孟　戡　等

兒童作為未成年人，許多權(quán)利應該在家庭中實現(xiàn)(如獲得撫養(yǎng)的權(quán)利等)。因此，要保障兒童的權(quán)利，必須關(guān)注兒童在家庭中的生活狀況。

但是，如果我們把審視人權(quán)保障的目光投入到中國的現(xiàn)代家庭中去，卻發(fā)現(xiàn)本應是保護兒童權(quán)利的第一陣地的家庭往往成了兒童權(quán)利最為缺乏的地方。問題的根源在于：中國社會缺乏與相關(guān)法律制度相適應的、普遍的民眾意識作為其社會心理基礎，法制的落實受到極大的影響。所以，保障家庭中兒童權(quán)利的當務之急是更新觀念。

一、形成兒童是個體權(quán)利主體的觀念

“唯有承認權(quán)利的人性基礎和歷史基礎，方有談論權(quán)利發(fā)展的前提?！眰鹘y(tǒng)社會中個體的獨立和自由的程度很低，兒童更是如此。兒童屬于家族、國家，因此，兒童必須依附于大人，需要被塑造，他們的自我意識和獨立人格完全被忽視，更談不上作為獨立主體而應享有相應的權(quán)益了。今天，傳統(tǒng)觀念仍然在許多人頭腦中根深蒂固。我們談得較多的是兒童是被教育、被管理、被改造的對象，而唯獨很少談及兒童的主體地位。另一方面，由于成人對兒童權(quán)利的無意識，致使兒童對自身應該享有的權(quán)利同樣無意識，即使有所了解，一旦認識到權(quán)利遭侵犯，而侵害者往往又是自己的親人，他們也會不知所措、無可奈何。

在法律領(lǐng)域，對于兒童的保護仍是“法律口號化、宣言化、政治化傾向嚴重”。對許多涉及兒童的問題沒有細化，存在著大量空白?！皟和瘷?quán)利的保護法變成了其他法律的‘重述和‘匯總?！贝罅啃枰Ｗo的兒童權(quán)利尚未進入法律的調(diào)整范圍，大量侵害兒童權(quán)利的案件找不到法律處理的依據(jù)。多年來，很多人把兒童的立法等同于兒童犯罪的預防，無視兒童作為獨立主體需要特殊保護的事實。這不單單是立法的技術(shù)問題，首先是一個兒童意識的問題，是一種以成人為中心的思考問題的模式。

隨著歷史進入21世紀，我們應該盡快樹立兒童是個權(quán)利主體的觀念，使尊重和保護兒童權(quán)利成為普遍的公民意識。兒童不僅是保護的對象，也是積極主動的權(quán)利主體。兒童作為人類的一員無異于成人，享有相同的價值。“人人生而自由，在尊嚴與權(quán)利上一律平等”。沒有平等就不會有真正的尊重，沒有真正的尊重就不能保證保護的適當性，不適當保護就會蛻變成為對兒童權(quán)利的剝奪，這是今天我們在面對兒童權(quán)利時應該具有的觀念。

轉(zhuǎn)變觀念靠的是宣傳。相關(guān)法律部門、教育部門、婦聯(lián)、民政部門、媒體等機構(gòu)應加大宣傳力度，增強國家、社會和家庭對兒童權(quán)利保護的意識。政府應建立“家長培訓機構(gòu)”，使即將結(jié)婚或即將生育的人能夠接受有關(guān)兒童權(quán)利的知識。此外，作為權(quán)利主體的兒童，也應該有充分的條件知曉自己應有的權(quán)利以便能夠在適當?shù)臅r刻捍衛(wèi)自身的權(quán)利，政府應把人權(quán)教育作為一項基本的人權(quán)和義務，在中小學課程中列入人權(quán)教育的內(nèi)容。這樣，中國兒童能夠在尊重人的尊嚴與平等權(quán)利的氛圍中成長，培養(yǎng)了兒童的人權(quán)意識，對于建立民主社會是大有好處的。

二、建立“適度干預”的理念

在中國，許多家庭侵害兒童的事件被認為是家庭隱私，認為是家務事?！拔掖蛭业暮⒆?，誰也管不著!”侵權(quán)的成人理直氣壯，有關(guān)部門也不愿插手，大事化小、小事化了，處理不力，手下留情。如此一來既不能及時有效地保護兒童權(quán)益，又給社會公眾造成消極影響和引導，這也不只是法制觀念淡薄的問題，更有傳統(tǒng)文化和觀念的影響。在推動兒童權(quán)利保護的過程中，必須注意到傳統(tǒng)文化中這種兒童觀的消極影響。

