陳冬生

[摘要]中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展由于中國(guó)具體國(guó)情原因呈現(xiàn)出了自己的獨(dú)有特色。這些特色在農(nóng)村政治發(fā)展中有著重要意義，它不僅體現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展的特殊性，而且展示出未來(lái)中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展中可能擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及面臨的獨(dú)有難題。

[關(guān)鍵詞]改革開放；農(nóng)村政治發(fā)展；特色

[中圖分類號(hào)]D035.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-1962(2009)15-0025-02

1978年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革開放的步伐，在農(nóng)村實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，取得了巨大成就，解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。幾乎與此同時(shí)，以村民自治為主要內(nèi)容和標(biāo)志的農(nóng)村政治發(fā)展步伐也開始起步，并不斷前進(jìn)，其成績(jī)巨大，并呈現(xiàn)出獨(dú)有的魅力和特色，受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者高度關(guān)注。總體來(lái)看，其特色可以從幾方面體現(xiàn)：

一、在政府主動(dòng)強(qiáng)力推動(dòng)下進(jìn)行

十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，此時(shí)農(nóng)民的最大渴望是解決溫飽問(wèn)題，對(duì)政治變革沒有多少渴求。但中國(guó)政府卻在農(nóng)民還沒有強(qiáng)烈要求的情況下毅然在農(nóng)村推動(dòng)了政治變革：在1982年頒布的新憲法中明確規(guī)定了農(nóng)村設(shè)立村委會(huì)，取消了過(guò)去的生產(chǎn)隊(duì)組織，并規(guī)定了村委會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，確立了村委會(huì)是群眾性自治組織的法律地位，為村委會(huì)的建立、實(shí)行村民自治和直接民主，保證村民依法行使民主權(quán)利提供了憲法保障。隨后全國(guó)農(nóng)村普遍建立了村委會(huì)，實(shí)行了村民自治制度。而村民自治制度的實(shí)行正是中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展的標(biāo)志和體現(xiàn)。1987年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議又審議通過(guò)《村民委員會(huì)組織法》，規(guī)定了村民廣泛的直接民主權(quán)利，為實(shí)行村民自治提供了更為完備的法律保障。1998年11月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議又審議通過(guò)了修改后的《村民委員會(huì)組織法》，將民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督“四個(gè)民主”作為村民自治的主要內(nèi)容用法律條文形式固定了下來(lái)，從而保證了村民自治制度的健康發(fā)展。此外，為了使憲法和村委會(huì)組織法得到貫徹，全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)還制定了相關(guān)地方法規(guī)，有些縣市也制定了一些條例，從而使村民自治和基層民主更具有了可行性和操作性。在村民自治活動(dòng)的具體操作過(guò)程中，政府在發(fā)動(dòng)村民積極參與、廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》上也下了很大力氣：舉辦各種培訓(xùn)班、制定一系列旨在規(guī)范和推進(jìn)村民自治的地方法規(guī)和各種政策、操作細(xì)則，既有人力方面的大量投放，也有財(cái)力方面的多方資助。同時(shí)在村民自治的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，政府也進(jìn)行了指導(dǎo)和幫助，監(jiān)督村民自治工作健康發(fā)展，保證村民自治工作的順利實(shí)施。由此可見，中國(guó)農(nóng)村的政治發(fā)展從發(fā)生、發(fā)展到整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程都是在政府特別是中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)下進(jìn)行的。

二、村級(jí)黨組織起著獨(dú)特作用

村級(jí)黨支部在新中國(guó)成立后的農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在村民自治的實(shí)行中依然發(fā)揮著不可替代的重要作用：黨依靠村黨支部和支部中的黨員，把黨的路線、方針、政策貫徹到村民群眾中，廣大村民的意見、建議和要求也通過(guò)村黨支部向上級(jí)反映。村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治，農(nóng)村各種組織包括村委會(huì)也要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)去談自治。然而在現(xiàn)實(shí)的村民自治中村級(jí)黨組織的實(shí)際定位、作用發(fā)揮也面臨著重新考量的問(wèn)題。村民自治是農(nóng)民自治，自己選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)者村委會(huì)、村委會(huì)主任，并接受領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)。但原則上村黨組織也具有村務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這就使黨組織在村中的地位成為不好解決的難題：在村務(wù)上特別是重大村務(wù)上是由黨支部決定還是由村委會(huì)決定?如果由黨支部決定村民自治又成了過(guò)去的生產(chǎn)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，村民自治的“村民性”就無(wú)從體現(xiàn)了。如果由村委會(huì)決定那黨的領(lǐng)導(dǎo)又怎樣實(shí)現(xiàn)?一直以來(lái)，就是因?yàn)辄h支部與村委會(huì)的角色定位沒解決好，以致一個(gè)村莊常出現(xiàn)兩個(gè)權(quán)力核心的局面，顯然這樣的“雙核心”情況會(huì)影響村莊正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管各地都在探索解決“雙核心”的途徑，如有的地方實(shí)行黨支部書記兼任村委會(huì)主任或村委會(huì)主任兼任黨支部書記，有的地方實(shí)行黨支部書記選舉的“兩票制”等，但目前看都不能根本解決這個(gè)中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展中的獨(dú)有問(wèn)題。

