摘要：意大利的教育與培訓制度經(jīng)過了從“雙軌制”到“一體化”的改革。在這一改革進程中職業(yè)教育的地位也在不斷地提升。與“學術流”的教育相比，它從地位低下。處于從屬地位的“侍女”升級到了具有平等身份的“姊妹”?！澳俑母铩笔沟寐殬I(yè)教育的改革開辟了一個新局面，

關鍵詞：意大利職業(yè)教育；雙軌制：平等身份：莫拉蒂改革

作者簡介：彭慧敏(1972-)，女，河南省夏邑人，浙江大學教育學院講師，浙江大學教育學院比較教育專業(yè)在讀博士生，意大利UPS大學教育系博士留學生，研究方向為比較教育。

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：1001-7518(2009)-0061-04

2003年意大利頒布了一項重要的法律(法53／2003)，對意大利的教育與培訓制度進行了重建，這次改革是由時任教育部長的莫拉蒂女士提出的議案，因此也稱之為“莫拉蒂改革”。該改革大大提升了職業(yè)教育的法律地位，開創(chuàng)了職業(yè)教育改革的新局面?；仡櫼獯罄逃贫劝l(fā)展的歷程，我們可以從中看小職業(yè)教育地位不斷提升和發(fā)展的脈絡，

一、意大利職業(yè)教育的起源

(一)卡薩蒂法(Legge Casati)：“雙軌制”的建立意大利現(xiàn)代教育制度的起源可以追溯到1861年。這一年意大利統(tǒng)一，成立了意大利王國。意大利最早的系統(tǒng)的教育法是撒丁王國時代的教育部大臣卡薩蒂(Casati)起草的。1859年頒布的卡薩蒂法(Legge Casati)對統(tǒng)一意大利王國很有作用，奠定了迄今為止的意大利教育制度的基礎。該法規(guī)定了小學為免費的、強制的和統(tǒng)一的原則。在中等教育里則確立了兩個相互分離的制度，即提供普通教育的學校和技術學校。

該法把傳統(tǒng)的中學與技術學校并列起來，技術教育是在各個不同的部進行的(如：農業(yè)部的農業(yè)學校、工業(yè)和商業(yè)部的工業(yè)學校)，它們的目標是進行技術培訓以滿足工業(yè)社會不斷增長的需要?？ㄋ_蒂法規(guī)定了國家負責組織教育活動。該法包括5個部分的組織規(guī)定，高等教育、高級中等文科教育、技術教育、基礎教育和師范教育。這一制度的主要特點就是中央集中管理和高級中等教育的文科教育與職業(yè)技術教育之間的明顯界限：文科教育開設拉丁語是通往大學教育的途徑，而技術教育沒有拉丁語課程，提供職業(yè)所需要的教育。

(二)秦梯利改革：“精英教育”的加強

1922年法西斯政府掌權，1923年教育部長秦梯利進行了改革，確立了中央集權的教育制度，對學校制度的組織管理進行了徹底地改變：提出了在小學后“補充”另外3年制的教育(即初中)，與該補充的學校平行的是以初始職業(yè)培訓取代了技術學校。義務教育年齡提高到14歲。學制分為：

小學(5年)分為兩輪(低級和高級)：

初級中等教育，包括6種不同的學校：“職業(yè)流”稱為“培訓學?！?2—3年)；“學術流”稱為中學(分為低級3年和高級3年)；技術學校(4年制低層次課程)和師范學校(4年制低層次課程)，藝術學校(3年制)；

高級中等教育，包括5種學校：文科高中(3年)，理科高中(4年)，經(jīng)濟和商業(yè)的技術學校(4年制高層次課程)，師范學校(3年制高層次課程)和藝術學校(4年制：

高等教育，包括國立大學和不受國家資助的私立大學。

該法把教育分為兩個流向，在各層次開設不同的課程：高中是為培養(yǎng)未來的領導階級打基礎，而職業(yè)技術學校的目的是提供學生手工藝技術的和職業(yè)的技能。