《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》規(guī)定：對作為社會的自然和基本單位的家庭，特別是對于它的建立和當它負責照顧和教育未獨立的兒童時，應盡可能廣泛地保護和協(xié)助。社會應以保護兒童的權(quán)利為中心，把對兒童的監(jiān)護看作是一種以義務為主體的社會職責，同時也是一種權(quán)利和義務的結(jié)合體。對所有兒童給予法律意義上平等的監(jiān)護權(quán)，不再把監(jiān)護當成純粹的家庭內(nèi)部事務，國家公權(quán)必須適度介入，切實地承擔起對未成年人的監(jiān)護監(jiān)督義務和在特殊情況下的補充監(jiān)護責任。比如，針對大量存在的“流浪兒童”“留守兒童”和貧困家庭的兒童等不能得到或不能完整得到親權(quán)照顧的特殊兒童群體應明確國家的補充監(jiān)護義務、物質(zhì)幫助義務和監(jiān)督指導義務。

我們國家目前真正需要的是一種“適度干預”，這是兒童權(quán)利保護法律制度所要建立的一個重要理念。國家應該通過立法確立這種適度干預的理念，使得民眾都樹立這樣一種觀念：成人對兒童的教養(yǎng)不再是純粹的家庭內(nèi)部事務。國家公權(quán)的適度介入是當今社會發(fā)展的必然要求，兒童在家庭中的權(quán)利的充分實現(xiàn)將標志著一個國家和社會法治文明建設的程度。

當然，思想意識的轉(zhuǎn)變和提升是一個漸進的過程，在這個過程中，需要宣傳和教育，更需要通過法治來促使人們拋棄封建糟粕，催生新的意識文化，從而使兒童的各項權(quán)利真正得到保障。

責任編輯：廖淑芳

中小學圖書館隊伍建設的現(xiàn)狀及對策童辰

作為校園文化的重要設施之一，小學校圖書館以其豐富的文化內(nèi)涵和特有的功能，在引導社會主義精神文明建設、豐富學生業(yè)余文化生活、傳遞科學技術(shù)信息、進行國民基礎教育等方面都已經(jīng)產(chǎn)生深遠的影響。因此，加強其隊伍建設尤有必要。

一、中小學圖書館現(xiàn)存的主要問題

首先，中小學圖書館目前主要的運行模式缺乏風險意識和效益觀念，藏書、服務毫無規(guī)劃。重視文獻收藏，忽視文獻開發(fā)：重視借還工作，忽視信息咨詢；重視經(jīng)濟效益，忽視社會效益的傾向普遍存在，從而使校園圖書館事業(yè)的發(fā)展遭遇瓶頸。

其次，中小學圖書館的日常經(jīng)費全部依靠各級教育主管部門和學校的財政支撐，甚至依賴社會捐獻，缺乏面向社會經(jīng)濟活動的競爭機制和自我發(fā)展的動力。在主業(yè)方面，服務手段落后，服務方式呆板，服務方法簡單，服務效益不佳，在副業(yè)方面，多數(shù)學校圖書館不斷增加有償服務項目，忽略館藏文獻資源的潛力開發(fā)，令毫無經(jīng)濟能力的中小學生無力使用館藏，從而大大縮減了校園圖書館的使用價值。

第三，也是最重要的一點，就是隊伍素質(zhì)不高，服務水平低下。據(jù)有關(guān)資料調(diào)查，許多中小學校圖書館的隊伍結(jié)構(gòu)，專業(yè)學歷偏低，工作能力也不高，“老”館員雖有工作經(jīng)驗但掌握的現(xiàn)代技術(shù)和知識不夠：在隊伍管理方面，雖然也很強調(diào)人才的引進和培養(yǎng)，但是缺乏人力資源管理的概念，沒有探索出一條對人力和智力的投入、產(chǎn)出、創(chuàng)新和發(fā)展的思路：長期忽視成本管理，不講究投入產(chǎn)出，在人事上側(cè)重于編制管理，忽視人力資源管理：職稱論資排輩，不問能力高低，沒有形成人才成長的良好氛圍。由此，骨干隊伍特別是青年人才嚴重流失。為此，加強中小學圖書館的隊伍建設已勢在必行。

