國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司　　宏觀經濟研究院

“擴內需、保增長、促就業(yè)”是今年經濟工作的重點。對于西部地區(qū)的發(fā)展來說，如何有效促進農民增收，縮小與其他地區(qū)的差距，是擴大其消費需求、促進當地經濟發(fā)展的根本所在。對此，有必要系統(tǒng)梳理西部地區(qū)農民收入的現(xiàn)狀，摸清家底、找準問題，為下一步發(fā)展理清思路。

一、西部地區(qū)農民收入變化特點

(一)西部大開發(fā)以來農民收入增幅加快

從2000年到2008年，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西部各省區(qū)農民人均純收入增長速度逐漸加快，2007、2008年幾乎所有省區(qū)名義增速都超過10％，增速最快的重慶市2007年更是達到22.1％。2008年，除廣西、青海、西藏和新疆外，有8省(區(qū)、市)農民人均純收入增速超過了全國平均水平(15.0％)，其中，貴州、內蒙古和云南三省區(qū)增幅都達到17.8％，陜西為18，6％。2000-2008年西部地區(qū)農民人均純收入從1661元增加到3560元，年均增長10.0％，略高于同期全國平均增速(9.8％)。

(二)工資性和轉移性收入所占比重加大，部分地區(qū)家庭經營收入增長成為新亮點

家庭經營收入依然是西部地區(qū)農民收入的主要來源，但比重在不斷下降。2000年，家庭經營收入占西部地區(qū)農民人均純收入71.2％，到2007年降至60.5％。與此同時，工資性收入所占比重逐漸上升，2000年為23.5％，2007年增加到31.2％。轉移性收入和財產性收入所占比重也在擴大，轉移性收入所占比重(6％)高于全國平均水平(5.3％)。

在西部經濟發(fā)展狀況較好的一些地區(qū)，如重慶、內蒙古，家庭經營收入在2007、2008年都有較大幅度增長。重慶市農民家庭經營收入2007、2008年分別增長22.9％、21.5％。2008年這項收入增長15％以上的還有內蒙古和西藏，2007年則覆蓋了廣西、貴州、內蒙、四川和西藏。如果說2007年的增長得益于農產品價格的整體上漲，2008年重慶和內蒙古的強勁增勢則可以在一定程度說明，經濟發(fā)展到一定階段，把農業(yè)家庭經營收入作為農民增收的重要來源還是大有文章可做。

(三)西部地區(qū)農民收入與其他地區(qū)的差距依然在擴大

盡管這兩年增速加快，但與全國其他地區(qū)相比，收入差距依然明顯。2008年，全國農民人均純收入4761元，而西部12個省區(qū)沒有一個達到全國平均水平，最高的內蒙古為4656元，最低的甘肅僅為2724元。與中部、東北和東部地區(qū)相比，從以往年份看絕對差距的擴大趨勢更為明顯。以中西部相比為例，2005年，兩個地區(qū)的農民人均純收入之差為577.7元，到了2007年，它們之間的差值上升到了816元。而東西部2007年的差值更是達2826.6元。

(四)區(qū)域內部發(fā)展不平衡狀況突出

一是西藏、云南發(fā)展勢頭良好，內蒙古、重慶、四川繼續(xù)領跑西部。1998年，內蒙古、四川和重慶農民人均純收人位于西部12省(區(qū)、市)前5名，西藏、云南則分別位居倒數1、3名。10年來，西藏、云南發(fā)展勢頭良好，尤其是西藏，年均增速接近10％。2008年，西藏農民人均純收入已從原來的西部第12位上升到第7位，云南也從第10位上升到第9位?；A較好的內蒙古、重慶和四川持續(xù)保持較好的發(fā)展狀態(tài)，平均增長速度都超過8.5％，2008年這3個省(區(qū)、市)的農民收入位居西部前3位，且已接近全國平均水平。

二是甘肅、貴州追趕速度偏慢，廣西原有優(yōu)勢日趨弱化。1998年，廣西的農民人均純收入曾經在西部省區(qū)中排名第2，僅比全國平均水平低90元。在10年的發(fā)展中，年均增速僅為6.47％，在西部地區(qū)中增速最慢。2008年其農民收入水平為3690元，在西部排名降為第4，比全國平均水平低將近1100元。發(fā)展較慢的還有基礎本來就比較薄弱的甘肅、貴州等省，它們的年均增速都在7.7％以下，非但沒能實現(xiàn)追趕，與較好省份的差距日漸加大。2008年，農民收入最低的甘肅省，人均純收入2723元，僅為內蒙古的58％，比全國平均水平低2038元。

二、西部地區(qū)農民收入結構分析

(一)西部地區(qū)農民各分項收入普遍低于其他地區(qū)水平

從2007年的數據看，西部地區(qū)農民收入與全國其他地區(qū)相比差距是全方位的，工資性收入、家庭經營收入、財產性收入以及轉移性收入基本都低于其他地區(qū)。這一年，西部地區(qū)農民人均純收入3028元，而全國平均4140元，東部地區(qū)5855元，東西相差將近一倍。工資性收入東部地區(qū)2796元，西部地區(qū)僅944元；家庭經營收入東部地區(qū)2518元，西部地區(qū)1832元。除了財產性收入和轉移性收入略高于中部地區(qū)之外，其他各項收入都排在全國各大區(qū)域的最后一位。