秦梯利改革開辟了一個新的階段，成立了補習學校，它是職業(yè)學校的前身。根據(jù)1928年的聯(lián)合協(xié)議No，577成立了職業(yè)學校。然而，只有到了1931年6月15日頒布的法律，才把以前屬于各部的技術學校給了公共教育部來負責統(tǒng)一的組織計劃。但無論如何，它們對升入大學都很遙遠，只有獲得普通高中畢業(yè)證才被允許升入大學。

秦梯利的改革削弱了職業(yè)教育，而加強了傳統(tǒng)的普通教育的地位。作為大學預科而存在的國立高中是為當時社會的中上階層服務的，具有“精英教育”的色彩。

正如康內爾所認為的，秦梯利改革“更加強調傳統(tǒng)的、普通的教育而不是強調職業(yè)性教育，國家控制的加強，對表達性活動的更大鼓勵。這些東西并不偏激，而且，一些結構性的改變也是短命的，但是，改革的總趨勢和精神卻是向新方向的前進。這是和法西斯思想非常合拍的。”

從上述兩次改革來看，“雙軌制”建立的初衷就是把職業(yè)技術教育的任務界定為培養(yǎng)技術工人。而這些掌握初級技術的工人在社會中的地位低下，屬于下層的勞動者。因此他們所接受的職業(yè)技術教育與培養(yǎng)領導階級的文科教育是不可同日而語的?！熬⒔逃彼枷敫堰@兩軌地位的懸殊進一步擴大化，拉丁語這一古老的語言是“學術流”教育中的必修科目，也是與“職業(yè)流”區(qū)別的明顯標志。文科學校與職業(yè)技術學校的地位正如它們所培養(yǎng)對象的出路一樣，一個是“主人”，一個是“侍從”。

二、共和國憲法頒布至20世紀末的職業(yè)教育改革

(一)共和國成立初期的職業(yè)教育：職業(yè)教育的上移和職業(yè)形象的制度化

1948年1月1日生效的共和國憲法提出了意大利新的教育基本目標。憲法的第13條和第14條載明，培養(yǎng)、教育兒童并讓他們學習是父母的義務，唰時又是權利，規(guī)定了至少8年的義務教育是強制性的和免費的教育制度。

學制：學前教育機構有幼兒園，普及率很高。公立幼兒園日益增加，但由宗教團體以及其他機構辦的私立幼兒園更多。此階段屬于初等教育的一部分，教育思想深受該國偉大的幼兒教育理論家蒙臺梭利的影響。義務教育6至14歲，共8年：小學5年，初中3年。小學在課程方面分為2年低級和3年高級。在低年級進行綜合的學習，在高年級進行分科學習。有些地方有復式小學。中學在1963年的改革以前分為普通中學和職業(yè)準備學校兩種。中學課程分為必修和選修。特點是拉丁語在前兩學年為必修課，技術、音樂在第一學年為必修課。

連接初中的高級中等教育機構多種多樣，除普通教育、技術教育、職業(yè)教育、藝術教育以外，培養(yǎng)教師也在此階段進行。進行傳統(tǒng)的大學準備教育的普通教育機構分為5年制的文科高中和理科高中；技術教育機構有技術、農業(yè)、工業(yè)、航海、管理、旅游、測量和家政8種技術高中。職業(yè)教育有6種學校，藝術教育有3種學校，師范教育有2種學校。普通教育的高中的學生畢業(yè)時通過國家考試授予畢業(yè)證書可以升入大學。可是典型的雙軌制限制了普通教育之外的其他類型學校的學生升入大學。大學文科專業(yè)學制一般4年，理工和醫(yī)科為6年。

憲法還對培訓制度制定了總的框架。它宣布共和國在教育、培訓和工人的職業(yè)發(fā)展中居于中心地位。最后，該法還區(qū)分了國家和大區(qū)的責任，即在學校進行的教育由國家負責，而職業(yè)培訓由大區(qū)負責，、在憲法中，共和國把職業(yè)培訓作為計劃的目標

