李　銘　馬嵐云

[摘要] 目的:分析鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理存在的諸多因素,期望給決策者提供參考或提示。方法:根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題和現(xiàn)狀,進(jìn)行綜合性分析。結(jié)果:鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度存在有利條件和不利因素。結(jié)論:通過加大宣傳力度、先評(píng)級(jí)后改造、衛(wèi)生許可把關(guān)、建立激勵(lì)機(jī)制等方法,可以順利推展該項(xiàng)制度。

[關(guān)鍵詞] 食品衛(wèi)生;公共衛(wèi)生管理;監(jiān)督

[中圖分類號(hào)]R15 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B[文章編號(hào)] 1673-7210(2009)08(a)-198-03

Analysis of the implementation of food hygiene management in the railway enterprise

LI Ming1, MA Lanyun2

(1.Ji'nan Railway Institute for Health Inspection and Supervision, Ji'nan 250031, China; 2.Ji'nan Railway Institute for Disease Control and Prevention, Ji'nan 250031, China)

[Abstract] Objective: To analyze the implementation of food hygiene management at different levels of quantitative factors in the railway enterprise, hope to provide a reference or hint to the policy-makers. Methods: A comprehensive analysis was conducted according to the problems found in health inspection and the status quo. Results: There were many favorable conditions and unfavorable factors to implement the quantify levels of food hygiene management system in the railway companies. Conclusion: The system can be successfully implemented by increasing publicity, evaluating the rank firstly and then improving the condition, strict hygienic permission examination, establishing an incentive mechanism and so on.

[Key words] Food hygiene; Public health management; Inspection

食品衛(wèi)生涉及每一個(gè)人的健康,食品衛(wèi)生水平的提高需要政府部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合作。為了合理配置衛(wèi)生人力資源,鼓勵(lì)企業(yè)自律,自2002年衛(wèi)生部發(fā)出通知實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度以來,鐵路企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)就著手開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的相關(guān)工作,但進(jìn)展緩慢。隨著2007版量化評(píng)分表的公布和使用,量化評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)更加完備。近期個(gè)別鐵路地區(qū)開始對旅客列車餐車實(shí)行量化分級(jí)管理制度,但是全國各地區(qū)差異很大,大多數(shù)鐵路地區(qū)停留在只評(píng)A級(jí)單位的水平上,而且鋪開的面不廣[1]。其原因有多方面的因素,筆者對鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的有利條件、不利因素和對策進(jìn)行了分析,以期給決策者提供參考或提示。

1 鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的不利因素

1.1 各方重視程度不夠

首先,企業(yè)管理者主要注重生產(chǎn)效益和生產(chǎn)安全,對生活保障和服務(wù)水平?jīng)]有放到突出的位置,致使衛(wèi)生監(jiān)督管理者提出的意見和建議不能引起足夠的重視,也就沒有具體的行動(dòng)。其次,食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理人員和從業(yè)人員有畏難情緒,企業(yè)效益不好,實(shí)行量化分級(jí)管理制度需要一定的資金進(jìn)行改造,考慮成本控制的問題,難度會(huì)更大,只好不再提出要求,致使量化分級(jí)管理制度推行受阻。另外,食品加工經(jīng)營單位在鐵路內(nèi)部屬于后勤單位,為生產(chǎn)一線服務(wù),管理者認(rèn)為服務(wù)到位就可以了,服務(wù)質(zhì)量要求不高,從主觀上不重視推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。最后,鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也沒有足夠重視或力不從心,轄區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)太多,每個(gè)點(diǎn)都要評(píng)級(jí)、改造、驗(yàn)收,工作量明顯加大,現(xiàn)有監(jiān)督力量有限,經(jīng)費(fèi)不足,認(rèn)為應(yīng)該先保證現(xiàn)有工作不出問題,所以對實(shí)行量化分級(jí)管理制度采取了延后的做法。

1.2 宣傳力度不夠

雖然鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開設(shè)了培訓(xùn)班,對監(jiān)督人員、食品衛(wèi)生管理人員和一部分從業(yè)人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn),并分發(fā)了宣傳材料,但是,單位衛(wèi)生管理人員學(xué)習(xí)不深入,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不知道量化分級(jí)管理制度的重要性和作用,造成申請資金投入少和無投入,并且社會(huì)知曉率低,未形成社會(huì)普遍要求。北京市公眾認(rèn)知情況調(diào)查表明,公眾對實(shí)施該制度總體認(rèn)知率還很低[2]。

1.3 企業(yè)參與積極性不高

鐵路企業(yè)本身就是一個(gè)以運(yùn)輸生產(chǎn)為主的單位,對于主業(yè)以外的部門管理革新缺乏積極性,管理者把主要精力放到運(yùn)輸生產(chǎn)上,在近幾年運(yùn)輸任務(wù)繁重的情況下,無暇顧及后勤服務(wù)性部門,加之宣傳跟不上,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的呼吁不及時(shí),決策者認(rèn)為雖然節(jié)約了監(jiān)督成本,但是增加了食品經(jīng)營投入,對整個(gè)鐵路企業(yè)來說意義不大。