(二)家庭經營收入增長乏力是制約部分省區(qū)農民增收的主要原因

從1998-2008年的年均增長率看，幾乎所有省(區(qū)、市)的農民工資性收入增速都快于全國1998-2007年間的平均增長速度，外出務工等工資性收入的增長對于絕大部分省(區(qū)、市)的農民收入增長速度的拉動作用都是積極的。但家庭經營收入所反映出來的情形與我們一般所理解的狀況有所不同。一般認為，外出務工收入是農民增收的主要來源，農業(yè)生產經營收入對農民收入的拉動作用在弱化，所以往往會因此忽視家庭經營收入在促進農民增收中的作用。西部地區(qū)農民家庭經營收入在過去十年的發(fā)展過程恰恰表明，所有發(fā)展得好的省(區(qū)、市)其家庭經營收入都有一個持續(xù)、較強的增長；所有增長緩慢的后進省份其家庭經營收入都增長無力。西藏、重慶、內蒙古、四川、云南和新疆等省(區(qū)、市)年均家庭經營收入增長率都超過5％，高于全國平均水平；青海、寧夏、貴州、陜西、甘肅和廣西都低于5％，除寧夏外都遠低于全國平均水平。其中，廣西在2004年以前主要增長來自工資性收入，家庭經營收入1998年1499.8元，2004年僅為1365 3元，多數年份處于負增長或停滯不前狀態(tài)，2005年開始才有所恢復。甘肅、貴州這種類似局面也一直延續(xù)到2004年才開始得以緩解。

(三)轉移性收入客觀上拉大了收入差距

來自各級財政的轉移性收入對農民收入的增長發(fā)揮了一定的補充作用。但這種補充由于轉移支付的目的及操作方式的限制，在一定程度上反而進一步拉大了區(qū)域間收入差距。從全國來看，西部地區(qū)農民的轉移性收入遠低于東北和東部地區(qū)；從西部省份內部看，農民收入水平本已較高的內蒙古、四川和重慶，轉移性收入水平也高于其他大多數省(區(qū)、市)。2008年，內蒙古農民人均轉移性收入516.8元，廣西175.元，兩者相差1.95倍。

(四)外出務工或家庭經營都構成

西部地區(qū)農民增收的主要動力

在西部各省(區(qū)、市)中，2008年工資性收入占人均純收入比重最高的是重慶、四川和陜西，分別為42.78％、39.32％和39.18％；比重較低的是云南、內蒙古和新疆，分別為19.9％、17.32％和12.07％。家庭經營性收入占人均純收入的狀況恰好相反，新疆、云南和內蒙古比重最高，陜西、四川和重慶最低。這6個省(區(qū)、市)中，內蒙古、重慶、四川和新疆2008年農民人均純收入都處于西部省區(qū)前6位；而且增長勢頭良好，內蒙古、重慶、四川、云南和陜西1998-2008年均增數都超過全國平均水平。這些發(fā)展較好的省(區(qū)、市)不是單一地依賴外出務工或者單一依靠農業(yè)家庭經營，而是結合自身的優(yōu)勢，因地制宜地依靠某種發(fā)展路徑。外出務工為主體的工資性收入或者農業(yè)生產為主體的家庭經營收入都可以促進當地經濟較好發(fā)展以及農民收入較快提高。

三、簡要結論及相關政策建議

經過了一段時間的低迷和調整之后，近年來尤其是2007、2008年西部地區(qū)農民收入較大幅度提高，增收效果明顯。有些省區(qū)能夠利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮外出務工或者農業(yè)家庭經營的潛力，保證了家庭經營收入乃至農民人均純收入較快穩(wěn)定地增長。但是，與全國其他地區(qū)相比，差距依然很大，西部地區(qū)農民增收任務相當艱巨。有些省區(qū)因為農業(yè)家庭經營的落后延緩了發(fā)展步伐。針對西部相對落后省區(qū)農民收入增長存在的問題，我們建議：

第一，強化對甘肅、貴州、寧夏等省區(qū)的特色農業(yè)發(fā)展的基礎支持，鼓勵因地制宜地發(fā)展適合當地特色的農、林、牧產業(yè)，在生態(tài)脆弱地區(qū)加大生態(tài)補償力度，大力支持使用高效低價的節(jié)水灌溉模式，用科技支撐力量促進西部省區(qū)農業(yè)的跨越式發(fā)展，增強農民家庭經營的創(chuàng)收能力。

第二，加大西部地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)促進工程試點支持力度，著力打造促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地，培育創(chuàng)業(yè)項目。探索“泛北部灣”、“成渝經濟區(qū)”、“關中一天水經濟區(qū)”、“泛珠三角”等國際、國內區(qū)域合作的發(fā)展平臺促進農民增收的有效機制，有效發(fā)揮西南沿海、沿邊和西北面向中亞的比較優(yōu)勢和區(qū)域帶動作用，著力改變一些省(區(qū)、市)農民收入長期低迷的格局。

第三，大幅度增加中央對西部生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)的財政轉移支付傾斜力度，改變地方財政配套能力不足的格局，盡快探討既有助于鼓勵積極性又不至于人為拉大區(qū)域差距的補償辦法，建立健全生態(tài)補償的長效機制。

此外，繼續(xù)推進西部大開發(fā)、社會主義新農村建設等有關促進西部地區(qū)農村發(fā)展的各項舉措，為內蒙古、重慶、四川、西藏、新疆、云南、青海、陜西等發(fā)展勢頭較好省份的進一步發(fā)展提供支持，為各民族省(區(qū))實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造堅強有力的條件。