之一(第35條)，來“改善工人的教育與培訓”。培訓是一個寬泛的概念，除了包括狹義的職業(yè)的含義外，還包括教育的、文化的和道德價值含義。

戰(zhàn)后，重建的要求和迫切的需要推動國家的生產體制采取措施提供短期的、實際的初等水平技術的教育和培訓。目的是迅速培養(yǎng)人力來滿足工業(yè)制度的當前變化的需要。

在整個20世紀的上半葉，職業(yè)技術教育是與文科教育平行的，但不是平等的。高級中等教育階段實行普通教育的文科高中和理科高中，它們?yōu)樯氪髮W做準備，其他學校的升學則受到限制。但在“技術”與“職業(yè)”這兩個術語之間沒有明確的區(qū)別。人們一般認為，職業(yè)教育僅僅是實用的培訓，是與手藝有關的，在為工作做準備的學校里進行的；這一學校的建立有雙重的目的，一是完成至14歲的基礎教育，二是進行各種部門的職業(yè)培訓：農業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、女性行業(yè)、海洋業(yè)。

意大利憲法主要是改正了古老的集中制，放權給地方政府(市和省)以及新成立的20個大區(qū)。在教育制度上有一個總體原則，國家根據(jù)這一原則制定教育目標，并創(chuàng)辦各級各類學校。各大區(qū)在手工藝和職業(yè)教育以及學術援助事務中有了立法權和行政管理的權利。但直到1977年才批準了一項關于實行責任劃分原則的法案。

在戰(zhàn)后的最初幾年的重建中，最迫切的任務是解決年輕人沒有適當?shù)臏蕚渚瓦M入勞動市場的問題。1951年頒布的第456號法，把職業(yè)培訓課程擴到青年以及成人，把關注的重點轉到這一方面，為發(fā)展初始職業(yè)培訓打下基礎。后來成為整個意大利職業(yè)培訓制度最大的部分。

1955年，引進了學徒制，它要求學徒除了在車間接受實際指導外，還要參加培訓課程。

隨著培訓面向年輕人和校外功能的增加，剛出現(xiàn)的培訓制度的結構必須要延長和連貫的課程，它的學習計劃采納了國家職業(yè)學校的課程。

在20世紀50年代末期至60年代初，隨著工業(yè)的起飛和經(jīng)濟的爆炸式增長，意大利成為一個高度工業(yè)化的國家(居世界第七位)，大量的人口流入工業(yè)，南方的人口流入北方工業(yè)區(qū)。意大利面臨著把學校教育與勞動市場和不斷擴張的生產體系的要求聯(lián)系起來的需要，以便使教育制度能夠為國家提供良好的勞動力。在這些年里對高級中等學校的改革引起了激烈的討論，逐漸支持學校教育的“去職業(yè)化”，而趨向于把嚴格意義上的職業(yè)培訓授權給雇主來實行，或者至少在學校外部的機構里進行。職業(yè)培訓課程的組織由公共權利部門負責，尤其通過INACLI(基本屬于國立機構的國家工業(yè)勞動局)和ENALC(國家商業(yè)勞動局)，和后來在1958年成立的INIASA(國家手工業(yè)勞動局)——以及其它各種各樣的種類和形式的局、所、協(xié)會和培訓中心。

二戰(zhàn)結束后，職業(yè)學校開始呈現(xiàn)新的面貌：舊的職業(yè)學校的局限性逐漸明顯，這同樣表現(xiàn)在技術與職業(yè)部門，它們互相補充但沒有相互獨立。人們對職業(yè)教育有了新的認識，認為至14歲的職業(yè)教育即沒有任何教育意義，又是經(jīng)濟上的浪費。到了1962年為了統(tǒng)一初中，開始戰(zhàn)后的第一次學校改革，即對所有的14歲之前的孩子提供同樣的教育機會。至此，新的單一的、免費的和強制的初中教育才得以建立，它取消了這一階段的職業(yè)培訓學校。

