陳立峰

一、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品爭(zhēng)論的焦點(diǎn)

自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世，至2008年批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家達(dá)到25個(gè)。2008年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積持續(xù)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)達(dá)到1.25億公頃。轉(zhuǎn)基因作物為人類解決疾病防治、食物短缺、能源匱乏等一系列問題帶來了希望，但也有可能對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物以及生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危險(xiǎn)或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人類健康以及自然環(huán)境的影響甚至可能是巨大的。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的支持者和反對(duì)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)仍然集中在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對(duì)人體健康產(chǎn)生的潛在影響，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，擔(dān)心外源基因是否會(huì)通過“異源重組”或“異源包裝”進(jìn)人人的遺傳體系中，雖然專家認(rèn)為這種可能只是在理論上，而且概率極小，但畢竟目前還沒有排除。

第二，產(chǎn)生的具有“超級(jí)抗性”的病原微生物會(huì)危害人類健康。

第三，是否具有毒性，以及能否引起人體的過敏反應(yīng)。歐洲的消費(fèi)者在2001年開展的消費(fèi)調(diào)查中表現(xiàn)出對(duì)轉(zhuǎn)基因食品可能對(duì)環(huán)境和健康造成不利影響的擔(dān)心，有70％的人表示不想吃轉(zhuǎn)基因食品。歐盟出于保護(hù)消費(fèi)者的健康和自身利益而立法加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理。

所有這些關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題在科學(xué)上還沒有定論之前，是否可以進(jìn)行研制開發(fā)以及投入市場(chǎng)，應(yīng)該有更嚴(yán)格和有可操作性的法律予以規(guī)定。目前，多數(shù)國(guó)家采取的是對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的實(shí)行標(biāo)識(shí)管理制度，即為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貼上標(biāo)簽，說明產(chǎn)品含有外源DNA或蛋白質(zhì)，由消費(fèi)者決定是否購(gòu)買。到目前為止，已有包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了相關(guān)的法律和法規(guī)，要求對(duì)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品(包括食品和飼料)進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理。從對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的角度出發(fā)，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的法律規(guī)制。

二、完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的法制構(gòu)想

2001年5月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布第304號(hào)令，頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。條例第四章第二十八條明確規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識(shí)。2002年1月5日，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，并確定了第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，包括大豆、大豆油、豆粕、玉米等。2001年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》第28條規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)銷售人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。要有明顯的標(biāo)。2002年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，在其附件中規(guī)定了第1批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基生物目錄，包括大豆、大豆油、豆粕、玉米等。衛(wèi)生部為了加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理，保障消費(fèi)者的健康權(quán)和知情權(quán)，2002年4月8日頒布了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》《這個(gè)辦法》規(guī)定：從2002年7月1日后，對(duì)“以轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑”必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)。在這部包括6個(gè)章節(jié)26條的法規(guī)中，清楚地寫道：食品中(包括原料及其加工的食品)，含有基因修飾有機(jī)體或表達(dá)產(chǎn)物的。要標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因XX食品”或“以轉(zhuǎn)基因XX食品為原料”。轉(zhuǎn)基因食品來自潛在致敏食物的，還要標(biāo)注“本品轉(zhuǎn)XX食物基因，對(duì)XX食物過敏者注意”。

盡管我國(guó)對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，但實(shí)際上實(shí)行的情況很不樂觀，與消費(fèi)者的要求也有一定的差距?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條和第十八條都規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)義務(wù)。為了保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理?，F(xiàn)提出如下構(gòu)想：

第一，進(jìn)一步增加標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的范圍。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是隨著科技的發(fā)展而出現(xiàn)的新生事物，其產(chǎn)品是否安全目前為止世界上還沒有一個(gè)明確定論，要讓老百姓自已選擇是否購(gòu)買和使用，需要對(duì)所有的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。而目前我國(guó)規(guī)定的第1批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄僅包括大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕，玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉，油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕，棉花種子，番茄種子、鮮番茄、番茄醬，有的產(chǎn)品還沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)基因管理。在這方面，可以借鑒歐盟關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的范圍目錄，將需要標(biāo)識(shí)的種類擴(kuò)大到淀粉、糖類、葡萄糖和酒等一切轉(zhuǎn)基因食品的范圍。我國(guó)衛(wèi)生部的管理辦法并沒有列舉，而是采取了定義的方式，《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱轉(zhuǎn)基因食品。系指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動(dòng)物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑，包括：(一)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品；(二)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物直接加工品；(三)以轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑。但這些只是限定在了食品之列。

