譯／孫詩(shī)夢(mèng)

美、印接觸為恢復(fù)談判帶來(lái)希望

近日,美國(guó)和印度有了新的接觸跡象,這使自去年七月延期的全球貿(mào)易協(xié)商在繼續(xù)推進(jìn)談判上得到了重要的政治動(dòng)力,也使多哈談判獲得了新的希望。

6月上旬,經(jīng)過(guò)在印尼巴厘島為期三天的第三十三屆凱恩斯集團(tuán)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,來(lái)自該集團(tuán)的貿(mào)易部長(zhǎng)在發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中聲明:“WTO高級(jí)談判代表必須盡快在日內(nèi)瓦重新聚集,為完成多哈回合談判描繪出清晰的路線圖,并在歐洲夏休以前開(kāi)始實(shí)施。美國(guó)貿(mào)易代表柯克(Ron Kirk)和印度商業(yè)部長(zhǎng)沙瑪(Anand Sharma)對(duì)此表示完全贊同?！毙氯蚊绹?guó)和印度首席貿(mào)易談判代表對(duì)此予以響應(yīng),這使得日內(nèi)瓦的氣氛由陰郁迅速轉(zhuǎn)為謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。

雖然在措辭上,這份公報(bào)的模棱兩可給如何實(shí)施“為完成多哈回合談判描繪清晰的路線圖”留下了很大的空間,但貿(mào)易代表們普遍對(duì)此次美國(guó)和印度的重新接觸表示歡迎。除非印度或美國(guó)政府對(duì)其談判立場(chǎng)做出表示,否則日內(nèi)瓦(或其他地方)的談判將不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,這一點(diǎn)已得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)。

最近一次的協(xié)議談判在2008年7月進(jìn)行,但最終以失敗告終。其主要原因就是美、印兩國(guó)在規(guī)定并強(qiáng)制執(zhí)行發(fā)展中

國(guó)家的保護(hù)性關(guān)稅限額以避免農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大潮的問(wèn)題上出現(xiàn)分歧。

拉米預(yù)測(cè)談判將于2010年前完成

美國(guó)貿(mào)易代表柯克與印度商務(wù)部長(zhǎng)沙瑪在凱恩斯集團(tuán)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議與會(huì)期間進(jìn)行了雙邊談判,共同探索多哈回合談判的前進(jìn)之路。沙瑪在媒體招待會(huì)上形容此次對(duì)話具有“非常積極”的意義,并表明印度“并非著眼于困難,而是著眼于可能性,將盡最大努力將多哈回合談判進(jìn)程推向頂點(diǎn)?！彼f(shuō),“沒(méi)有一個(gè)障礙是不可逾越的?！?/p>

美國(guó)的貿(mào)易代表柯克沒(méi)有談及細(xì)節(jié)問(wèn)題,但他肯定,美國(guó)將在八月前大致制定出完成此輪談判的“新的基礎(chǔ)框架”。談及談判方式上所提出的變化,他說(shuō):“什么都不做、拒絕形成一個(gè)不同于過(guò)去的可行性方案,這實(shí)際上是導(dǎo)致多哈回合談判失敗的做法。同時(shí),作為一個(gè)談判結(jié)果,這也是不可接受的?！睂?duì)于這一要求實(shí)行另一種談判方式的意見(jiàn),很多發(fā)展中國(guó)家對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。

在5月訪問(wèn)WTO期間,柯克重申了奧巴馬政府對(duì)于達(dá)成這一長(zhǎng)期談判最終結(jié)果的一貫承諾。這一談判結(jié)果在奧巴馬看來(lái),是“國(guó)際社會(huì)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對(duì)中至關(guān)重要的一部分”。然而他強(qiáng)調(diào),美國(guó)企業(yè)若看不到新的出口機(jī)會(huì),美國(guó)政府將無(wú)法保證美國(guó)國(guó)會(huì)改變對(duì)貿(mào)易的懷疑態(tài)度,而支持多哈回合談判。

