在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心的八名執(zhí)行副理事長中,國家開發(fā)銀行董事長陳元是惟一來自金融界的資深專家。在本屆智庫峰會(huì)論壇上,陳元以“重建平衡—全球儲(chǔ)蓄與消費(fèi)”為主題發(fā)表演講。作為中國開發(fā)性金融的開創(chuàng)者和踐行者,陳元對當(dāng)前國際和中國經(jīng)濟(jì)形勢、開發(fā)性金融的實(shí)踐等有著獨(dú)到的見解。

記者:您以執(zhí)行副理事長的身份,參與了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心(下稱國經(jīng)中心)的工作。對于智庫這樣的組織形態(tài),您長期的金融工作經(jīng)歷,能夠在中心未來的發(fā)展中提供哪些幫助?

陳元:智庫在各國作為政府委托的政策研究咨詢機(jī)構(gòu),在西方被形容為“待命執(zhí)政團(tuán)隊(duì)(government in waiting)”。一些國家的執(zhí)政理念、政策主張有不少來自智庫。

今年3月成立的國經(jīng)中心是我國的智庫,主要任務(wù)是對重大經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行研究,為政府決策提供參考,開展國際交流與合作。社會(huì)各界對中心寄予了很大期待,希望真正起到政府決策的“外腦”作用,發(fā)展成為具有國際影響力的思想庫。作為中心的執(zhí)行副理事長,我感到責(zé)任重大。我個(gè)人有20多年從事金融監(jiān)管與實(shí)踐的經(jīng)歷,對經(jīng)濟(jì)金融的重大問題有一些思考和研究,特別是把國際先進(jìn)的金融原理與我國發(fā)展的實(shí)際國情結(jié)合起來,對開發(fā)性金融進(jìn)行實(shí)踐探索,并初步做了經(jīng)驗(yàn)原理理論上的總結(jié),希望能夠盡自己的努力,為中心的學(xué)術(shù)研究、國際交流等方面多做些工作。

記者:目前,國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變,把握變化是應(yīng)對金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。您認(rèn)為智庫這樣的機(jī)構(gòu)在全球大勢中,能夠起到什么樣的作用?

陳元:當(dāng)前,國際金融危機(jī)仍在蔓延和深化,世界經(jīng)濟(jì)金融形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。應(yīng)對國際金融危機(jī)不僅需要各國政府通力合作,也需要各國智庫群策群力,積極提供智力支持。應(yīng)該說,國經(jīng)中心是在全球金融危機(jī)背景下應(yīng)運(yùn)而生的中國高級(jí)智庫,將在以下幾個(gè)方面發(fā)揮積極作用。第一,將著眼于國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面的重大熱點(diǎn)問題開展研究,特別是對那些帶有戰(zhàn)略性、開發(fā)性、宏觀性、前瞻性的問題進(jìn)行研究,為決策層提供具有獨(dú)立性、客觀性和科學(xué)性的研究成果;第二,為中國企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體提供經(jīng)濟(jì)預(yù)測和咨詢服務(wù),為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些亟待解決的問題出謀劃策,為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn);第三,還將通過多種方式開展國際交流與合作,與其他國家的智庫和學(xué)者進(jìn)行直接交流,加深國際社會(huì)對中國的了解。

記者:開行自己也有很強(qiáng)大的研究機(jī)構(gòu)和研究能力,您認(rèn)為開行的研究機(jī)構(gòu)與智庫的研究機(jī)構(gòu)相比有什么不同?

陳元:開行十分注重研究工作,我們把“研究、規(guī)劃、發(fā)展、運(yùn)行”作為開行業(yè)務(wù)開展的整體框架,并將研究置于首位。為此,我們組建了開行研究院,我本人兼任院長。開行研究院與智庫研究機(jī)構(gòu)有共性的一面,也有顯著的不同。

從機(jī)構(gòu)屬性上說,開行研究院是開行系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)部門,是組織研究和合作的平臺(tái),而智庫機(jī)構(gòu)嚴(yán)格意義上是獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外的民間組織。

從服務(wù)對象和研究的范圍看,開行研究院與智庫機(jī)構(gòu)也有明顯區(qū)別,我們的研究專注服務(wù)于開行的業(yè)務(wù)發(fā)展,業(yè)務(wù)范圍主要包括:第一,國內(nèi)和全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和金融市場研究,為開行的戰(zhàn)略決策和業(yè)務(wù)規(guī)劃提供準(zhǔn)確的宏觀判斷和敏銳的市場判斷;第二,研究開行業(yè)務(wù)發(fā)展的新領(lǐng)域、新模式和金融新產(chǎn)品;第三,為開行投融資規(guī)劃和國際業(yè)務(wù)開展提供基礎(chǔ)研究;第四,開發(fā)性金融實(shí)踐總結(jié)和理論研究。

我們希望通過加強(qiáng)開行的研究工作,為開行業(yè)務(wù)發(fā)展提供規(guī)劃指導(dǎo)和智力支持,同時(shí)在實(shí)踐中不斷完善開發(fā)性金融理論,為豐富和發(fā)展中國金融的理論作出貢獻(xiàn),這些成果當(dāng)然也可以為現(xiàn)在的智庫——中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心服務(wù)。

記者:您希望國經(jīng)中心在未來開行的經(jīng)營中能夠提供什么樣的幫助?