此外，1959年2月27日，根據(jù)技術教育總部下發(fā)的部級通知No.95，第一次使職業(yè)形象資格制度化，有了時間表和考試。在通知中，這些職業(yè)學校被認為是10年實驗的成果；它們的目的是作為“進行職業(yè)培訓和培養(yǎng)合格的技師的學?！?。每一個形象都與規(guī)定的目的有關“對規(guī)定的所要達到的資格做基本的準備”。這些資格是根據(jù)當時的企業(yè)命名法和采取勞動與社會福利部的分類法來確定的。并考慮到了歐洲的背景：事實上，“它充分考慮到了歐洲共同市場和可以預見的國際勞動市場的風險，資格與各類技師形象相符合，與國際勞動辦公室(Bu—reau International du Travail-BIT)一致”。

(二)上世紀末的改革：對職業(yè)課程自治權

在1988-1989學年開始了“92工程(92Proget—to)”的國家試驗計劃，它在短短幾年里對職業(yè)教育中的培訓路徑進行了重組，

職業(yè)學校里的3年制證書課程重組為2年的統(tǒng)一課程和1年的職業(yè)課程。新的計劃被通過，對不同課程的教學內容和時間進行了改變，減少了專業(yè)的教學，而加強了文化、人文和科學的教學。在3年制課程結束后，可以通過大區(qū)和產業(yè)界聯(lián)合開發(fā)的創(chuàng)新和彈性的路徑(即所謂的“職業(yè)化領域”)獲得職業(yè)畢業(yè)證。

1994年4月15日的部級政令對兩年制的證書后課程的內容進行了更新。劃分為對所有課程的普通領域的教學、專業(yè)學科的教學和由大區(qū)負責的職業(yè)化教學(第三領域)。

專業(yè)、資格證書和畢業(yè)證被分為3大領域!農業(yè)一環(huán)境、工業(yè)與手工業(yè)、服務。每一個領域又分為不同的專業(yè)，它們與職業(yè)領域更加相關。

這一縮減是通過把培訓路徑合并到大的職業(yè)領域進行的。它的特點是，既加強了基礎文化的培養(yǎng)又可以使基本的素質產生一系列的具體能力。

這不僅是即將改革的義務教育的觀點，也是因為不可能跟得上不斷變化的具體職業(yè)的要求。它目的是為了加強職業(yè)教育的文化維度。為了面對技術的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，有必要使青年基于這些基本能力使他們在整個職業(yè)生涯中，在學校的幫助下，能夠學習任何的專業(yè)，能夠創(chuàng)新，能夠改變、遷移和創(chuàng)造。

從1995-1996年開始了職業(yè)學校新的組織。1997年初，教育部提出一項計劃來重組教育制度，它對教育制度的結構進行了根本上的改造。在法59／1997頒布之后，立刻開展了一項名為《課程自治(colTieoli dellautonomla)》的試驗，即“2002工程”。

《課程自治》提出利用一體化的和相互作用的機遇，能夠在不同的路徑中可以進行選擇和轉換。

第一個目的就是在課程方面的教學自治權，規(guī)定在教學和組織的彈性化和增加義務教育的年限，克服——尤其是在2年制中——僵硬的因素和學校組織的分離，以及建立學校教育與職業(yè)培訓之間更加緊密的聯(lián)系。

在“2002工程”中的課程——與已經(jīng)進行試驗課程類似——由三大領域組成的統(tǒng)一體系。

公共領域，目的是保證所有專業(yè)的學生具備牢固的、同樣的和具有多種性能的基本能力(占總學時的2／3)：

專業(yè)領域，在各專業(yè)有相互區(qū)別的課程，但是具有方便學生從一個路徑轉向另一個路徑的性能，在這種情況下，學生可以通過“指導”對最初的選擇重新定向：

綜合領域，基于行業(yè)或區(qū)域所提供的機會，進一步地加強課程的專業(yè)化和目的性，

2002工程”的課程更加彈性化，教學更加有效化，與當?shù)睾凸ぷ魇澜绲穆?lián)系更加緊密方面向前邁了一大步。這是在高級中等職業(yè)學校代表所有類型的學校開展的一項學校自治的試驗項目，在1997-