三、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不甚協(xié)調(diào)

政治發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，這是西方政治發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)。但這個(gè)經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)農(nóng)村的政治發(fā)展中卻沒有得到印證，中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展上的這種經(jīng)濟(jì)的同步性并不存在：首先，如前所述在改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并沒有大的發(fā)展，階層分化還沒有出現(xiàn)，利益訴求也還未多元化，政治發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力還未出現(xiàn)的情況下，農(nóng)村政治發(fā)展的標(biāo)志性的舉措村民自治就開始寫入憲法，并在一些地方試行開來(lái)了。其次，農(nóng)村各地政治發(fā)展水平并不與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，在中國(guó)的西部貧困地區(qū)很多地方的村民自治搞得有聲有色，而在東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的一些農(nóng)村村民自治卻沒有真正推行開。甚至在中國(guó)的幾大樣板富裕村村民自治根本就沒有實(shí)行，依然還沿襲著改革開放前的農(nóng)村治理模式。

四、傳統(tǒng)宗族文化作用突出

村落里的宗族勢(shì)力一直以來(lái)是我國(guó)社會(huì)的一個(gè)基本特質(zhì)，在封建社會(huì)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期，由于國(guó)家政權(quán)的扶植，家族現(xiàn)象構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)的外觀形態(tài)，我們甚至可將其稱為宗族文化傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了重大的政治變革，宗族勢(shì)力受到了沉重打擊，影響大為減弱，甚至銷聲匿跡。然而從上世紀(jì)80年代國(guó)家推行村民自治，實(shí)行基層民主政治開始，宗族文化又開始復(fù)萌，各地農(nóng)村續(xù)家譜、修祖廟、建祖墳之風(fēng)一度盛行，隨之具有政治意義的宗族勢(shì)力也有較大規(guī)模的復(fù)蘇，并逐漸顯示出政治上的巨大影響力。表現(xiàn)在：現(xiàn)實(shí)中往往有大族大姓背景的候選人在村里的選舉中更易取勝；大族大姓更有力量影響村里的決策和決策的貫徹執(zhí)行。宗族文化興盛，宗族勢(shì)力的巨大力量成為了中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展中的一道獨(dú)特的風(fēng)景。

五、農(nóng)民工扮演著重要角色

農(nóng)民工是中國(guó)改革開放后出現(xiàn)的一種特有現(xiàn)象，它的出現(xiàn)不僅有經(jīng)濟(jì)上的意義而且也具有政治意義。特別是在中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展上有著重要意義。其一，農(nóng)民工在外打工磨煉后一般都有較強(qiáng)的權(quán)利利益、規(guī)則法制意識(shí)及民主平等觀念。當(dāng)他們回到生養(yǎng)他們的農(nóng)村，那些權(quán)利、法制、民主等觀念也帶回了農(nóng)村的家鄉(xiāng)，這對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兊挠^念有著重要影響。其二，農(nóng)民工在外打工賺錢有利于所在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展的一個(gè)重要影響因素。其三，農(nóng)民工由于在外打工增長(zhǎng)了才干能力，又見多識(shí)廣，回到農(nóng)村后許多人都成了村里有影響力的“能人”，有些人還當(dāng)上了村支部書記或村委會(huì)主任，對(duì)農(nóng)村的政治發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響力。誠(chéng)然，目前還存在著農(nóng)民工民主權(quán)利不能很好行使的普遍現(xiàn)象，如果這個(gè)問(wèn)題得不到很好解決，農(nóng)村政治發(fā)展必然受到嚴(yán)重影響。

中國(guó)農(nóng)村的政治發(fā)展體現(xiàn)著中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的獨(dú)特性，呈現(xiàn)出了自己的特色。這些特色會(huì)隨著中國(guó)各方面的發(fā)展變革而不斷發(fā)展變化，或強(qiáng)化或弱化或消失。中國(guó)農(nóng)村未來(lái)進(jìn)一步的政治發(fā)展中所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)都將與這些特色密切相關(guān)。

責(zé)任編輯余巖