言其“暫拖后腿”。

改革開(kāi)放30年，浙江人均GDP增長(zhǎng)速度列全國(guó)第一，現(xiàn)在居然被網(wǎng)絡(luò)指為“拖后腿”，筆者作為一名浙江人，確實(shí)十分難受。

浙江究竟怎么了？

觀察數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，如果用今年1－2月份工業(yè)數(shù)據(jù)分析，浙江拖后腿問(wèn)題更加嚴(yán)重。今年1－2月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)3.8％，浙江負(fù)增長(zhǎng)8.2％，低于全國(guó)12.0個(gè)百分點(diǎn)，使得全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度降低了1個(gè)多百分點(diǎn)，占全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度的近三分之一。

有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，這是由于浙江出口大幅下降導(dǎo)致的，但這應(yīng)該只是其中的部分原因。出口對(duì)于浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，如果不考慮乘數(shù)效應(yīng)，直接計(jì)算的話，出口降20個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大致下降4個(gè)多百分點(diǎn)，而今年浙江工業(yè)和GDP增長(zhǎng)的回落幅度，顯然已大大高于這一水平。這也在一個(gè)方面直接表明，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，出口并不是其全部原因。由此可以進(jìn)一步做出一個(gè)重要判斷，浙江經(jīng)濟(jì)“拖后腿”并不完全是金融危機(jī)導(dǎo)致的。

投資到哪里去了？

浙江工業(yè)的頹勢(shì)，早在2004年就顯示出來(lái)，至于浙江GDP增長(zhǎng)的頹勢(shì)，則始于2001年，這里僅以工業(yè)進(jìn)行分析。2004年6月，浙江當(dāng)月工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值增長(zhǎng)速度達(dá)到36.6％，自此以后，工業(yè)增長(zhǎng)速度逐月回落，一路走低。歷來(lái)位于中國(guó)增長(zhǎng)前列的浙江工業(yè)，至今居然已持續(xù)近60個(gè)月落在全國(guó)第16位以下，并且終于在2009年初跌入負(fù)增長(zhǎng)。

浙江投資增長(zhǎng)速度也從2004年開(kāi)始降低。自2005年至今年上半年，浙江投資增長(zhǎng)速度只有全國(guó)的一半甚至更低。今年上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)速度達(dá)到33.6％，浙江只有13.1％，居然只有全國(guó)的三分之一強(qiáng)。

制造業(yè)是浙江投資低增長(zhǎng)的“重災(zāi)區(qū)”。今年上半年，全國(guó)制造業(yè)投資增長(zhǎng)速度達(dá)到30％多，浙江則只有2.8％。我曾經(jīng)按全國(guó)狀況測(cè)算浙江制造業(yè)的固定資產(chǎn)增加狀況，自2001年以來(lái)，浙江工業(yè)固定資產(chǎn)增加與全國(guó)相比，起碼少增長(zhǎng)2000多億元，大致占浙江工業(yè)當(dāng)前固定資產(chǎn)的四分之一左右。

十分明顯，浙江“拖后腿”，固然有金融危機(jī)因素，但其一個(gè)直接的原因，恐怕是持續(xù)近6年的投資低增長(zhǎng)。在制造業(yè)投入持續(xù)不足情況下，新技術(shù)的應(yīng)用、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、新理念的擴(kuò)展，乃至增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，都受到了嚴(yán)重影響，終于出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重弱化的問(wèn)題。

浙江人的錢(qián)到哪兒去了呢？有多個(gè)流向。如炒股、炒期貨，投資房地產(chǎn)、向省外投資，以及其他非理性去向，如賭博等。而向省外投資，則是其中的一個(gè)主要去向。

關(guān)于浙江對(duì)省外投資，網(wǎng)上的一些資料說(shuō)是總額高達(dá)六七千億元以上，但都缺

少確切的、具有統(tǒng)計(jì)支持的數(shù)據(jù)。對(duì)此，我請(qǐng)同事利用浙江上市公司發(fā)布的年報(bào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成了一些初步的統(tǒng)計(jì)結(jié)論。

