在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，“保增長(zhǎng)”成為各地經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。作為占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的縣域經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展?fàn)顩r如何事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。然而，隨著國(guó)有資本從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域逐步淡出和商業(yè)銀行放貸取向的改變，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是貧困地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受限，融資難成了最主要的“瓶頸”。當(dāng)前，破解縣域經(jīng)濟(jì)融資難題，各地都在進(jìn)行積極而有益的探索。就江西省修水縣而言，筆者認(rèn)為，既要充分利用好政策優(yōu)勢(shì)，盯緊國(guó)家的“錢袋子”，又要善于用符合市場(chǎng)規(guī)律的手段，創(chuàng)新投融資體制，大量吸引縣外資金、激活縣內(nèi)民間資本，爭(zhēng)取金融部門支持，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

(一)爭(zhēng)取國(guó)家政策融資。修水縣作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，可以享受國(guó)家給予的扶貧貸款、以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金等專項(xiàng)扶貧資金。在教育、招商引資等各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家都有明文規(guī)定的優(yōu)惠政策。除國(guó)家的扶貧專項(xiàng)資金外，還有中央國(guó)家機(jī)關(guān)、大中型企業(yè)定點(diǎn)幫扶，各垂直管理部門也可直接向其上級(jí)主管部門爭(zhēng)取資金支持。當(dāng)前，應(yīng)充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加大向上爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目的力度，要用足用活國(guó)家政策，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為融資優(yōu)勢(shì)，集中精力跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、促發(fā)展，力爭(zhēng)新上一批國(guó)家扶持的民生工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，努力夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)盤活國(guó)有資產(chǎn)融資。要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、轉(zhuǎn)讓和委托經(jīng)營(yíng)等方式，盡快把國(guó)有資產(chǎn)整合盤活。要敢于突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，用“借雞生蛋”的方式在城建資金籌措上做起文章，由“投資”改向“融資”。建議探索組建?修水縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司，以企業(yè)舉債的形式，通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)和吸引社會(huì)資金等多種辦法，對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，合理利用、優(yōu)化配置，全方位籌措城市建設(shè)資金。當(dāng)前，特別要抓住土地市場(chǎng)不景氣、市值較低的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地盤整和清理，做到應(yīng)收盡收，變過(guò)去“賣地籌資”為“儲(chǔ)地融資”。建議探索組建“修水公路交通建設(shè)投資有限公司”，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理縣政府歷年對(duì)公路、交通建設(shè)投入所形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，縣政府安排的公路項(xiàng)目建設(shè)資金以及公路、交通系統(tǒng)其他優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等，充分發(fā)揮其在公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的融資作用。

(三)加大招商力度融資。要把招商引資作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決資金難題的“生命線”來(lái)抓。一要樹(shù)立先進(jìn)的招商理念。各級(jí)黨政“一把手”要把招商引資作為第一責(zé)任，集中精力，強(qiáng)化措施，全力以赴抓招商，牢固樹(shù)立“一切服務(wù)于招商、一切服從于招商”的新理念。同時(shí)，在招商引資結(jié)構(gòu)上要由單一的工業(yè)型向農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)拓展；由單純追求數(shù)量向投資質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)配套拓展。二要采取靈活的招商方式。要大力提高招商引資的針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，大力開(kāi)展上門招商、專業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、委托招商、以商招商和網(wǎng)上招商，發(fā)揚(yáng)釘子精神和螞蝗精神，盯住不放、貼緊不松、粘住不脫，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落戶修水。當(dāng)前，特別要根據(jù)修水資源和項(xiàng)目實(shí)際，積極整合包裝一批資源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，引進(jìn)外地客商來(lái)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)、交通、城市公用設(shè)施以及農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)業(yè)等潛在的經(jīng)濟(jì)資源，以借力加快發(fā)展。三要打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變淺層服務(wù)為深層服務(wù)，變隨機(jī)服務(wù)為系統(tǒng)服務(wù)，變滯后服務(wù)為超前服務(wù)，切實(shí)提高辦事效率，做到守信踐諾，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。要讓每一位來(lái)修水投資的客商安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展、舒心生活、開(kāi)心發(fā)財(cái)。同時(shí)，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大膽采取多種方式對(duì)外合資合作，實(shí)行“銀企掛鉤，財(cái)稅幫扶，資源整合”，對(duì)縣域重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、稅源型企業(yè)進(jìn)行全面扶持。

(四)激活民間資本融資。個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積累著不小的民間資本，將其轉(zhuǎn)化為民間投資，有助于解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金難題。政府要引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)退出的行業(yè)和領(lǐng)域，允許民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)公共事業(yè)，認(rèn)購(gòu)或承包經(jīng)營(yíng)已建成的農(nóng)村水利設(shè)施、城鎮(zhèn)公益設(shè)施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣闊的空間。要牢固樹(shù)立“輸出勞動(dòng)力、帶回生產(chǎn)力，輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，充分發(fā)揮我縣在外務(wù)工人員眾多，很多有一技之長(zhǎng)的務(wù)工者完成了資本原始積累的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持用好措施聚集民間資本，用好項(xiàng)目盤活民間資本，用好環(huán)境吸引民間資本，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加大小額信貸扶持力度，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持和鼓勵(lì)在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)、提供信息服務(wù)、購(gòu)買就業(yè)崗位等措施，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建就業(yè)平臺(tái)。

(五)加強(qiáng)銀企合作融資。政府要主動(dòng)為銀行、企業(yè)牽線搭橋，加強(qiáng)信息溝通，增進(jìn)雙方了解，為企業(yè)和項(xiàng)目找資金，為銀行資金尋出路。一要加大信用罄治力度。積極引導(dǎo)各行業(yè)、各部門廣泛參與信用環(huán)境創(chuàng)建，牢固樹(shù)立“信用就是競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念，嚴(yán)厲打擊各種逃廢債務(wù)、金融欺詐、拖欠金融貸款的行為，爭(zhēng)取信貸支持。二要構(gòu)建信貸支撐體系。一方面，政府要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐淖陨韮?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，努力培育高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)修水特色的縣域經(jīng)濟(jì)框架。對(duì)于修水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)則，應(yīng)根據(jù)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的原則，不斷推陳出新，千方百計(jì)為企業(yè)發(fā)展引進(jìn)附加值大、科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目，以贏得國(guó)有商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的青睞。另一方面，金融機(jī)構(gòu)要圍繞修水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，集中資金支持一批特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，培植新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，使金融機(jī)構(gòu)與縣域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。三要切實(shí)加強(qiáng)融資服務(wù)。要充分發(fā)揮好財(cái)政在引導(dǎo)社會(huì)資金方面“四兩撥千斤”的作用，設(shè)立財(cái)政貼息基金，成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，解決企業(yè)發(fā)展“融資難”問(wèn)題。可借鑒“奉新模式”，建議由縣工業(yè)園區(qū)服務(wù)局與縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司共同成立“修水縣工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司”，園區(qū)企業(yè)以此為融資平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)借統(tǒng)還方式向銀行獲取貸款，同時(shí)爭(zhēng)取省、市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司擔(dān)保，縣園區(qū)開(kāi)發(fā)公司和企業(yè)向信用擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，以有效防控貸款風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)銀行支持園區(qū)企業(yè)的信心。

[作者簡(jiǎn)介]丁洪海，男，江西省修水縣委政研室干部。

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