秦　暉

南非經(jīng)濟(jì)騰飛源于獨(dú)特的制度安排

南非是中國(guó)很關(guān)注的一個(gè)國(guó)家，1995年中國(guó)與南非建交之后，南非是中國(guó)人去得很多的一個(gè)國(guó)家。最近媒體對(duì)南非的報(bào)道也比較多，但是往往是說(shuō)南非的治安問(wèn)題等等，但是對(duì)這些現(xiàn)象的由來(lái)，中國(guó)人好像不是太了解。

很多人的印象中，非洲是十分落后的，但是種族隔離時(shí)代到過(guò)南非的人都知道，南非大城市甚至比歐美還要漂亮。歐美的城市，還是有很多比較臟亂差的窮人住宅區(qū)，但是民主化以前的南非因?yàn)閷?duì)黑人實(shí)行嚴(yán)格的控制，黑人是不能進(jìn)城安家的，種族隔離時(shí)期的南非城市都是白人城市，建筑的華麗、秩序的良好以及市容的整潔，甚至超過(guò)了歐美的一些城市。南非的基礎(chǔ)設(shè)施很發(fā)達(dá)，這是由于南非上述體制下，圈地很方便，歐美沒(méi)有這樣的條件。南非在上世紀(jì)80年代的高速公路里程曾經(jīng)一度僅次于美國(guó)、德國(guó)，居世界第三位。

南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也很快，南非在1932年到1972年的40年間，平均每7.4年GDP就翻一番。但是到了70年代末，由于社會(huì)危機(jī)的逐漸顯露，開(kāi)始減速，到1982年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。很多人認(rèn)為南非之所以富裕是因?yàn)橛薪鸬V，其實(shí)南非最近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是制造業(yè)推動(dòng)的。雖然在起步階段，黃金的確是南非經(jīng)濟(jì)的很重要因素，但是南非的金礦經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的開(kāi)采，開(kāi)采條件都很差，成本也很高。第一次世界大戰(zhàn)之后推動(dòng)南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并不是采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)，而是工業(yè)。一戰(zhàn)后，南非的制造業(yè)開(kāi)始起飛，二戰(zhàn)期間超過(guò)了采礦業(yè)，1965年超過(guò)其他各種行業(yè)之和，成為非洲唯一真正工業(yè)化的國(guó)家。南非以6％的人口占有全非洲1／3以上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。

南非經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)特征，就是鮮明的外向型。講得簡(jiǎn)單一些，就是利用隨便圈地、使用黑人的流動(dòng)勞工，可以在全球范圍內(nèi)吸引大量的投資，生產(chǎn)出的廉價(jià)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上，尤其在非洲市場(chǎng)上有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。因此，南非在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，外貿(mào)順差很高，南非經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的30年內(nèi)，外貿(mào)順差曾經(jīng)從143億蘭特發(fā)展到7430億蘭特，膨脹了五十幾倍。南非的資本項(xiàng)目順差也非常高，1965年是2.15億美元，到了1982年發(fā)展到23.66億美元，后來(lái)由于南非的社會(huì)矛盾發(fā)展，大量的外資開(kāi)始撤出南非，1985年以后南非就成了一個(gè)資本流出的國(guó)家。

第三個(gè)特征，就是南非的白人主體布爾人比較需要國(guó)家的保護(hù)，因此他們的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)占的比重比較大，1980年公營(yíng)部門(mén)占全國(guó)固定資產(chǎn)的58％，占產(chǎn)值的26％，出口占50％以上。

南非在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，能夠吸引到大量的外資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，很大情況下就是由于當(dāng)時(shí)南非獨(dú)特的制度安排。南非的用工制度和土地制度，別國(guó)是不可能擁有的，使他們?cè)谡猩桃Y等方面有很大的優(yōu)勢(shì)。