第二，細(xì)化標(biāo)識(shí)管理內(nèi)容。總的來說，目前的法規(guī)政策不完善及缺乏實(shí)施細(xì)則的支撐。具體操作起來有一定的困難。主要表現(xiàn)在：一是用語(yǔ)模糊。如《轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》中規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)必須醒目，但是并設(shè)有對(duì)標(biāo)識(shí)的字體、字號(hào)、顏色、底色以及在包裝中的位置等進(jìn)行明確的規(guī)定，正是由于缺乏明確的標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)往往采用較小的字體，使消費(fèi)者難以察覺。二是內(nèi)容不完善。目前我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的安全評(píng)價(jià)等級(jí)根據(jù)其安全程度分為4級(jí)，但是在我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)標(biāo)識(shí)制度中并未體現(xiàn)其安全性，只是籠統(tǒng)地告訴消費(fèi)者食品是否是轉(zhuǎn)基因或含轉(zhuǎn)基因成分。所以，有必要對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)進(jìn)行細(xì)化，可以借鑒香煙關(guān)于“吸煙有害健康”的警示，細(xì)化字體、字號(hào)(或大小)、顏色、底色、以及在包裝中的位置和占包裝的面積比例，也可以借鑒沙特阿拉伯政府政府的做法，他們從2001年12月開始執(zhí)行的標(biāo)簽制度要求，轉(zhuǎn)基因食物一定要貼上一個(gè)三角形標(biāo)簽，并以阿拉伯文及英文印上警告字句。

第三，強(qiáng)化執(zhí)法。根據(jù)現(xiàn)行立法規(guī)定，對(duì)于違反關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可以沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。但是，市場(chǎng)上銷售的轉(zhuǎn)基因食品有的不明確標(biāo)識(shí)。究其原因主要有二：一是廠家擔(dān)心把轉(zhuǎn)基因標(biāo)志貼上產(chǎn)品會(huì)帶來滯銷風(fēng)險(xiǎn)；二是違反標(biāo)識(shí)規(guī)定的懲罰力度輕，最多5萬元的罰款并不足于產(chǎn)生法律震懾力，這與廠家生產(chǎn)和銷售轉(zhuǎn)基因食品所獲的豐厚利潤(rùn)形成了強(qiáng)烈的反差。因此，有必要加大罰款的數(shù)額，對(duì)違反標(biāo)識(shí)的，除了沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得之外，還可并處5萬元以上10萬元以下的罰款，使違法者不敢輕易以身試法，以維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

第四，適時(shí)出臺(tái)《生物工程產(chǎn)品安全法》。目前農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部均出臺(tái)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的辦法。在操作中應(yīng)以哪個(gè)辦法為準(zhǔn)，如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系仍是今后需要解決的問題。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和食品的問題，僅僅是以條例或者辦法予以規(guī)范，并沒有上升到法律的高度。這既不符合國(guó)際社會(huì)越來越重視轉(zhuǎn)基因食品安全控制的趨勢(shì)，也不利于對(duì)違法情形的監(jiān)督、控制、約束和處罰。當(dāng)務(wù)之急是對(duì)于現(xiàn)有的條例和辦法進(jìn)行全面清理、協(xié)調(diào)和修訂工作，提高立法檔次，適時(shí)制定和出臺(tái)《生物工程產(chǎn)品安全法》，加強(qiáng)對(duì)生物安全的一整套法律法規(guī)的體系建設(shè)。將生物工程產(chǎn)品的安全系統(tǒng)制度化，具體制度應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研發(fā)制度、對(duì)生態(tài)環(huán)境和生命健康安全的評(píng)估制度、統(tǒng)一的檢測(cè)制度、健全的標(biāo)識(shí)制度、暢通的國(guó)際國(guó)內(nèi)信息交換制度、嚴(yán)格的生物技術(shù)及產(chǎn)品交換制度、完善的司法救濟(jì)制度等。切實(shí)履行我國(guó)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，立我國(guó)生物技術(shù)大國(guó)的形象。構(gòu)建我國(guó)的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全法律管制體系，以法律形式推進(jìn)我國(guó)生物技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。