2007年，浙江在上交所上市的A股企業(yè)，累計(jì)對(duì)省外投資總額為153億元。2008年，浙江在上交所上市的A股企業(yè)，累計(jì)對(duì)省外投資總額達(dá)到189億元，比上年增長(zhǎng)24.3％，這一增長(zhǎng)速度已比浙江投資增長(zhǎng)速度高出10個(gè)多百分點(diǎn)。同時(shí)，省外投資占這些企業(yè)所有者權(quán)益的比重，已高達(dá)約20％。

上個(gè)月我在安徽參加一個(gè)課題評(píng)審，安徽學(xué)者指出，來(lái)自于浙江的投資，大致占安徽吸引的長(zhǎng)三角投資的一半。安徽學(xué)者強(qiáng)調(diào)，在所有的省份中，浙江是對(duì)外投資最為活躍的地區(qū)。

由此可以看出，浙江投資低增長(zhǎng)實(shí)際僅僅是一個(gè)對(duì)省內(nèi)投資低增長(zhǎng)的問(wèn)題。所謂浙江經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)，實(shí)際也僅僅是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的低增長(zhǎng)而已。如果我們采用阿Q式的精神勝利法，把省外的浙江企業(yè)也包括進(jìn)來(lái)，則可以認(rèn)為，浙江經(jīng)濟(jì)整體仍有相對(duì)較快的增長(zhǎng)。

浙江為何留不住錢(qián)？

浙江企業(yè)投資為何舍近求遠(yuǎn)？

一個(gè)重要原因，就是近幾年工業(yè)用地的量少、價(jià)高，導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地。中央政府自2003年開(kāi)始清理開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)，自此以后至今5年半多，浙江100余家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地的增加，幾乎均處于被凍結(jié)狀態(tài)。同時(shí)從2004年開(kāi)始，中央政府開(kāi)始緊縮“地根”，建設(shè)用地增加大大減少。

更嚴(yán)重的是，中央有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格控制基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，因此即使有了土地指標(biāo)，也仍難以增加建設(shè)用地，出現(xiàn)了“活人被尿憋死”的狀況。按照土地法規(guī)定，基本農(nóng)田占耕地的最低比重是80％，但浙江一些地區(qū)基本農(nóng)田比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于80％。再加上浙江城市化進(jìn)程很快，原本的遠(yuǎn)郊地區(qū)早已成為城鄉(xiāng)接合部。由此再加上浙江城鎮(zhèn)密集因素，因此在浙江，那些處于城市和企業(yè)邊上的耕地，基本都屬于基本農(nóng)田，成了不能碰的“高壓線”，也成了壓制浙江發(fā)展的“阻礙線”。

當(dāng)然，浙江人自有浙江人的辦法。這就是把那些基本農(nóng)田轉(zhuǎn)向山上、海涂等處，同時(shí)把原先少報(bào)的耕地?cái)?shù)也清理出來(lái)。但這些都是有限的，因此當(dāng)這些空間一個(gè)個(gè)被占滿以后，基本農(nóng)田的調(diào)整，在浙江就似乎到了山窮水盡的地步，耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，成了一道難以逾越的“坎”。

樂(lè)清柳市有一家列當(dāng)?shù)丶{稅前10位的變壓器廠，位于104國(guó)道一側(cè)。企業(yè)門(mén)口和104國(guó)道之間，有一塊80來(lái)畝的水稻田，征了近10年，還是不能征到手。2000年前，這家企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，與農(nóng)民辦妥了征地手續(xù)，支付了全部款項(xiàng)，但因這塊地屬基本農(nóng)田，一直未能“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，市長(zhǎng)也無(wú)可奈何?，F(xiàn)在，農(nóng)民早已不種這塊田了，企業(yè)也不能用，就這么一直荒著。這家變壓器廠長(zhǎng)期只能在相隔數(shù)公里的兩個(gè)狹小廠區(qū)內(nèi)，“螺螄殼里做道場(chǎng)”，嚴(yán)重影響發(fā)展。前幾年，他們?cè)诟＝ê突幢辟I(mǎi)了兩塊地，把一部分生產(chǎn)放到省外去了。

