智庫(kù)應(yīng)該是以政策研究為核心、以直接或間接服務(wù)于政府為目的,并且堅(jiān)持非營(yíng)利的獨(dú)立研究。這樣,智庫(kù)提出的意見(jiàn)和結(jié)論就應(yīng)該更接近事情真相,智庫(kù)的言論相對(duì)來(lái)講也會(huì)更全面、更公正。

——李劍閣

中金公司董事長(zhǎng)李劍閣,身兼全國(guó)政協(xié)委員及多所知名大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,最近他又多了一個(gè)頭銜——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心(下稱國(guó)經(jīng)中心)常務(wù)理事。

據(jù)介紹,無(wú)論過(guò)去在政府工作,還是現(xiàn)在到了公司任職,他與亞洲和歐美的一些著名智庫(kù)依然保持著經(jīng)常性的學(xué)術(shù)交流和聯(lián)系。

記者:您曾任職于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心,其作用是政府智囊團(tuán),它可以說(shuō)是中國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的代表之一。在政府政策制定方面,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心這樣的智庫(kù)機(jī)構(gòu)是如何發(fā)揮作用的?

李劍閣:我想,我是比較適合回答這個(gè)問(wèn)題的人了。我研究生剛畢業(yè)就分配到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是由老一輩德高望重的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋和馬洪領(lǐng)導(dǎo)的。后來(lái)我離開(kāi)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心,先后在計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委(生產(chǎn)辦、經(jīng)貿(mào)辦)、證監(jiān)會(huì)(國(guó)務(wù)院證券辦)、國(guó)家體改委等機(jī)構(gòu)工作。我到國(guó)家體改委工作時(shí),剛剛改為國(guó)務(wù)院體改辦,那是典型的政策研究機(jī)構(gòu)。我在其他部委時(shí),也主要在政策研究部門(mén),它們實(shí)質(zhì)上都是政府的智庫(kù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是由最初的國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心、技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心、價(jià)格研究中心合并而成,曾經(jīng)分別由薛暮橋和馬洪領(lǐng)銜。那時(shí),咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮了非常大的作用。當(dāng)時(shí)中國(guó)剛剛開(kāi)始改革開(kāi)放,高層對(duì)到底怎么進(jìn)行改革開(kāi)放,怎么進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不是很多。因此,當(dāng)年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常倚重咨詢機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院要做的很多決定,都是先交給咨詢機(jī)構(gòu),進(jìn)行調(diào)查研究,反復(fù)論證,提出意見(jiàn)之后,才正式通過(guò)決策程序制定政策。現(xiàn)在情況有了不小的變化。

記者:可能是因?yàn)闀r(shí)代在發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念更普及了?

李劍閣:這也是一個(gè)重要的原因。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)更有經(jīng)驗(yàn)了。但是,事實(shí)證明,如果政策制定過(guò)程中缺少一個(gè)考慮更加周全的智囊參與的話,那決策程序和結(jié)果會(huì)有很大缺陷。一個(gè)科學(xué)決策的過(guò)程,通過(guò)廣泛吸取意見(jiàn),通過(guò)專家論證,我認(rèn)為還是政策制定完全不可避免的過(guò)程。

記者:國(guó)經(jīng)中心與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有什么區(qū)別?

李劍閣:區(qū)別很大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有很多專職的研究人員,工作帶有政府內(nèi)部的性質(zhì)和要求,人員也不太流動(dòng)。研究機(jī)構(gòu)和人員是拿國(guó)家財(cái)政的費(fèi)用去開(kāi)展研究的。這說(shuō)明他們的身份毫無(wú)疑問(wèn)是為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的公務(wù)人員。而國(guó)經(jīng)中心不是政府全額撥款,資金主要是來(lái)自社會(huì)。國(guó)經(jīng)中心理事會(huì)要求,籌集來(lái)的資金主要用于課題經(jīng)費(fèi),而不是人員經(jīng)費(fèi)。研究也主要依靠社會(huì)力量。來(lái)自企業(yè)的捐款要形成一個(gè)基金,這個(gè)基金產(chǎn)生的利息、投資收益要用于課題研究,而不能作為工資發(fā)放。

記者:國(guó)經(jīng)中心有沒(méi)有可能會(huì)聘請(qǐng)社科院,或者投行研究部的人員做研究?

李劍閣:國(guó)經(jīng)中心聘請(qǐng)社科院、高等院校的研究人員做研究,那是很自然的事情。

記者:在您看來(lái),智庫(kù)這類機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和宗旨是什么?

李劍閣:我理想中的智庫(kù)應(yīng)當(dāng)更多為了解事情真相努力。往往因?yàn)槭虑榈慕嵌群屠娴仍?政府各部門(mén)看問(wèn)題不那么全面,因此智庫(kù)應(yīng)該是超越部門(mén)的。

我們都知道,不管哪個(gè)國(guó)家,政府各部門(mén)之間的利益總是有一定的沖突的。智庫(kù)的特點(diǎn)就是對(duì)某個(gè)問(wèn)題提出比較超脫的、沒(méi)有部門(mén)偏見(jiàn)的專業(yè)分析和政策建議。因此智庫(kù)應(yīng)該是以政策研究為核心、以直接或間接服務(wù)于政府為目的,并且堅(jiān)持非營(yíng)利的獨(dú)立研究。這樣,智庫(kù)提出的意見(jiàn)和結(jié)論就應(yīng)該更接近事情真相,智庫(kù)的言論相對(duì)來(lái)講也會(huì)更全面、更公正。

記者:智庫(kù)的研究成果如何避免贊助商利益的滲透?

