在中國國際經濟交流中心的八名執(zhí)行副理事長中,國家開發(fā)銀行董事長陳元是惟一來自金融界的資深專家。在本屆智庫峰會論壇上,陳元以“重建平衡—全球儲蓄與消費”為主題發(fā)表演講。作為中國開發(fā)性金融的開創(chuàng)者和踐行者,陳元對當前國際和中國經濟形勢、開發(fā)性金融的實踐等有著獨到的見解。

記者:您以執(zhí)行副理事長的身份,參與了中國國際經濟交流中心(下稱國經中心)的工作。對于智庫這樣的組織形態(tài),您長期的金融工作經歷,能夠在中心未來的發(fā)展中提供哪些幫助?

陳元:智庫在各國作為政府委托的政策研究咨詢機構,在西方被形容為“待命執(zhí)政團隊(government in waiting)”。一些國家的執(zhí)政理念、政策主張有不少來自智庫。

今年3月成立的國經中心是我國的智庫,主要任務是對重大經濟問題進行研究,為政府決策提供參考,開展國際交流與合作。社會各界對中心寄予了很大期待,希望真正起到政府決策的“外腦”作用,發(fā)展成為具有國際影響力的思想庫。作為中心的執(zhí)行副理事長,我感到責任重大。我個人有20多年從事金融監(jiān)管與實踐的經歷,對經濟金融的重大問題有一些思考和研究,特別是把國際先進的金融原理與我國發(fā)展的實際國情結合起來,對開發(fā)性金融進行實踐探索,并初步做了經驗原理理論上的總結,希望能夠盡自己的努力,為中心的學術研究、國際交流等方面多做些工作。

記者:目前,國際經濟形勢復雜多變,把握變化是應對金融經濟危機的關鍵環(huán)節(jié)。您認為智庫這樣的機構在全球大勢中,能夠起到什么樣的作用?

陳元:當前,國際金融危機仍在蔓延和深化,世界經濟金融形勢依然復雜嚴峻。應對國際金融危機不僅需要各國政府通力合作,也需要各國智庫群策群力,積極提供智力支持。應該說,國經中心是在全球金融危機背景下應運而生的中國高級智庫,將在以下幾個方面發(fā)揮積極作用。第一,將著眼于國際、國內經濟方面的重大熱點問題開展研究,特別是對那些帶有戰(zhàn)略性、開發(fā)性、宏觀性、前瞻性的問題進行研究,為決策層提供具有獨立性、客觀性和科學性的研究成果;第二,為中國企業(yè)和其他社會團體提供經濟預測和咨詢服務,為中國經濟社會發(fā)展中存在的一些亟待解決的問題出謀劃策,為國家經濟發(fā)展大局做出應有的貢獻;第三,還將通過多種方式開展國際交流與合作,與其他國家的智庫和學者進行直接交流,加深國際社會對中國的了解。

記者:開行自己也有很強大的研究機構和研究能力,您認為開行的研究機構與智庫的研究機構相比有什么不同?

陳元:開行十分注重研究工作,我們把“研究、規(guī)劃、發(fā)展、運行”作為開行業(yè)務開展的整體框架,并將研究置于首位。為此,我們組建了開行研究院,我本人兼任院長。開行研究院與智庫研究機構有共性的一面,也有顯著的不同。

從機構屬性上說,開行研究院是開行系統(tǒng)內的一個部門,是組織研究和合作的平臺,而智庫機構嚴格意義上是獨立于政府機構之外的民間組織。

從服務對象和研究的范圍看,開行研究院與智庫機構也有明顯區(qū)別,我們的研究專注服務于開行的業(yè)務發(fā)展,業(yè)務范圍主要包括:第一,國內和全球宏觀經濟形勢和金融市場研究,為開行的戰(zhàn)略決策和業(yè)務規(guī)劃提供準確的宏觀判斷和敏銳的市場判斷;第二,研究開行業(yè)務發(fā)展的新領域、新模式和金融新產品;第三,為開行投融資規(guī)劃和國際業(yè)務開展提供基礎研究;第四,開發(fā)性金融實踐總結和理論研究。