二、中小學圖書館隊伍建設的必要性

首先，科技文獻咨詢管理的創(chuàng)新，要求通過追蹤國內(nèi)外圖書館學的最新發(fā)展動態(tài)，達到豐富與擴展圖書館學研究領(lǐng)域的目的。20世紀90年代以來，電子圖書館、數(shù)字圖書館、虛擬圖書館、多媒體和全球圖書館等不斷涌現(xiàn)，引起國內(nèi)學術(shù)界的關(guān)注和研討，這不僅有利于圖書館學科內(nèi)容的充實、更新和提高，而且有利于圖書館學教育的改革與發(fā)展，同時將繼續(xù)引導和推動圖書館學術(shù)理論的管理創(chuàng)新。中小學圖書館要想跟上時代節(jié)奏。適應現(xiàn)代文獻多元化發(fā)展和技術(shù)手段不斷更新的趨勢，一支高素質(zhì)的人才隊伍是不可或缺的。

其次，在圖書館的技術(shù)創(chuàng)新過程中，許多新問題不斷涌現(xiàn)，如分類法的適用性，編目規(guī)則對多媒體信息的適應性，全文綜合數(shù)據(jù)庫的編目、定位問題，MARC機讀編目格式對電子圖書、電子期刊中文章的處理范圍，以及使用超媒體技術(shù)將多種媒體整合的數(shù)據(jù)庫的編程處理等。中小學圖書館若想在現(xiàn)代社會生存，必須在技術(shù)處理上取得突破與進展，建立支撐知識管理的技術(shù)設施，如互聯(lián)網(wǎng)、存貯結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(DBHS)等，然而，要做到這一點，沒有一支高水平的員工隊伍是不可想象的。第三，高科技的迅猛發(fā)展，導致信息量驟增，對正在接受基礎教育的中小學生而言，逐一閱讀原始文獻既沒有可能，也變得沒有必要。中小學圖書館要提高服務讀者的深度和廣度，就必須重視開展諸如導讀工作等新型服務方式。而一支可以適應高水平服務要求的員工隊伍，將成為實現(xiàn)這一目標的根本保障。

三、中小學圖書館隊伍建設的一般模式

由于人本管理能夠突出人力資源的核心作用，因此，隨著數(shù)字信息的出現(xiàn)和發(fā)展，在學校圖書館引入人本管理的新理念，就能夠建起以先進信息技術(shù)為基礎的知識管理體系。

1人本管理模式的引進

首先，樹立人是一切管理工作的核心的理念。21世紀圖書館的競爭將由館藏與建筑轉(zhuǎn)向管理與服務，因此，學校圖書館館員在發(fā)揮圖書館的文獻信息存貯功能、交匯功能和生產(chǎn)功能中將擔當主角。

其次，因事設崗，人盡其才。圖書館工作環(huán)節(jié)繁多，各個工作崗位都有不同要求。學校圖書館要善于對員工取得的成績多加贊譽，使更多人具有成就感，自愿、主動去實現(xiàn)知識和智力的碰撞：同時，學校圖書館還要學會善用市場規(guī)則，充分發(fā)揮人的能力，形成能者上、庸者讓、劣者汰的競爭機制。

再次，激勵人們實現(xiàn)預定的目標。經(jīng)驗表明，激勵在圖書館管理工作中處于非常重要的地位，是實施有效管理的主要手段之一。它既有利于實現(xiàn)學校圖書館的工作目標，又有利于提高工作效率。

2隊伍管理體制創(chuàng)新

傳統(tǒng)的管理體制突出圖書館的部門管理與層次管理，這種科層制管理模式已經(jīng)嚴重制約了現(xiàn)代圖書館的發(fā)展。組織流程再造是伴隨著信息時代的到來而產(chǎn)生的工作方式的革命，已經(jīng)給現(xiàn)代圖書館的管理方式帶來了深刻的變革。

第一，建立一套新的科學管理制度。建立高效的組織機構(gòu)是管理運作賴以支撐的基礎。新的管理體制主張多功能一體化管理，尋求各工作環(huán)節(jié)的協(xié)同動作，它能夠指導中小學圖書館重組機構(gòu)，以適應基礎教育的基本要求。

第二，調(diào)整學校圖書館的部門結(jié)構(gòu)。為適應知識經(jīng)濟時代的要求，學校圖書館內(nèi)部組織機構(gòu)應從傳統(tǒng)的采集、借閱為主體的部門結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)務基礎建設部門和讀者服務部門為主的組織結(jié)構(gòu)。

責任編輯曾維平