李劍閣:智庫(kù)需要具備的很重要的兩個(gè)條件是:獨(dú)立性和非營(yíng)利性。

獨(dú)立性是指要獨(dú)立于公司、政府和利益集團(tuán)。舉例來(lái)說(shuō),在美國(guó)幾乎所有具備一定規(guī)模的思想庫(kù)都有某種背景?；蛘哒尘?如蘭德公司等;或者國(guó)會(huì)背景,如威爾遜中心;或者黨派色彩,如傳統(tǒng)基金會(huì)、企業(yè)研究所;但是,它們都會(huì)強(qiáng)調(diào)以“獨(dú)善其身”的原則來(lái)保持其研究的獨(dú)立性。這就類似美國(guó)大學(xué)教授的終身制,通過(guò)一些制度來(lái)保持學(xué)者的學(xué)術(shù)獨(dú)立性。

非營(yíng)利性也是智庫(kù)運(yùn)作中防止贊助商利益滲透的重要原則之一。第一,研究機(jī)構(gòu)的宗旨不是為了賺錢(qián)。第二,研究產(chǎn)品不直接轉(zhuǎn)化為財(cái)富。這些特點(diǎn)將會(huì)很好地保證研究成果的客觀性和公正性。目前,很多國(guó)家的智庫(kù)在接受贊助時(shí)都有明確規(guī)定:智庫(kù)的觀點(diǎn)不受捐助者的約束,絕對(duì)保持機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)獨(dú)立性。

記者:美國(guó)的智庫(kù)人員在政、商、學(xué)術(shù)界之間經(jīng)常會(huì)互相流動(dòng)。您認(rèn)為中國(guó)智庫(kù)在人才流動(dòng)性方面與美國(guó)的機(jī)制有何不同?

李劍閣:中國(guó)智庫(kù)的人員流動(dòng)客觀上也是存在的。比如目前在政府重要崗位上擔(dān)當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)者的一些學(xué)者型的官員,都有在國(guó)家智庫(kù)如國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、高等院校工作的經(jīng)歷。也經(jīng)常有官員、企業(yè)家、學(xué)者到政府智庫(kù)去工作。

但是,中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)國(guó)家的人員流動(dòng)機(jī)制不完全相同,因?yàn)槊绹?guó)沒(méi)有組織調(diào)動(dòng)的概念。而中國(guó)的人員流動(dòng)相當(dāng)一部分是組織調(diào)動(dòng)和安排的。當(dāng)然,現(xiàn)在中國(guó)雙向選擇的也越來(lái)越多了。

另外,中美的政府智庫(kù)區(qū)別比較大。美國(guó)是政黨競(jìng)選輪替的政治體制?？偨y(tǒng)選舉過(guò)后,政府智庫(kù)的人員也會(huì)跟著換。美國(guó)政府的智庫(kù)往往是一個(gè)非常小的機(jī)構(gòu),比如美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì),比如美國(guó)最近成立的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇委員會(huì),等等,就幾個(gè)著名學(xué)者。這個(gè)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人可能是跟總統(tǒng)關(guān)系密切,或者是總統(tǒng)欣賞的某個(gè)大學(xué)的教授。這個(gè)委員會(huì)利用社會(huì)資源,聽(tīng)取各種意見(jiàn),給政府做政策論證和篩選。也就是說(shuō),這個(gè)委員會(huì)就是為總統(tǒng)特別設(shè)立的。而中國(guó)的智庫(kù)是為政府設(shè)立的,往往并不隨著政府的換屆而改變,保持著相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和連續(xù)性。

記者:中國(guó)大多數(shù)智庫(kù)是官方的,您理想中的智庫(kù)應(yīng)該怎樣更好地為政府服務(wù)?

李劍閣:中國(guó)的大多數(shù)智庫(kù)的確是靠財(cái)政撥款,但是現(xiàn)在也出現(xiàn)了一些完全沒(méi)有財(cái)政撥款的智庫(kù),比如一些民間的研究機(jī)構(gòu)。中國(guó)有自己的國(guó)情和制度,完全照搬國(guó)外是不大可能的。我認(rèn)為,在中國(guó)一個(gè)理想的智庫(kù)是要能提出比較獨(dú)立的意見(jiàn),而不能只依照政府的意思試圖去解釋。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心就倡導(dǎo)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性。要急政府所急,想政府所未想。

記者:在全球金融危機(jī)下,智庫(kù)這類機(jī)構(gòu)能起到什么作用?

李劍閣:現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜,智庫(kù)的責(zé)任就更大。智庫(kù)應(yīng)該把各種信息進(jìn)行梳理,對(duì)各種建議進(jìn)行整合,最后提出自己的比較專業(yè)的、有前瞻性的意見(jiàn)。現(xiàn)在的形勢(shì)變化非?？?智庫(kù)的壓力更大,作用也更重要了。

記者:您認(rèn)為在智庫(kù)的動(dòng)作中,什么因素是最重要的?

李劍閣:第一,選題很重要。能不能選到一些有前瞻性的題目,并做出一流的報(bào)告是很關(guān)鍵的。歸根結(jié)底,國(guó)經(jīng)中心是首先為黨中央、國(guó)務(wù)院服務(wù)的。希望能夠提供有利于黨中央、國(guó)務(wù)院作出決策的意見(jiàn)。

第二,人才很重要。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)是顯學(xué),從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的人也很多。問(wèn)題是能不能把一流的人才識(shí)別出來(lái)、聚合起來(lái),并且把一流的研究成果挑選出來(lái)。

第三,資金很重要。資金從哪里來(lái),更重要的是怎么把錢(qián)管好。保證社會(huì)捐助資金的安全性、流動(dòng)性和必要的收益,這是個(gè)很大的問(wèn)題。