胡雪珠　丁　林

摘要：對(duì)目前城市園林綠化的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了對(duì)城市園林綠化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：城市園林；綠化產(chǎn)業(yè)；生態(tài)工程

1 前言

城市園林綠化是城市市政公用事業(yè)和環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，也是國(guó)土綠化的重要組成部分，在促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。城市園林綠化向城市輸入豐富的園林植物，以構(gòu)成完整的綠地系統(tǒng)和景觀，對(duì)于改善城市生態(tài)、治理環(huán)境污染和美化城市都具有十分重要的意義。但隨著生產(chǎn)力的高速發(fā)展，也給城市生態(tài)帶來(lái)了危機(jī)：由于未能正確處理人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境的辯證關(guān)系，片面地追求人口與物質(zhì)財(cái)富的高度聚集和物質(zhì)產(chǎn)品規(guī)模上的不斷擴(kuò)大，加之對(duì)自然資源的掠奪性的追求，資源過(guò)度消耗，致使城市生態(tài)環(huán)境日益惡化，城市生態(tài)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。因此，如何正確處理城市發(fā)展與環(huán)境綠化的課題就擺在了人們的面前，這個(gè)問(wèn)題解決好了，才有可能實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 城市園林綠化是一門(mén)新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

2.1 城市園林綠化作為一種新興產(chǎn)業(yè)，既屬于生產(chǎn)部門(mén)，又是一項(xiàng)重要的生態(tài)工程和公益事業(yè)，而且園林產(chǎn)品往往是無(wú)償為社會(huì)提供的一種特殊的公益產(chǎn)品，它直接關(guān)系到城市居民的生活質(zhì)量。一方面，城市園林綠化應(yīng)當(dāng)由市政當(dāng)局作為公共產(chǎn)品共給全體市民，另一方面，則可以由法人實(shí)體作為法人產(chǎn)品提供給部分市民。

2.2 城市園林綠化所投入的綠化材料，在合理的養(yǎng)護(hù)下，將不斷增加物質(zhì)量，為社會(huì)積累財(cái)富。在綠化材料物質(zhì)量積累的同時(shí)，也發(fā)揮著越來(lái)越大的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益，形成提升城市以及社區(qū)價(jià)值的砝碼：大街小巷綠樹(shù)成蔭；街心廣場(chǎng)綠草如茵；綠色襯托高樓，花叢布滿庭院，城市坐落于綠色海洋中——獨(dú)特的園林景觀賦予了城市新的活力與生機(jī)，極大地美化了城市容貌，提高了城市品位，而且城市園林綠化本身，就是城市形象工程中一個(gè)不可或缺的重要內(nèi)容。許多城市和社區(qū)出現(xiàn)的“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應(yīng)，因環(huán)境改善而招來(lái)投資者、旅游者的例子在今天已不勝枚舉，在綠化環(huán)境的同時(shí)也繁榮了經(jīng)濟(jì)，獲得環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的雙贏。

3 城市園林綠化管理體制改革的幾個(gè)問(wèn)題

3．1 公益事業(yè)與企業(yè)化管理問(wèn)題

國(guó)家興建的公園和各種類(lèi)型的公共綠地，所有權(quán)屬于國(guó)家，其建造的目的是為了提高環(huán)境質(zhì)量，豐富市民的文化生活。它是不以盈利為目的的事業(yè)單位，以社會(huì)效益為一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)則。

公園、公共綠地等事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)體制改革中，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在國(guó)家所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)營(yíng)者以企業(yè)法人的資格，承擔(dān)園林綠化管理責(zé)任，按照約定的工作數(shù)量、質(zhì)量和費(fèi)用定額，核定養(yǎng)護(hù)、管理的投資。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式，確定承擔(dān)養(yǎng)護(hù)、管理任務(wù)的企業(yè)。承擔(dān)養(yǎng)護(hù)管理的企業(yè)實(shí)行企業(yè)化管理，這與公園、公共綠地的事業(yè)性質(zhì)是兩個(gè)不同的概念。

3．2 管理資金問(wèn)題

要增加園林綠化建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)資金的財(cái)政預(yù)算比例，采取政府財(cái)力傾斜、銀行貸款籌措、企業(yè)自籌、招商引資綜合開(kāi)發(fā)置換資金等方式，多渠道籌措城市園林綠化資金，確保園林綠化建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)資金足額到位，增強(qiáng)園林綠化管理發(fā)展的后勁。

3．3 轉(zhuǎn)變相關(guān)政府機(jī)關(guān)職能的問(wèn)題

要清理行政管理中舊的觀念、方式和習(xí)慣，按照政企分開(kāi)的原則調(diào)整管理制度，擺脫那些不該管、管不了、也管不好的事務(wù)，由側(cè)重于微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，把主要精力用在綠化規(guī)劃的制訂與實(shí)施上、綠化市場(chǎng)的監(jiān)控和導(dǎo)上、綠化法規(guī)的制訂和實(shí)施上。在管理范圍上，要由側(cè)重于行政序列內(nèi)的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ鐣?huì)綠地、樹(shù)木的管理。在管理手段上，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)管理、招投標(biāo)管理、質(zhì)量管理等中介組織，城市綠化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的功能。