陳元:開行與國經(jīng)中心進(jìn)行合作,可以依靠智庫的智力優(yōu)勢,增強(qiáng)開行服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。第一,開行多年來堅(jiān)持規(guī)劃先行,通過科學(xué)發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)工作的全局性、前瞻性和主動(dòng)性,增強(qiáng)各種要素資源的整合統(tǒng)籌配置,將風(fēng)險(xiǎn)防范向前延伸,減少直至消除盲目投資和重復(fù)建設(shè)。希望開行能與國經(jīng)中心在信息資源方面開展合作,使開行的規(guī)劃更具科學(xué)性和可行性。第二,開行按照國務(wù)院部署推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型,改革發(fā)展具有很大的探索性、實(shí)踐性和艱巨性,改革發(fā)展中的一些問題需要進(jìn)行長期的研究。開行希望在這方面與國經(jīng)中心開展合作。第三,希望共同打造建設(shè)國經(jīng)中心這個(gè)平臺(tái),和國內(nèi)外有影響力、有實(shí)力的機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,互通信息、加強(qiáng)合作,為開行的國際合作業(yè)務(wù)提供幫助。

記者:今后國經(jīng)中心募集的資金將以基金的形式運(yùn)作,您對這一基金的運(yùn)作有什么建議?

陳元:智庫作為非營利機(jī)構(gòu),資金管理能力是智庫可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)決定性因素。以基金的形式運(yùn)作,是國際上智庫的通行方式。比如,美國智庫的資金一般都采取基金管理的模式,由專業(yè)的金融和財(cái)務(wù)人才運(yùn)作。國經(jīng)中心成立了專門的基金,即中國國際經(jīng)濟(jì)研究交流基金,并設(shè)有董事會(huì)。我們希望通過基金管理模式實(shí)現(xiàn)所籌資金的保值增值,為中心持續(xù)穩(wěn)定開展工作提供經(jīng)費(fèi)保障。其中的關(guān)鍵,是要做到嚴(yán)格管理、透明運(yùn)轉(zhuǎn)、高效使用,接受有關(guān)方面的監(jiān)督,同時(shí)也要學(xué)習(xí)借鑒其他智庫基金管理的成功經(jīng)驗(yàn),不斷提高我們的基金管理和運(yùn)作水平。

記者:以中小型、微型企業(yè)為代表的基層金融服務(wù)不足,是長期以來沒能有效解決的一個(gè)問題,開行在這方面進(jìn)行了哪些有益的實(shí)踐?

陳元:開行一直十分關(guān)注和重視中小型、微型企業(yè)等基層金融需求,把多年來探索形成的開發(fā)性金融方法運(yùn)用到基層金融服務(wù)領(lǐng)域,努力把政府組織優(yōu)勢、中介專業(yè)優(yōu)勢、社會(huì)管理力量、開行融資優(yōu)勢等結(jié)合起來,以批發(fā)方式解決零售金融業(yè)務(wù)的難題。以天津薊縣為例,開行從規(guī)劃先行和信用建設(shè)入手,把原來分散的個(gè)體信用整合成信用聯(lián)合體,農(nóng)戶只需加入一個(gè)專業(yè)合作社或信用聯(lián)保小組,即可獲得開行小額信貸。僅2008年,開行就發(fā)放基層業(yè)務(wù)貸款2015億元。

開行還借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過技術(shù)援助和轉(zhuǎn)貸的方式,引導(dǎo)國內(nèi)其他商業(yè)銀行進(jìn)入微小企業(yè)貸款領(lǐng)域。2005年底,開行引入歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的個(gè)人貸款技術(shù),先后在包頭、臺(tái)州等12個(gè)城市開展微貸款業(yè)務(wù),支持當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2008年末,累計(jì)發(fā)放微貸款6萬筆,平均貸款額度為7.6萬元,不良貸款率0.2%。

開行的上述實(shí)踐,使那些因?yàn)槿狈Φ盅汉托庞媚芰Φ幕鶎印安莞?jīng)濟(jì)”獲得了平等的融資機(jī)會(huì),有利于推動(dòng)普惠式金融體系的形成,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。