我們希望通過加強開行的研究工作,為開行業(yè)務發(fā)展提供規(guī)劃指導和智力支持,同時在實踐中不斷完善開發(fā)性金融理論,為豐富和發(fā)展中國金融的理論作出貢獻,這些成果當然也可以為現在的智庫——中國國際經濟交流中心服務。

記者:您希望國經中心在未來開行的經營中能夠提供什么樣的幫助?

陳元:開行與國經中心進行合作,可以依靠智庫的智力優(yōu)勢,增強開行服務經濟社會發(fā)展的能力。第一,開行多年來堅持規(guī)劃先行,通過科學發(fā)展規(guī)劃,增強工作的全局性、前瞻性和主動性,增強各種要素資源的整合統(tǒng)籌配置,將風險防范向前延伸,減少直至消除盲目投資和重復建設。希望開行能與國經中心在信息資源方面開展合作,使開行的規(guī)劃更具科學性和可行性。第二,開行按照國務院部署推進改革轉型,改革發(fā)展具有很大的探索性、實踐性和艱巨性,改革發(fā)展中的一些問題需要進行長期的研究。開行希望在這方面與國經中心開展合作。第三,希望共同打造建設國經中心這個平臺,和國內外有影響力、有實力的機構建立聯系,互通信息、加強合作,為開行的國際合作業(yè)務提供幫助。

記者:今后國經中心募集的資金將以基金的形式運作,您對這一基金的運作有什么建議?

陳元:智庫作為非營利機構,資金管理能力是智庫可持續(xù)發(fā)展的一個決定性因素。以基金的形式運作,是國際上智庫的通行方式。比如,美國智庫的資金一般都采取基金管理的模式,由專業(yè)的金融和財務人才運作。國經中心成立了專門的基金,即中國國際經濟研究交流基金,并設有董事會。我們希望通過基金管理模式實現所籌資金的保值增值,為中心持續(xù)穩(wěn)定開展工作提供經費保障。其中的關鍵,是要做到嚴格管理、透明運轉、高效使用,接受有關方面的監(jiān)督,同時也要學習借鑒其他智庫基金管理的成功經驗,不斷提高我們的基金管理和運作水平。

記者:以中小型、微型企業(yè)為代表的基層金融服務不足,是長期以來沒能有效解決的一個問題,開行在這方面進行了哪些有益的實踐?

陳元:開行一直十分關注和重視中小型、微型企業(yè)等基層金融需求,把多年來探索形成的開發(fā)性金融方法運用到基層金融服務領域,努力把政府組織優(yōu)勢、中介專業(yè)優(yōu)勢、社會管理力量、開行融資優(yōu)勢等結合起來,以批發(fā)方式解決零售金融業(yè)務的難題。以天津薊縣為例,開行從規(guī)劃先行和信用建設入手,把原來分散的個體信用整合成信用聯合體,農戶只需加入一個專業(yè)合作社或信用聯保小組,即可獲得開行小額信貸。僅2008年,開行就發(fā)放基層業(yè)務貸款2015億元。

開行還借鑒國際先進經驗,通過技術援助和轉貸的方式,引導國內其他商業(yè)銀行進入微小企業(yè)貸款領域。2005年底,開行引入歐洲復興開發(fā)銀行的個人貸款技術,先后在包頭、臺州等12個城市開展微貸款業(yè)務,支持當地中小企業(yè)和個體經濟發(fā)展。截至2008年末,累計發(fā)放微貸款6萬筆,平均貸款額度為7.6萬元,不良貸款率0.2%。

開行的上述實踐,使那些因為缺乏抵押和信用能力的基層“草根經濟”獲得了平等的融資機會,有利于推動普惠式金融體系的形成,在促進經濟增長、擴大就業(yè)和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。