香港《東方日?qǐng)?bào)》

為遏止地方過度開發(fā)房地產(chǎn)，以及濫收、濫用賣地所得即土地出讓金，中央曾下達(dá)文件規(guī)定，自2007年起，各級(jí)政府的土地出讓金全額納入預(yù)算管理，接受同級(jí)人大監(jiān)管。但審計(jì)結(jié)果顯示，兩年來(lái)各路諸侯根本沒有把中央的指令當(dāng)回事，動(dòng)輒過億元的賣地錢絕大部分成為地方官員可隨意支配的金庫(kù)。

7月17日，國(guó)家審計(jì)署公布部分省市財(cái)政預(yù)算管理審計(jì)報(bào)告，稱審計(jì)抽查的10個(gè)省和64個(gè)縣市有超過600億元的土地出讓收入未納入預(yù)算管理，超過七成的開發(fā)區(qū)預(yù)算收支也未納入當(dāng)?shù)氐念A(yù)算管理。這一結(jié)果表明，被抽查的省市無(wú)一例外地抗拒執(zhí)行國(guó)家政策，全部違反財(cái)政紀(jì)律。這也是一個(gè)法不責(zé)眾的尷尬局面，國(guó)家政策如同廢紙，難怪審計(jì)署失卻往年公開點(diǎn)名違規(guī)省市的勇氣。

地方政府極不情愿將土地出讓金的收取使用過程放在陽(yáng)光下，原因在一個(gè)利字。土地出讓金是各地政府握有的土地使用權(quán)的交易價(jià)格，當(dāng)局低價(jià)征地，高價(jià)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，中間差價(jià)名為土地出讓金，全數(shù)落袋，從而成為地方政府預(yù)算外、非稅務(wù)收入的主要來(lái)源，GDP增長(zhǎng)靠它，政績(jī)工程也要靠它，大小官員的灰色收入乃至花天酒地的開銷更離不開它。

另外，國(guó)家對(duì)土地出讓金的使用范圍有過明確規(guī)定，用于征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)和城市建設(shè)支出，以及保障中低收入民眾住房。這些和百姓利益息息相關(guān)的事，一些地方當(dāng)局本來(lái)敷衍塞責(zé)，倘若將土地出讓金納入預(yù)算管理公之于世，豈不天下大亂。官商利益攸關(guān)，有誰(shuí)愿意這樣做呢？

毋庸贅言，各地政府瘋狂追求土地出讓金的利益驅(qū)動(dòng)，催生征地開發(fā)房地產(chǎn)熱潮席卷神州。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金融海嘯前的2007年，全國(guó)土地出讓收入達(dá)到1.3萬(wàn)億元，去年房地產(chǎn)市道不景氣，仍然接近1萬(wàn)億元的規(guī)模，更有房產(chǎn)商透露，目前內(nèi)地樓價(jià)的一半為政府的土地出讓金。

更可怕的是，每年過萬(wàn)億元的土地出讓金握在地方政府手中，大小官員們?cè)谡魇蘸褪褂玫拳h(huán)節(jié)上黑箱作業(yè)，毫無(wú)監(jiān)督和約束，成為官民沖突、上訪不絕的導(dǎo)火索，以及滋生官場(chǎng)腐敗的肥沃土壤。在山東濟(jì)寧，當(dāng)局以每畝6萬(wàn)元的價(jià)格向民眾征地，再以每畝100萬(wàn)元的價(jià)格向開發(fā)商轉(zhuǎn)讓，但當(dāng)局從未交代巨額土地轉(zhuǎn)讓收入的使用及流向。由此令人聯(lián)想到，安徽等貧窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)相建造“白宮”辦公樓、東莞鎮(zhèn)長(zhǎng)赴澳門豪賭輸?shù)魞|元公款，如果沒有可觀的土地出讓的收入，他們?nèi)绾闻５闷饋?lái)？

除了利益需求，違規(guī)成本過低，也是各地拒絕將賣地收入納入預(yù)算管理的主因。審計(jì)署去年曾報(bào)告京津滬等省市違規(guī)管理使用土地出讓金、挪用建樓堂館所等，但事后誰(shuí)也沒有受到任何處分，今年審計(jì)署索性連違規(guī)省市名都不提，擺明要讓違規(guī)者輕松過關(guān)。零阻嚇的違規(guī)成本，哪路諸侯不敢“以身試法”？