6月,柯克和沙瑪在華盛頓繼續(xù)進(jìn)行其在巴厘島的談判。雙方在談判中所顯示出的靈活性被WTO總干事帕斯卡爾·拉米比作“按下多哈回合談判的‘重置鍵”?！拔覐闹锌吹降氖嵌喙貑⒌南Ｍ?預(yù)計(jì)我們將在2010年以前完成多哈回合談判?！崩自诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)。

多哈談判新方式備受爭(zhēng)議

在5月訪問(wèn)日內(nèi)瓦期間,柯克指出,談判過(guò)程中的適當(dāng)改變是必要的。他說(shuō):“不論是何種‘交通工具,它都未能完成承載我們前往多哈的使命?！泵绹?guó)多次抱怨,“其他成員國(guó)能輕松地認(rèn)識(shí)到他們能從美國(guó)的讓步中得到什么,但卻無(wú)法理解美國(guó)是不能確定其未來(lái)能得到多少利益的?！币?yàn)榇蟮陌l(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體在實(shí)施談判協(xié)議時(shí)將如何處理例外和靈活情況還是未知的。

作為解決這一問(wèn)題的可能途徑,加拿大和美國(guó)曾以非正式方式建議放棄以往的談判“程序”(先大體規(guī)定出由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家要求的關(guān)稅和補(bǔ)貼削減),而直接進(jìn)入具體制定關(guān)稅協(xié)議的討論。

這一建議受到了廣泛爭(zhēng)議。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)談判進(jìn)行到此刻才改變談判方式的做法持謹(jǐn)慎態(tài)度。一位發(fā)展中國(guó)家代表稱,跳過(guò)模式談判階段將會(huì)完全脫離多哈回合談判的宗旨,這樣的冒險(xiǎn)將破壞談判迄今為止努力建立起的脆弱的平衡。

在凱恩斯集團(tuán)會(huì)議后,印度尼西亞貿(mào)易部長(zhǎng)馮慧蘭(Mari Pangestu)接受了華盛頓貿(mào)易日?qǐng)?bào)的采訪。她說(shuō):“巴厘島談判的后續(xù)談判必須在進(jìn)入談判日程之前指出完成談判程序的問(wèn)題和差距?！?/p>

南非新任貿(mào)易部長(zhǎng)羅布·戴維斯(Rob Davies)同樣強(qiáng)調(diào),成員國(guó)需要集中著力于框架協(xié)議的討論。“我認(rèn)為我們已陷入了談判進(jìn)程中的僵局。要打破僵局,就需要我們回顧并解決基本談判中的不平衡這一根本問(wèn)題。這一復(fù)雜問(wèn)題已使我們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的要求做出了巨大的讓步?！?/p>

為填補(bǔ)差距,拉米于5月建議總理事會(huì)在程序和議程設(shè)置的進(jìn)一步討論上采取“兩個(gè)并行機(jī)制”。他指出,雖然談判程序?qū)τ谝恍┏蓡T國(guó)來(lái)說(shuō)是神圣不可侵犯的,但其他一些國(guó)家則認(rèn)為,無(wú)論是在敏感而具體的農(nóng)產(chǎn)品上給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家免配額和零關(guān)稅的市場(chǎng)待遇,還是非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)渠道的靈活性應(yīng)用,如果政府能夠指明在議程階段會(huì)針對(duì)哪些產(chǎn)品實(shí)施更加靈活的政策,那么我們就能使談判進(jìn)程更為明朗?！霸谖铱磥?lái),這是可行的。因?yàn)槌蓡T國(guó)方面投入了嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的政治參與。換言之,為使兩個(gè)機(jī)制得以實(shí)施,各國(guó)部長(zhǎng)們提出了開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作所必需的意見(jiàn)和建議?！崩卓偨Y(jié)說(shuō)。