再如海寧馬橋的經(jīng)編園區(qū)，實(shí)際面積約3平方公里，單位土地產(chǎn)值列全省開(kāi)發(fā)區(qū)前茅，但大概在5年前，就沒(méi)有規(guī)劃土地可用了。3年前聽(tīng)海寧的朋友講，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為了用地，與相關(guān)規(guī)定有了出入，差點(diǎn)被嚴(yán)肅處理。

3000萬(wàn)門(mén)檻

浙江省內(nèi)當(dāng)然也有較多問(wèn)題，其中一個(gè)原因則是關(guān)于政府的問(wèn)題。大概4年多前，我在安吉一個(gè)很偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，一位從臺(tái)州地區(qū)來(lái)的企業(yè)家告訴我，像他們這樣的中型企業(yè)，在當(dāng)?shù)氐奶幘澈軐擂?。一方面得不到政府?duì)于大企業(yè)的優(yōu)惠，另一方面又得按照大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)付政府要求，如納稅、消防、環(huán)保、安全等。這位企業(yè)家說(shuō)，考慮再三，覺(jué)得還是離開(kāi)臺(tái)州的好。

由于浙江經(jīng)濟(jì)高度活躍，政府部門(mén)自然而然開(kāi)始滋生嬌、驕二氣。這樣盡管浙江各級(jí)政府也進(jìn)行了較多努力，但仍存在較多問(wèn)題，影響了當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

這樣再加上勞動(dòng)力等要素價(jià)格較高，以及企業(yè)對(duì)于成本敏感性的增強(qiáng)等因素，促使一大批浙江企業(yè)減少在省內(nèi)的投資，不得不離開(kāi)浙江這塊“福地”，而去省外開(kāi)發(fā)新的空間。

其間還有一個(gè)浙江企業(yè)家價(jià)值取向的問(wèn)題。在浙江有一個(gè)“3000萬(wàn)元門(mén)檻”的問(wèn)題。意思是指一些企業(yè)的產(chǎn)值，在達(dá)到3000萬(wàn)元之后，往往就不愿意再繼續(xù)發(fā)展。老板們說(shuō)3000萬(wàn)元以下是給自己打工，3000萬(wàn)元以上是給政府打工。而在這一說(shuō)法背后，顯然是深刻的人生價(jià)值取向的問(wèn)題。

我碰到的一些干部和老板對(duì)我說(shuō)，企業(yè)家如今是一個(gè)“高?！甭殬I(yè)。他們是有一些錢(qián)了，在農(nóng)民工面前很風(fēng)光；但在政府工作人員、電力、金融等面前，則很渺小，具有嚴(yán)重的雙重人格。采購(gòu)、銷(xiāo)售、資金、用工、安全，無(wú)一不像一座座大山一樣，壓在他們身上。去年下半年，就我所知，浙江至少有3位企業(yè)家自殺，其中一位是我見(jiàn)過(guò)的蘭溪的鄭亞津。10多年前，鄭亞津給我的印象，是具有很強(qiáng)的理想主義，他肯定是遇到了難以克服的壓力，才以如此極端的方式結(jié)束生命。

政治風(fēng)險(xiǎn)也是一些企業(yè)家頭上的“達(dá)摩克利斯劍”。國(guó)內(nèi)經(jīng)常有“左派”人士公開(kāi)反對(duì)改革開(kāi)放，而發(fā)生于1955年的農(nóng)業(yè)合作化，1956年的對(duì)資工商業(yè)改造，以及1957年的反右，至今未見(jiàn)全面正式否定，媒體又不斷地說(shuō)國(guó)企是共和國(guó)的“長(zhǎng)子”。這說(shuō)明民企地位，實(shí)際仍低于國(guó)企，而且也是不穩(wěn)固的，因?yàn)椴恢滥囊惶鞎?huì)不會(huì)再來(lái)一個(gè)對(duì)資改造。