講得簡(jiǎn)單一些，南非的白人主體，就是荷蘭裔的布爾人，利用英布戰(zhàn)爭(zhēng)形成的民族情緒抵制國(guó)際社會(huì)的人權(quán)壓力，以大比重的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)維護(hù)布爾人的特權(quán)，另一方面，在南非的外向型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通過(guò)剝奪多數(shù)黑人權(quán)利來(lái)壓低勞動(dòng)、土地等要素成本，從而吸引投資、發(fā)展制造業(yè)、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大出口。為此，有一整套被南非人叫做“二元體制”的種族隔離制度，其中包括只準(zhǔn)黑人進(jìn)城打工但不能安家的“流動(dòng)工人”制度，隨意盤(pán)查、拘禁黑人的打工證制度，以“消除貧民窟”為名驅(qū)趕黑人的所謂“有序城市化”政策，既便于白人國(guó)家隨意圈占土地又便于束縛黑人的土著土地強(qiáng)制性“部落所有制”制度，以及阻止打工黑人在城市扎根，讓他們出賣(mài)青春后返回農(nóng)村的所謂“黑人家園復(fù)興計(jì)劃”。這種體制盡管實(shí)現(xiàn)了“奇跡”式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也導(dǎo)致了尖銳的社會(huì)矛盾，終于不可持續(xù)。到了90年代，南非在國(guó)內(nèi)人民的斗爭(zhēng)與國(guó)際社會(huì)的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了民主化，南非的發(fā)展也開(kāi)始了新的篇章。

“黑人各盡所能、白人按需分配”

南非70％多的人口是黑人(現(xiàn)在由于白人逐漸外遷，黑人比例接近80％)，30％的人口是白人和其他人種，這兩種人實(shí)行完全不同的制度。南非之所以可以如此，很大程度上和英布戰(zhàn)爭(zhēng)之后形成的民族情緒有關(guān)。

在20世紀(jì)初發(fā)生了英布戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)人經(jīng)過(guò)三年戰(zhàn)爭(zhēng)，滅掉了兩個(gè)布爾共和國(guó)，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立了南非聯(lián)邦。因此荷蘭裔的布爾人有反抗英國(guó)殖民統(tǒng)治的民族主義情緒，在布爾人的抗?fàn)幭?，即使在英布?zhàn)爭(zhēng)后的英屬時(shí)期，包括“窮白人”在內(nèi)的布爾人勢(shì)力仍然主導(dǎo)著南非政治，獨(dú)立后更是如此。到處都可以看到英布戰(zhàn)爭(zhēng)的紀(jì)念碑，布爾人不斷宣傳，說(shuō)講英語(yǔ)的人以前曾經(jīng)欺負(fù)過(guò)我們，現(xiàn)在還要欺負(fù)我們，現(xiàn)在欺負(fù)我們的表現(xiàn)就是要對(duì)我們強(qiáng)加人權(quán)觀念，強(qiáng)迫我們提高黑人的人權(quán)。布爾人(自稱(chēng)為阿非利堪人)認(rèn)為這是一種外來(lái)干涉，抵抗殖民主義就表現(xiàn)在他們要拒絕這種干涉。

當(dāng)時(shí)的南非總統(tǒng)博塔就曾傲慢地宣稱(chēng)，我們的人民同殖民主義作斗爭(zhēng)比非洲其他人更早，這些殖民者的后裔現(xiàn)在卻干涉我們的內(nèi)政，強(qiáng)迫我們按我們敵人的方式去理解種族隔離制度，我們絕不屈服!我們要?jiǎng)?chuàng)造一種新的制度，但絕不搞他們建議的一人一票選出的政府。因此，布爾人壓迫黑人，堅(jiān)持自己的種族優(yōu)越性，似乎反而具有了抵制殖民主義、獨(dú)立自主和拒絕他人干涉內(nèi)政的所謂正義性。為了堅(jiān)持他們的種族特權(quán)，他們可以退出英聯(lián)邦、蔑視聯(lián)合國(guó)，斷絕南非荷蘭裔教會(huì)與宗主國(guó)教會(huì)的關(guān)系，與國(guó)際社會(huì)叫板。

早在1834年，英國(guó)殖民當(dāng)局在南非廢除黑奴制，布爾人就視之為奇恥大辱，他們認(rèn)為黑人就是應(yīng)該當(dāng)奴隸的，英國(guó)人廢除黑奴制，是對(duì)他們的蔑視。1910年成立南非聯(lián)邦時(shí)，當(dāng)時(shí)布爾人通過(guò)憲法剝奪了英治下保有的一些黑人權(quán)利，比如英國(guó)殖民當(dāng)局允許黑人可以擁有土地所有權(quán)，布爾人就取消了，然后一些黑人組成代表團(tuán)到倫敦去請(qǐng)?jiān)?，要求英?guó)議會(huì)阻止布爾人所做的這一切。布爾人就說(shuō)這些人是英國(guó)人的走狗，是“南非奸”，是在幫助英國(guó)人干涉南非的內(nèi)政。