1998學年有80所職業(yè)學校參與。

長久以來，意大利作為文藝復必的發(fā)源地，傳統(tǒng)的社會思想仍然把古典文科教育認為是主流的教育。哲學與神學長期處于學科“金字塔”的頂端，另外，選擇在職業(yè)學校注冊的學生大都是在初中階段有學業(yè)困難的學生，家庭經(jīng)濟狀況不好的學生和移民等。職業(yè)學校的形象在社會中似乎更像“紅十字醫(yī)院”來收容那些處于劣勢的學生。再者，職業(yè)學校的教育質量普遍低于高中，且輟學率較高。這些無疑都對職業(yè)教育的社會地位帶來負面的影響。但上世紀的課程改革使得課程更加人性化，公共基礎課的設置使學生從一種路徑到另一種路徑的轉換的可能性打下了基礎。這為新世紀的改革做好了鋪墊。

三、新世紀“莫拉蒂改革”：職業(yè)教育地位的提升

在教育部長莫拉蒂女士的努力下，2003年意大利頒布了一項重要的法律，即第53號法(法53／2003)。該法對意大利的教育與培訓制度進行了重組，大大提高了職業(yè)教育與培訓的地位。以法律的形式來保障“學術流”與“職業(yè)流”的平等地位，因此該法又稱為“莫拉蒂改革(Morrati Riforma)”。

(一)改革的原則

改革是基于下列幾項基本原則之上的：

1一體化原則。即在第二輪教育中必須有明確的唯一的“教育、文化和職業(yè)的形象”，(PECUP)，同時使每個學生有可能進行任何一種選擇(第1條，第5款)：

2多樣化原則。即除了“普通教育制度”外還有大區(qū)和自治省負責的“培訓制度”。保證他們根據(jù)學校自治權具有同樣的立法權(第1條，第4款)：

3自由選擇的原則。即家長有決定其子女的教育路徑的優(yōu)先權(第16條，第1款)，這包括該原則在制定計劃的優(yōu)先權和隨后的其他方面：

4個性化原則。即在學習計劃中要根據(jù)家庭和學生的要求，在注冊時對有關的教學活動的自由選擇進行說明(第3條，第2款)：

5本土化原則。即從狹義上來說，在一體化的基礎上盡可能地擴大培養(yǎng)的專業(yè)(高中和職業(yè)教育與培訓)(第1條。第15款)。從廣義上來說，所有的主體——義化的、社會的、制度的——他們要提供高質量的教育并要與地方的普通教育制度和培訓制度達成協(xié)議。

(二)改革的重點與特點

一體化制度中職業(yè)教育與普通教育具有平等的法律地位。法53／03對教育與培訓制度進行了改革，廢除了法9／99(該法曾將義務教育從8年延長至10年)。而新法旨在從縱深兩個維度重新定義義務教育和義務培訓，來保證所有公民有權力／義務接受至少12年的教育(在普通教育體系)或至18歲達到就業(yè)資格(在職業(yè)教育與培訓體系)。

法53／03把意大利教育與培訓制度分為幼兒同、第一輪教育，包括小學和初中；第二輪教育，包括普通高中體系和職業(yè)教育與培訓體系；高等教育分為大學教育和非大學的高等教育。

在第二輪教育中的兩個體系具體如下：

1普通高中體系。該體系由國家負責，學制5年，主要是為升入大學做準備。2003年的改革使中等教育更趨于多樣化，它包括8種類型(藝術、文科、經(jīng)濟、語言、音樂、理科、技術、人文科學)的高中。畢業(yè)生通過全國考試可升入大學或高等藝術、音樂和舞蹈培訓或者接受高等技術教育與培訓(IFTS)。