1.4 資金投入不足,效益不顯著

推行量化分級(jí)管理制度要求進(jìn)行軟件、硬件設(shè)施的改造和更新,需要投入一定量的資金,而投入的資金產(chǎn)生不出直接的經(jīng)濟(jì)效益,反映在服務(wù)質(zhì)量上也不明顯,這是一個(gè)長期的過程,短期效益不顯著,也是造成企業(yè)參與積極性不高的原因之一。

1.5 不符合標(biāo)準(zhǔn)的單位難以取締

在企業(yè)內(nèi)部,考慮到職工群眾的生活便利,尤其在偏僻小車站,若取締了職工食堂,職工就無法就餐,無法保證運(yùn)輸安全。衛(wèi)生條件差總比沒有飯吃要好。鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)和餐飲經(jīng)營單位有共同的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行取締難度很大。因此,監(jiān)督人員也有懈怠情緒。

1.6 量化分級(jí)管理制度要求偏高[3]

量化分級(jí)管理制度要求偏高,鐵路許多小加工經(jīng)營單位難以達(dá)標(biāo),使推行量化分級(jí)管理制度難度加大。它們是為了方便職工而設(shè),沒有競爭對手,也不以盈利為目的,分級(jí)與不分級(jí)對它們來說沒有很大的關(guān)系,即使列車餐車分出不同等級(jí),但是,每列列車只掛一節(jié)餐車,沒有競爭者,也達(dá)不到讓消費(fèi)者對其進(jìn)行優(yōu)勝劣汰選擇的目的。

2 鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的有利因素

2.1 政令暢通是實(shí)施的保證

鐵路組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密,管理嚴(yán)格,上級(jí)組織下文件,下級(jí)組織堅(jiān)決執(zhí)行,可以從鐵道部或鐵路局下文件,限期實(shí)施量化分級(jí)管理制度,效果會(huì)很好。

2.2 有強(qiáng)有力的宣傳工具

鐵道報(bào)、鐵路電視臺(tái)、車站和列車廣播室、局域辦公網(wǎng)、單位宣傳欄等多種宣傳媒體或媒介,都應(yīng)加強(qiáng)量化分級(jí)管理制度的宣傳,有很暢通的渠道,宣傳全方位,效果更明顯,有了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng),才有良好的群眾基礎(chǔ)。

2.3 鐵路食品加工單位軟、硬件設(shè)施較完備

鐵路食品加工單位軟硬件設(shè)施較完備,多數(shù)不需要大規(guī)模改造,資金投入相對較少,日常管理較全面,有一整套管理制度,衛(wèi)生管理水平較地方同等規(guī)模的餐館高,日?？己溯^連續(xù),考核獎(jiǎng)懲制度能落實(shí)到實(shí)處。

2.4 地方政府推行后能起到帶動(dòng)作用

地方餐飲企業(yè)掛出衛(wèi)生等級(jí)標(biāo)牌后,對不知道衛(wèi)生評(píng)級(jí)的鐵路職工和管理者都是全新的事物,會(huì)促進(jìn)他們的學(xué)習(xí)和探討,從而使他們自覺或不自覺地與之比較,激發(fā)他們把自己經(jīng)營管理的餐飲網(wǎng)點(diǎn)評(píng)定衛(wèi)生等級(jí)的積極性。

2.5 食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的成果

食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治投入了大量物資,加工經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況有了明顯的改善,食品加工設(shè)施有了更新,各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度得到健全和落實(shí),臺(tái)賬資料逐步完善,而且成了長效機(jī)制,借此良機(jī)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度會(huì)更加順利。

自2008年北京奧運(yùn)會(huì)后,人們的衛(wèi)生意識(shí)逐漸增強(qiáng),奧運(yùn)會(huì)期間的各種保障衛(wèi)生的做法在延續(xù),人們要求食品衛(wèi)生安全的呼聲隨著奶粉事件的出現(xiàn)更加高漲,這都有利于該制度的推行和實(shí)施。

3 鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的對策

鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度要加大宣傳力度。只有少數(shù)食品衛(wèi)生管理員通過培訓(xùn),了解衛(wèi)生分級(jí)管理制度,絕大多數(shù)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員不知道這項(xiàng)制度,更不用說廣大普通職工。所以,應(yīng)加大宣傳力度,使從業(yè)人員和多數(shù)普通職工都了解這項(xiàng)制度的內(nèi)容和作用,才能為這項(xiàng)制度的推行創(chuàng)造良好的氛圍。鐵路應(yīng)利用宣傳工具多樣化的優(yōu)勢,多方位加以宣傳,提高職工、家屬和旅客的知曉率,為實(shí)施該制度打好群眾基礎(chǔ)。

鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,不應(yīng)拘泥于評(píng)分表,可允許有缺項(xiàng),全面評(píng)級(jí)、推開,一旦被評(píng)級(jí)別較低,企業(yè)就會(huì)引起重視,更有利于量化分級(jí)管理制度工作的開展和衛(wèi)生狀況的改善。實(shí)施該制度的最終目的就是在現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督人力資源的情況下,最大限度地保證監(jiān)督質(zhì)量,逐步改善食品衛(wèi)生安全,最大限度地保護(hù)人民健康。衛(wèi)生質(zhì)量是否改善是實(shí)施該制度成功與否的關(guān)鍵。允許企業(yè)有一個(gè)逐步提高的過程,也是符合現(xiàn)實(shí)的。

嚴(yán)格把好衛(wèi)生許可關(guān),不符合要求的不予許可,使經(jīng)營者自覺進(jìn)行設(shè)施和管理的改進(jìn),這樣使容易改進(jìn)的關(guān)鍵項(xiàng)目先整改到位,對于確實(shí)需要大量資金投入才能改進(jìn)的項(xiàng)目,在評(píng)估了該關(guān)鍵項(xiàng)對該企業(yè)危險(xiǎn)性不大的情況下,可以放寬改進(jìn)時(shí)限,邊經(jīng)營邊整改,但應(yīng)對員工作出該關(guān)鍵項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)提示或警示,在操作時(shí)注意,防止由此產(chǎn)生問題。

鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制,與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核評(píng)先掛鉤,鐵路許多站段已經(jīng)將衛(wèi)生管理納入每月和每季度的綜合量化考核,而且分值較高,若發(fā)生食品衛(wèi)生安全事故,年終先進(jìn)一票否決。若實(shí)行衛(wèi)生信譽(yù)度上等級(jí)有獎(jiǎng),降低等級(jí)處罰的激勵(lì)約束措施,企業(yè)負(fù)責(zé)人就會(huì)有積極性。

鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,宜先易后難,逐步推開。對于行車公寓、酒店、大型食堂先行評(píng)級(jí)掛牌,然后對中、小食堂、餐車、伙食團(tuán)(指鐵路內(nèi)小車站或工區(qū)內(nèi)有3名以下炊事人員、30名以下就餐者用餐的小型食堂)進(jìn)行評(píng)級(jí)。對10名以下就餐的小伙食團(tuán)可以杜絕發(fā)生食物中毒為底線,對其供餐的品種進(jìn)行限制,只允許做熱菜,禁止冷拼菜,然后適當(dāng)放寬量化評(píng)分表上對硬件的要求,如機(jī)械設(shè)備、水池?cái)?shù)量等。

鐵路企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的主動(dòng)參與意識(shí)。食物中毒是影響運(yùn)輸生產(chǎn)的事情,如果行車人員發(fā)生食物中毒,就成為行車安全隱患,所以企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)提高認(rèn)識(shí),為保障職工家屬和旅客的健康,保障運(yùn)輸安全,也應(yīng)該做好食品衛(wèi)生安全這項(xiàng)工作。

評(píng)級(jí)后應(yīng)留出一定的過渡期,作為整改期,循序漸進(jìn)地改造,然后從監(jiān)督頻次上逐漸調(diào)整,讓企業(yè)適應(yīng)監(jiān)督模式的改變?，F(xiàn)在各類評(píng)級(jí)都只有監(jiān)督機(jī)構(gòu)和被評(píng)級(jí)單位知道,未評(píng)級(jí)單位不知道具體情況,形不成“比、趕、超”的競賽效應(yīng)。應(yīng)該利用現(xiàn)代技術(shù)從互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)發(fā)布信息,使他們相互了解評(píng)定情況,相互學(xué)習(xí)和借鑒,共同提高衛(wèi)生水平。

統(tǒng)籌兼顧,合理安排工作。為了節(jié)約衛(wèi)生監(jiān)督人力資源,避免重復(fù)工作,尤其是鐵路沿線點(diǎn)多、線長,網(wǎng)點(diǎn)相距幾十公里,大部分時(shí)間都花費(fèi)在路上,在日常衛(wèi)生監(jiān)督過程中,對食品經(jīng)營單位附帶進(jìn)行日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分工作,積累數(shù)據(jù),在全面評(píng)分時(shí),就不必每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都去幾次,這樣既是一次宣傳,又節(jié)省了有限的人力和時(shí)間。

對全國鐵路系統(tǒng)而言,可按不同地區(qū)、不同餐飲類型[4],實(shí)行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度,以平衡地區(qū)差異和行業(yè)水平的差異,由各監(jiān)督機(jī)構(gòu)自行制訂評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),如列車餐車、中間站伙食團(tuán)等,與地方餐飲單位有著不同的環(huán)境和內(nèi)部管理模式,只要先評(píng)定出等級(jí),便于監(jiān)督管理,不斷提高衛(wèi)生水平,就是最好的結(jié)果。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]陳解華,黃飚,龔大福,等.推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作效果淺析[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志,2003,10(5):292.

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(收稿日期:2009-02-26)