1930年，南非主管土著事務(wù)的部長(zhǎng)霍洛維聲稱(chēng)，美國(guó)人的黑白一體化政策是失敗的，不能把這種失敗的種族政策強(qiáng)加給南非。1960年2月，英國(guó)首相麥克米倫訪問(wèn)南非，在議會(huì)發(fā)表了著名演講《變革之風(fēng)吹遍非洲》，敦促南非政府改變種族隔離制度。在布爾人中引起了強(qiáng)烈的憤怒，認(rèn)為英國(guó)人干涉內(nèi)政，當(dāng)年10月布爾人占多數(shù)的南非白人議會(huì)投票宣布脫離英聯(lián)邦，廢除英國(guó)女王象征性的地位，成立南非共和國(guó)。

南非宗教中也有這樣的問(wèn)題。南非英語(yǔ)白人建立的英國(guó)圣公會(huì)是比較反對(duì)種族隔離的，他們甚至選出了一個(gè)黑人大主教圖圖。但是南非的荷蘭白人教會(huì)歸正會(huì)支持種族隔離，甚至對(duì)荷蘭本土歸正會(huì)的反種族主義態(tài)度都不能容忍，遂自立門(mén)戶(hù)，斷絕了與后者的關(guān)系。

南非的英語(yǔ)白人之所以在種族問(wèn)題上比較開(kāi)明，是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的南非白人中，英語(yǔ)白人大部分人從事工商業(yè)，也就是當(dāng)老板的比較多。而荷裔的白人叫布爾人，布爾是荷蘭語(yǔ)農(nóng)民的意思，他們傳統(tǒng)上是農(nóng)民，比較排斥工商業(yè)，他們進(jìn)城之后絕大多數(shù)是窮白人。窮白人搞工商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比不過(guò)英語(yǔ)白人，打工又競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)黑

人。因此這些人特別需要有特權(quán)來(lái)保護(hù)，他們特別希望有一種制度能夠提供大鍋飯，能夠把被認(rèn)為是進(jìn)城跟他們搶飯碗的黑人排擠到底層。這就使他們?cè)诜N族問(wèn)題上變得比英語(yǔ)白人要更加頑固。

正因?yàn)檫@樣，當(dāng)時(shí)的黑人解放運(yùn)動(dòng)，對(duì)英語(yǔ)世界也懷有好感。曼德拉就曾經(jīng)自稱(chēng)是親英派，他說(shuō)：英語(yǔ)對(duì)于布爾人來(lái)說(shuō)是一種外來(lái)語(yǔ)言，但是對(duì)于我們來(lái)講，是一種求解放的語(yǔ)言。1941年羅斯福、丘吉爾頒布《大西洋憲章》，強(qiáng)調(diào)普遍人權(quán)，布爾人對(duì)此嗤之以鼻，但非國(guó)大則深受鼓舞，立刻把文本搬來(lái)，發(fā)表《非洲憲章》，呼吁給予黑人普遍人權(quán)。而南非的英國(guó)圣公會(huì)更是成為黑人基督徒的抗?fàn)幓?，產(chǎn)生了像黑人大主教圖圖等精英。

南非實(shí)行種族隔離制度，又一個(gè)理由是文化差異論，否認(rèn)普遍人權(quán)，主張白人的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不能適用于黑人。南非御用學(xué)者宣稱(chēng)，如同保持種族生物特性一樣，保持民族認(rèn)同、保持各自文化特性的權(quán)利是最基本和首要的人權(quán)。按照他們的說(shuō)法，黑人低人一等、白人高人一等，這就是種族特征，保持這種種族特征就是最重要的人權(quán)。據(jù)說(shuō)黑人也希望保護(hù)自己的文化特性，實(shí)行種族隔離有利于保持黑人文化。只有把黑人和白人隔離起來(lái)，才能保持和發(fā)展黑人民族的“自然本性和文化傳統(tǒng)”，“發(fā)展自己的民族自豪感”。因此南非在布爾人掌權(quán)之后，廢除了英治時(shí)期的土著地區(qū)議會(huì)，強(qiáng)制恢復(fù)了傳統(tǒng)的酋長(zhǎng)制度為主的班圖斯坦制度。

