美元危機(jī)所誘發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)世界各國(guó)都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。由于同世界經(jīng)濟(jì)高度相互依存,中國(guó)也未能幸免,中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)部門(mén)遭到致命的打擊。沿海地區(qū)數(shù)以千計(jì)的中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉,千百萬(wàn)工人失業(yè)。

面對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī),二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人曾達(dá)成共識(shí),要加強(qiáng)合作,共同努力,恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),反對(duì)保護(hù)主義,繼續(xù)實(shí)行開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)。

但遺憾的是,美國(guó)作為二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議的發(fā)起國(guó)和全球最大經(jīng)濟(jì)體卻領(lǐng)頭違背承諾,通過(guò)了《只買美國(guó)貨》的保護(hù)主義法案。為了轉(zhuǎn)移視線,又在WTO狀告中國(guó)對(duì)一些稀有金屬征收出口稅,聲稱這些措施傷害了美國(guó)利益。美貿(mào)易談判代表柯克說(shuō):“美國(guó)感到憂慮,中國(guó)的這些政策像是有意要為國(guó)內(nèi)公司提供更廉價(jià)的原材料,節(jié)省他們的制造成本,為中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造不公平的優(yōu)惠條件”。

其實(shí),保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)完全符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則。訴訟案還指責(zé)中國(guó)對(duì)焦炭征收出口稅扭曲了全球市場(chǎng),傷害了美歐鋼鐵制造業(yè)。其實(shí)雙方都非常清楚,煉焦排放大量溫室氣體,限制焦碳出口主要是為了控制溫室氣體排放,是一項(xiàng)環(huán)保措施。西方媒體和政界人物天天都在批評(píng)中國(guó)溫室氣體排放量高(盡管中國(guó)人均排放量遠(yuǎn)低于世界平均水平)為何對(duì)一項(xiàng)利及天下的環(huán)保政策發(fā)難?這只能說(shuō)明他們對(duì)中國(guó)的批評(píng)是缺乏理性的言不由衷。

美國(guó)煤儲(chǔ)量豐富,中國(guó)焦炭供應(yīng)不上,這可難不倒美國(guó)。中國(guó)在十一五規(guī)劃中制定了宏偉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),并制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,明確規(guī)定要逐步關(guān)閉或減少高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè),包括減少鋼鐵的生產(chǎn)和消費(fèi)。并且要在2010年將溫室氣體排放減少20%。這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整完全符合WTO的規(guī)則,國(guó)際社會(huì)沒(méi)有理由反對(duì)中國(guó)這個(gè)雄心勃勃的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

對(duì)于中國(guó)而言,完全可以以淡定的心態(tài)來(lái)回應(yīng)這種投訴。首先,中國(guó)限制出口的稀有金屬都是一些快要枯竭的礦產(chǎn)資源,對(duì)此類資源的生產(chǎn)和出口有所控制,是關(guān)貿(mào)總協(xié)定一般例外條款所允許的。至于控制焦炭出口量更是出于環(huán)境保護(hù)的考慮,其合法性是不容置疑的。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條有關(guān)一般例外明確規(guī)定任何條款都不能阻止任何締約方將國(guó)內(nèi)原料價(jià)格壓致低于國(guó)際價(jià)格水平,以保證此類原料給予國(guó)內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)所必須的數(shù)量。其實(shí)關(guān)貿(mào)總協(xié)定從來(lái)就沒(méi)有對(duì)出口稅率和出口限制作過(guò)很明確的規(guī)定。多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有出口稅率減讓表,拿這個(gè)問(wèn)題來(lái)責(zé)備中國(guó)難道不是很虛偽嗎?

至于指責(zé)中國(guó)控制出口某些稀有礦產(chǎn)品違背國(guó)民待遇的指控更無(wú)法律依據(jù)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第三條講的都是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)民待遇,并沒(méi)有談到出口稅和出口限制問(wèn)題。而且本條8(b)款更明確的講到,本條的規(guī)定不阻止專門(mén)給予國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼的支付。換句話說(shuō),可以用國(guó)內(nèi)稅的收入來(lái)補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者。上述對(duì)中國(guó)征收出口稅的指控是完全站不住腳的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在惡劣的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下力促內(nèi)需,支持著世界經(jīng)濟(jì)盡快渡過(guò)難關(guān),應(yīng)該受到各國(guó)贊許才是。但西方國(guó)家的政客和媒體卻高分貝地借出口稅問(wèn)題抨擊中國(guó),正說(shuō)明他們面對(duì)危機(jī)的束手無(wú)策,想拿中國(guó)當(dāng)替罪羊,這是十分不負(fù)責(zé)任的。

并非聲高便有理。中國(guó)完全可以高姿態(tài)歡迎他們把問(wèn)題提到WTO磋商,中國(guó)可以用WTO規(guī)則來(lái)講話,以理服人,讓他們心服口服。美歐歷來(lái)就有主張開(kāi)放貿(mào)易和主張保護(hù)主義兩種勢(shì)力。保護(hù)主義是違背世界經(jīng)濟(jì)全球化潮流的,會(huì)給世界帶來(lái)災(zāi)難。到WTO來(lái)按其規(guī)則裁決有利于有關(guān)成員政府抵制保護(hù)主義的壓力,回到二十國(guó)集團(tuán)華盛頓聲明所宣示的反對(duì)保護(hù)主義、繼續(xù)實(shí)行開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的主張。凡是那種高聲喧嚷,指責(zé)別人的,都是因?yàn)樽约豪硖?企圖用聲高來(lái)壓倒正義的力量。但正義最終將壓倒蠻橫。

李仲周

經(jīng)濟(jì)學(xué)家,現(xiàn)任中歐支持中國(guó)參與世貿(mào)體系項(xiàng)目首席專家。