2職業(yè)教育與培訓體系。該體系由大區(qū)負責，學制至少3年，畢業(yè)生可被授予職業(yè)資格證書。該證書在全國和歐洲均被承認。持該證書，一是可以進入勞動市場：二是可以參加證書后課程，而后獲得高級中等職業(yè)畢業(yè)證書，而該畢業(yè)證是升入高等技術教育與培訓(IFTS)的條件；三是可以在參加一年的補習課程后進入大學。

法53/003把傳統(tǒng)上相分離的教育與培訓制度一體化，承認它們有著共同的目標，促進人的進步與發(fā)展。在新制度下，學生在完成初中教育后可以繼續(xù)接受高中教育或職業(yè)教育與培訓。兩者具有同等的地位和自己的特色與具體目標。它的目的是讓年輕人在進入勞動市場前至少具有畢業(yè)證或職業(yè)資格證，莫拉蒂改革的最突出一點就是對職業(yè)教育與培訓制度的改革。新的教育與培訓制度一個最大的特點就是在學術流與職業(yè)流之間縱向和橫向都是互相開放的，職業(yè)流不是處于邊緣和終結性的而是可以升入高一級的大學或IFTS；職業(yè)教育與培訓不再僅僅是為了培養(yǎng)手工藝人，也不是與教育截然分離，它是基于真實的經(jīng)驗，培養(yǎng)與工作世界有關的知識和技能，它也同樣具有文化養(yǎng)成的功能，根據(jù)基本教育原則，通過具體的方式，滿足人全面發(fā)展的需要。學術流與職業(yè)流之間也可以互相流動轉換，從而大大縮小了學術流與職業(yè)流之間的地位差距，使二者具有平等的地位?！靶碌母母锓w現(xiàn)了‘新人文主義和‘融合的精神。體現(xiàn)了自法30／2000就已經(jīng)定下的‘以學習者為中心的目標。使教育與培訓更加符合人的年齡發(fā)展規(guī)律和個性特點?！?/p>

普通高中與職業(yè)教育與培訓兩個系統(tǒng)都與高等教育、高等職業(yè)培訓和工作世界有著密切的聯(lián)系。同時學生可以在普通高中內的不同專業(yè)之間以及在普通中學和職業(yè)教育與培訓兩個體系之間互相轉換，學生在中斷學業(yè)后繼續(xù)接受教育和在不同體系之間互相轉換時學分仍被承認。另外，學生在意大利或國外通過實際T作、培訓和學習所獲得的由學校和培訓機構頒發(fā)的特殊技能證書均被承認。此外，學生在滿15歲后也可以通過“學校－工作”交替制或學徒制獲得職業(yè)資格證書和畢業(yè)證。

在舊制度中，在高級中等教育與培訓階段選擇學術流(普通高中體系)和職業(yè)流(職業(yè)教育與培訓體系)，決定了在結束這一階段的學習之后是升入大學，還是就業(yè)或接受高級職業(yè)培訓。并且職業(yè)流的社會地位明顯低于學術流。在人們的思想意識中把職業(yè)流作為治療有學習障礙的學生和失業(yè)問題的“醫(yī)院”，而忽視了它同樣也應該具有教育與培養(yǎng)“全人”的職能。因此，有人認為“莫拉帶改革”打破了自1971年以來在高級中等教育與培訓不平等的政策，往前大大進了一步，它建立在4個支柱之上：a在職業(yè)的概念上應該具有學校的教育特征，職業(yè)教育不是救治問題學生的“紅十字會”，b它應該克服傳統(tǒng)的等級化和普通教育與職業(yè)教育與培訓相分離的雙軌制，c它應該承認普通教育與職業(yè)培訓具有同等的地位：d它應該重新發(fā)現(xiàn)工作與職業(yè)的文化養(yǎng)成功能。

意大利的教育與培訓制度經(jīng)過了從“雙軌制”到“一體化”的改革。在這一改革進程中職業(yè)教育的地位也在不斷的提升。與“學術流”的教育相比，它從地位低下，處于從屬地位的“侍女”升級到了具有平等的法律地位的“姊妹”。使得職業(yè)教育的改革開辟丁一個新局面。

責任編輯葛力力