這就難怪相當(dāng)一部分企業(yè)家有一種很迷惘的人生觀。他們不知道自己的人生價(jià)值究竟在何處，他們也不知道這么拼死拼活地發(fā)展企業(yè)，除了賺幾個(gè)錢(qián)之外，還能有其他什么意義。有些企業(yè)家還算不錯(cuò)，將企業(yè)發(fā)展到一定水平以后，就開(kāi)始努力給自己的資產(chǎn)尋找“安全套”。一位銀行工作人員告訴我，他的一個(gè)客戶是工廠老板，有一個(gè)理財(cái)宗旨，就是一有余錢(qián)就買(mǎi)樓，因?yàn)樽銎髽I(yè)太難，把錢(qián)放在房子上就好多了。

當(dāng)然也不應(yīng)責(zé)怪一些企業(yè)家玩世不恭。一些企業(yè)家有了幾個(gè)小錢(qián)之后，就開(kāi)始“享受人生”。大概在10多年前，我就看到一家中型企業(yè)老總的辦公室，足足有三四百平方米大。這位企業(yè)家其實(shí)不僅僅是顯示他的暴富，而是在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)其內(nèi)心的空虛。就在金融海嘯肆虐的今年4月份，上海舉行國(guó)際車(chē)展，19輛保時(shí)捷在30分鐘內(nèi)被滬浙采購(gòu)團(tuán)訂購(gòu)，估計(jì)有一半左右是浙江人。浙江顯然形成了典型的未富先奢。

“拖后腿”的影響

經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)對(duì)于浙江的最大損失，主要可能還是“面子”上的損失。即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)下降，并被說(shuō)成是“拖后腿”。然而中近期對(duì)浙江的實(shí)際影響，很可能并不大。這是因?yàn)檎憬髽I(yè)仍將有較好表現(xiàn)，省內(nèi)現(xiàn)金流和城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入都不至于有較大減少。所減少的主要是兩個(gè)方面，一是對(duì)于省外農(nóng)民工雇用的減少，二是政府財(cái)政收入的減少。而因浙江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已告一段落，因此地方財(cái)政收入減少，中近期內(nèi)尚不至于較大地影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

損失較大的倒是中央政府層面的利益，首先是財(cái)政上繳減少。我去年作過(guò)計(jì)算，加上海關(guān)收入，來(lái)自于長(zhǎng)三角兩省一市的資金，大致占中央財(cái)政本級(jí)收入的43％。換言之，江蘇、上海和浙江，包括關(guān)稅在內(nèi)的政府收入每減少1個(gè)百分點(diǎn)，中央政府就要少收入0.43個(gè)百分點(diǎn)。所以浙江一帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，短期內(nèi)對(duì)于中央政府有較大不利。

其次是生產(chǎn)要素配置不合理導(dǎo)致的效率損失。從表面看，似乎浙江企業(yè)大舉向省外投資，有利于“熨平”區(qū)域發(fā)展不平衡，是個(gè)好事。但深入看，如果這些錢(qián)不走向省外，留在省內(nèi)，由于浙江在產(chǎn)業(yè)配套、物流體系、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的條件均較好，總體交易成本較低，因此可以具有更高的效率。這就十分有利于提高全國(guó)的要素效率，且有利于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以更好地帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展。因此算總賬，如果浙江有較多的錢(qián)留在省內(nèi)，通過(guò)大量雇用中西部地區(qū)農(nóng)民工、中央政府的轉(zhuǎn)移支付，以及通過(guò)緩慢、堅(jiān)實(shí)而理性的向省外投資，可能更有利于區(qū)域均衡發(fā)展。

第三是資源利用和生態(tài)保護(hù)方面的嚴(yán)峻問(wèn)題。浙江是一個(gè)資源高度集約利用的省份，如果這些資金留在省內(nèi)，就可以在少量資源消耗前提下，有較大產(chǎn)出。同時(shí)浙江位于沿海地區(qū)，污染治理成本相對(duì)較低；省內(nèi)70％是不宜作為建設(shè)用地的山區(qū)，降雨充沛，生態(tài)支撐之堅(jiān)實(shí)，是絕大多數(shù)中西部省份難以比擬的。綜合這兩方面分析，就可以得出這樣的結(jié)論:在浙江密集投資，是有利于全國(guó)更好地提高資源利用效率和強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的。(作者為浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)、研究員)■