4 管理策略

4．1 加強(qiáng)維護(hù)“綠線”的嚴(yán)肅性

“綠線”的劃定是實(shí)現(xiàn)綠化規(guī)劃的前瞻措施，維護(hù)“綠線”比劃定“綠線”更重要。當(dāng)今實(shí)施的“拆房建綠工程”，對(duì)當(dāng)代人來(lái)說(shuō)是個(gè)大成就，但需要以數(shù)倍、數(shù)十倍的投入進(jìn)行環(huán)境重塑。前車(chē)之鑒不容忽視，以多少無(wú)奈吞下歷史的苦果，不要因現(xiàn)在的寬容給后人留下隱患。應(yīng)該嚴(yán)守規(guī)劃，從法制出發(fā)，像維護(hù)“紅線”一樣，維護(hù)“綠線”的嚴(yán)肅性，控制建筑物、構(gòu)筑物的新建，制訂土地轉(zhuǎn)讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。

4．2 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)綠化發(fā)展

當(dāng)今，城市綠化是涵蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，近郊、遠(yuǎn)郊都納入了城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃之中。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、采取綠化與生產(chǎn)相結(jié)合的措施、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，是城鄉(xiāng)一體化大規(guī)模發(fā)展綠地的基本措施?；仡櫲祟?lèi)的生產(chǎn)歷史，綠化、植樹(shù)從來(lái)就是謀求生存、富民強(qiáng)國(guó)的手段。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開(kāi)辟生產(chǎn)致富的道路，是發(fā)展綠化的必由之路。在法制建設(shè)和綠化管理中，應(yīng)該研究解決資金投入、合作經(jīng)營(yíng)以及土地使用、農(nóng)業(yè)稅收等方面的扶持政策。

4．3 養(yǎng)護(hù)管理法制化

城市里的一切綠地、樹(shù)木，不論所有權(quán)屬于誰(shuí)，都是綠化系統(tǒng)的組成部分。做好所有綠地、樹(shù)木的養(yǎng)護(hù)管理，使其茁壯生長(zhǎng)，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關(guān)鍵，與發(fā)展具有同樣意義。我國(guó)法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，即使是綠地、樹(shù)木的所有者，也不準(zhǔn)損壞樹(shù)木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹(shù)木、養(yǎng)護(hù)、管理列為所有者的責(zé)任。國(guó)外在城市綠化管理中，不乏這方面的先例。需要制定不同的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任落實(shí)到單位和市民中去，建立賞罰法規(guī)。同時(shí)，興辦綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，開(kāi)發(fā)綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

5 市場(chǎng)導(dǎo)向

僅以“國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)”為例，要達(dá)到其基本要求，需要投入的土地即接近城市土地面積的1/3，城市中任何行業(yè)都沒(méi)有這樣多的土地投入。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民用建設(shè)中，對(duì)綠化的投資，都占有相當(dāng)比例。城市綠化產(chǎn)業(yè)正蒸蒸日上地活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中。全社會(huì)對(duì)綠化建設(shè)的投資，以及市民對(duì)綠化的消費(fèi)，都是通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的。各種所有制的相關(guān)企業(yè)，構(gòu)成了豐富多彩的綠化市場(chǎng)。其中包括；規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、綠化施工、綠化材料生產(chǎn)、機(jī)具肥料藥劑生產(chǎn)、綠化養(yǎng)護(hù)及游覽服務(wù)等。千萬(wàn)家企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)為市場(chǎng)體制所代替。綠化業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域已經(jīng)向市內(nèi)外、省內(nèi)外、國(guó)外開(kāi)拓。尤其是“人世”以后，需要建立與國(guó)際貿(mào)易相一致的市場(chǎng)規(guī)則，把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入國(guó)際法規(guī)和國(guó)際慣例的軌道之中。

從事綠化行業(yè)的法人成千上萬(wàn)，分布在各個(gè)專(zhuān)業(yè)、各個(gè)地區(qū)，具有不同的所有制和經(jīng)營(yíng)方式。他們的經(jīng)營(yíng)成果是社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果的組成部分。他們的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)水平，都不同程度地反映在城市綠化的質(zhì)量、造價(jià)等諸多方面。政府主管部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不可能、也不應(yīng)該對(duì)各個(gè)法人進(jìn)行直接管理。為了獲得理想的市場(chǎng)效應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障綠化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府應(yīng)該運(yùn)用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃引導(dǎo)市場(chǎng)的運(yùn)行，運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，使行業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向、發(fā)展規(guī)模、資源配置符合城市綠化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

6 結(jié)束語(yǔ)

總之，我們要站在抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)看待城市園林綠化事業(yè)。21世紀(jì)的城市，應(yīng)該是高度園林化和可持續(xù)發(fā)展的城市，實(shí)現(xiàn)城市園林綠化與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。