南非為了保護(hù)布爾人的特權(quán)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域搞了很多維護(hù)布爾人特權(quán)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。南非布爾人當(dāng)老板的比較少，在自由雇傭的條件下，又競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)黑人勞工，因此需要有一個(gè)很龐大的國(guó)有部門(mén)去吸納布爾人就業(yè)，這是南非國(guó)有部門(mén)占比重很大的一個(gè)原因。

有人調(diào)侃說(shuō)，南非搞的是“黑人各盡所能、白人按需分配”。對(duì)白人來(lái)說(shuō)，南非是一個(gè)福利國(guó)家，各種福利那是相當(dāng)不錯(cuò)的，但是它是建立在黑白對(duì)立的基礎(chǔ)上。在這樣的情況下，南非的特征就是白人和黑人各自?xún)?nèi)部l的階級(jí)分化都很不發(fā)達(dá)，南非的白人內(nèi)部比較平等，黑人內(nèi)部差別也不大，但是黑白之間的差別非常之大。

如果我們進(jìn)行縱向的比較，也就是盡管南非黑白差異非常之大，但是南非的黑人勞工進(jìn)城打工后，比起他們?cè)谒^的黑人家園時(shí)，收入還是有比較高的增長(zhǎng)，即使是在種族隔離時(shí)期，南非是南部非洲各國(guó)黑人打工者的集中輸入地，南部非洲的很多國(guó)家都有大量的勞工跑到南非去打工，如莫桑比克、馬拉維、津巴布韋等國(guó)，都有超過(guò)1／3乃至一半的勞動(dòng)力跑到南非打工。這一現(xiàn)象說(shuō)明，南非的黑人勞工盡管處境非常之差，但是比起周邊的國(guó)家來(lái)說(shuō)，還是要富裕一些，所以這些人才愿意來(lái)打工。

這些進(jìn)城市打工的黑人，南非當(dāng)局把他們叫做“流動(dòng)工人”，這些黑人打工者隨時(shí)攜帶的通行證，稱(chēng)為“Dom Pas”，白人警察在城里一見(jiàn)到黑人就查證件，如果沒(méi)有就強(qiáng)制收容審查。南非黑人當(dāng)時(shí)的抗?fàn)幒苤匾脑颍褪强棺h黑人通行證制度。南非的黑人證件辦理是不花錢(qián)的。

南非的流動(dòng)工人和有序城市化

由于流動(dòng)勞工政策，造成了南非的一個(gè)現(xiàn)象——逢年過(guò)節(jié)有大批的黑人勞工要回家，在南非的黑人居住區(qū)索韋托，有一個(gè)據(jù)說(shuō)是非洲最大的公共汽車(chē)站，每到圣誕節(jié)前后，有大量的勞工要返鄉(xiāng)，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)很熱鬧的景觀。一些南非朋友告訴我，現(xiàn)在圣誕節(jié)回去過(guò)節(jié)的勞工，主要是外籍勞工了。因?yàn)槟戏菑U除種族隔離制度之后，南非本國(guó)的黑人勞工80％已經(jīng)在城里安家，已不必再每年卷入這種所謂的民工潮里了。

南非的黑人勞工即使在流動(dòng)時(shí)期，雖然白人不希望他們?cè)诔抢锇布?，但是他們?shí)際上還是通過(guò)各種渠道，力圖在城里建立各種各樣的社區(qū)。當(dāng)然這些社區(qū)在白人眼里都是很不高尚的社區(qū)，都是屬于類(lèi)似于貧民窟的社區(qū)。絕大多數(shù)的黑人勞工他們都在打工地附近安了家，當(dāng)時(shí)南非白人不讓他們進(jìn)入主城區(qū)，但是在城外劃了一片地方讓他們安家，這就是約翰內(nèi)斯堡西南25公里的索韋托。(待續(xù))

[作者簡(jiǎn)介]秦暉，男，清華大學(xué)人文學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

[責(zé)任編輯：堯水根]