“不同”的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議日期確定

最終,WTO常務(wù)理事會(huì)在5月同意,將于11月30日-12月2日在瑞士日內(nèi)瓦舉行四年中第一次例行的世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

“‘減小規(guī)模、削減開(kāi)支、低調(diào)節(jié)省將使成員國(guó)集中探討一個(gè)與當(dāng)前任何一個(gè)進(jìn)行中的WTO談判協(xié)商不可分割的全面總結(jié)。”常務(wù)理事會(huì)主席馬圖斯(Mario Matus)說(shuō)。

關(guān)于會(huì)議主題“世界貿(mào)易組織、多邊貿(mào)易體制和當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的討論將以開(kāi)放式全體會(huì)議的形式進(jìn)行,替代了近幾次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中備受關(guān)注的,將其他很多國(guó)家邊緣化的小型非正式談判集團(tuán)。最近的三次會(huì)議討論中心幾乎未涉及推進(jìn)多哈回合談判進(jìn)程的問(wèn)題。

以目前一份為12月召開(kāi)的會(huì)議作出的計(jì)劃為例,事務(wù)要求在近幾個(gè)月中不斷增多。很多人認(rèn)為,例行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)于加強(qiáng)WTO制度合法性以及保證其良好的治理運(yùn)行是十分必要的。一些國(guó)家也希望將討論置于更廣泛的議題范圍之中,包括由優(yōu)惠性交易設(shè)計(jì)增多所引起的多邊貿(mào)易體系風(fēng)險(xiǎn)(尤其是在多哈回合談判失敗的情況下),以及WTO對(duì)全球性的挑戰(zhàn),如氣候變化的應(yīng)對(duì)等。

(文章來(lái)源:國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展研究中心)

新聞鏈接

多哈回合談判自重啟以來(lái),步履維艱、進(jìn)展緩慢。2008年7月下旬,世貿(mào)組織主要成員在日內(nèi)瓦重啟談判進(jìn)程,圍繞農(nóng)業(yè)和非農(nóng)等核心問(wèn)題進(jìn)行磋商,以期實(shí)現(xiàn)結(jié)束多哈回合的目標(biāo)。長(zhǎng)達(dá)9天的艱苦談判一波三折,一度似乎成功在望,最終又功虧一簣。

這次談判破裂的直接原因,是美國(guó)等發(fā)達(dá)成員與印度等發(fā)展中成員在如何具體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制方面存在難以彌合的分歧。所謂農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制,是指發(fā)展中成員可在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增的情況下,采取提高關(guān)稅等特殊保障措施以保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)免受沖擊。以印度為代表的發(fā)展中成員希望能放寬動(dòng)用特殊保障措施的底線,來(lái)充分保護(hù)本國(guó)相對(duì)脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生計(jì),維護(hù)糧食安全,但美國(guó)拒絕讓步,其強(qiáng)硬態(tài)度直接導(dǎo)致了談判破裂。

在談判中,美國(guó)在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題上并未真正讓步——雖答應(yīng)將補(bǔ)貼額由每年170億美元降至145億美元,但得益于當(dāng)時(shí)國(guó)際糧價(jià)上漲,美國(guó)實(shí)際發(fā)放的補(bǔ)貼數(shù)額僅為70億美元,還不到新提議的一半,反而有增補(bǔ)的空間。這顯然難以滿足發(fā)展中國(guó)家的要求。隨著實(shí)力和地位上升,發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)不愿意繼續(xù)照顧發(fā)達(dá)國(guó)家,被動(dòng)地接受不利于己的規(guī)則。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國(guó)際自由貿(mào)易的要求使各國(guó)對(duì)完成多哈談判重燃希望。隨著WTO內(nèi)部各國(guó)部長(zhǎng)的進(jìn)一步磋商,多哈重啟可能性逐漸增強(qiáng)。然而對(duì)于談判的最終結(jié)論,國(guó)際各界普遍表示保守觀望。能否最終達(dá)成協(xié)議,關(guān)鍵在于“美印”臉色。