黃愛蓮

摘 要:和諧社會是構(gòu)成社會的各個部分、各種利益處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。其本質(zhì)要求是公平正義,實現(xiàn)社會利益均衡。但是目前我國存在教育、住房、醫(yī)療、貧富方面社會利益的嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象,背離了社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。其原因是社會階層結(jié)構(gòu)的兩極分化與“利益均衡”法律調(diào)控機(jī)制的欠缺,唯市場論的影響與體現(xiàn)公平原則的法律機(jī)制缺乏,民主政治運(yùn)行機(jī)制的不暢與制約權(quán)力的法律機(jī)制的弱化。而法治是構(gòu)建和諧社會的根本保障,是實現(xiàn)利益均衡的平衡器。法治所維護(hù)的正義是實現(xiàn)利益均衡的目的,法治所追求的效益是利益均衡實現(xiàn)的條件。

關(guān)鍵詞:利益均衡;和諧社會;法治

中圖分類號:D62文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-07-0056-02

公平正義,是社會主義和諧社會的本質(zhì)要求,也是法治的基本原則。實現(xiàn)社會的公平正義,需要協(xié)調(diào)好社會各方面的利益關(guān)系。從這個意義上說,利益均衡是和諧社會的重要內(nèi)涵,實現(xiàn)利益均衡是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。社會始終存在各種各樣的利益,這些利益經(jīng)常是沖突的。利益調(diào)整需要法律保障,因此,法治成為和諧社會中利益均衡的平衡器。

一、和諧社會中的利益失衡面面觀

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,從總體而言,民眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的生活水平均有大幅度的提高。同時,社會利益的失衡也是嚴(yán)重的,涉及的范圍相當(dāng)廣泛。在不同的歷史時期主要的社會利益的失衡可能會有所不同。目前,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.教育問題中的利益失衡

在現(xiàn)代社會,受教育是公民的權(quán)利,也是義務(wù)。這是憲法賦予的基本權(quán)利和義務(wù),從法理上,受教育的權(quán)利人人平等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已逐步推行九年義務(wù)教育,高級中學(xué)及高等教育的規(guī)模逐年擴(kuò)大,受教育的人數(shù)大幅度增長。這是教育的重大成就。另一方面,教育的公平性、公正性卻在不斷地降低。教育收費(fèi)制度有其合理性的一面,但其增長幅度已超出大多數(shù)家庭正常收入的增長幅度。對大多數(shù)家庭而言,教育支出已成為最主要的支出。受教育的機(jī)會,在很多情況下受家庭經(jīng)濟(jì)地位的制約。貧困家庭學(xué)生的受教育權(quán)利因經(jīng)濟(jì)問題受到嚴(yán)重限制,甚至被剝奪。許多優(yōu)秀學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因被擋在校門之外。因而,在受教育人數(shù)增長的同時,貧困地區(qū)、貧困家庭學(xué)生的比例在下降。

2.住房問題中的利益失衡

房地產(chǎn)被作為支柱產(chǎn)業(yè),在國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重要地位。城市居民的住房條件有較大改善。但不可否認(rèn),目前住房問題方面,已造成社會利益的嚴(yán)重失衡。這種利益的失衡通過以高房價表現(xiàn)出來,有輿論認(rèn)為,已經(jīng)成為不和諧的重大因素。一方面房價太高、上漲太快,與普通人的收入嚴(yán)重倒掛,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期居民可支配收入和消費(fèi)價格指數(shù)的漲幅,多數(shù)百姓無實際支付能力。另一方面,房地產(chǎn)成為中國暴利行業(yè)之冠,中國內(nèi)地富豪榜上,許多房地產(chǎn)商名列前茅。中等收入家庭因購買住房而將長期承受重大的經(jīng)濟(jì)壓力,生活質(zhì)量嚴(yán)重下降,甚至因而導(dǎo)致相對貧困。低收入家庭則買不起房。以操縱房價的方式,快速產(chǎn)生億萬富翁,而一般民眾用畢生的財富去供一套棲身的住宅,實際上是資本豪強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)掠奪。

3.醫(yī)療問題中的利益失衡

醫(yī)療改革已被認(rèn)定為失敗。醫(yī)療條件改善的程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng),看病難、看病貴,已成為不容忽視的問題。大城市及城鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖有不同程度的發(fā)展,但鄉(xiāng)村醫(yī)療體系卻在萎縮。民眾越來越高的衛(wèi)生健康需求和醫(yī)療服務(wù)提供的嚴(yán)重不足是一個很突出的矛盾,出現(xiàn)醫(yī)患糾紛甚至醫(yī)患沖突。高昂的醫(yī)療費(fèi)導(dǎo)致醫(yī)療問題利益的失衡。醫(yī)療保障制度不健全,大多數(shù)人,尤其是農(nóng)村,沒有醫(yī)療保險,而醫(yī)療機(jī)構(gòu)卻追求高額利潤。醫(yī)療費(fèi)提高的速度,大大超過一般家庭的收入增加的速度,醫(yī)療費(fèi)用已成為沉重負(fù)擔(dān)。小病不就醫(yī),大病醫(yī)不起,這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍。許多家庭因遭遇重病而傾家蕩產(chǎn)。常有重病患者因經(jīng)濟(jì)原因而被拒于醫(yī)院大門之外。

4.貧富問題中的利益失衡

在消除絕對貧困方面,已取得重大的成就,絕對貧困人口急劇下降。從總體上,民眾的生活水平有較快的提高。但相對貧困人口卻在增長,主要表現(xiàn)為貧富差距的擴(kuò)大,較為普遍的看法是,已經(jīng)突破國際公認(rèn)的合理限度且有繼續(xù)之勢。

二、利益失衡的原因分析

1.社會階層結(jié)構(gòu)的兩極分化與“利益均衡”法律調(diào)控機(jī)制的欠缺

長期以來,在“效率優(yōu)先,兼顧公平”原則的指導(dǎo)下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處在一種為了發(fā)展而發(fā)展的狀態(tài),忽視了實現(xiàn)社會公平與正義的重要性,從而在社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)了社會矛盾突出的嚴(yán)重問題。目前,區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大,據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前的社會財富分配按個人可支配收入計:大致為15%的人擁有85%的財富,另外85%的人僅擁有15%的財富,高低收入之比是2.95:1。基尼系數(shù)平均已達(dá)零點三九,直逼零點四這一警戒線。然而,這些高收入并非全是合理制度安排的結(jié)果,其中不乏非規(guī)范的甚至非法的因素。如果社會階層結(jié)構(gòu)的兩極分化繼續(xù)加劇,那么弱勢群體勢必產(chǎn)生心理的失衡。由此,一個社會的和諧秩序就很難以維系。

目前,我國涉及的維護(hù)利益均衡的法律制度缺乏,如《反壟斷法》的空白;《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會保險法》、《社會救助法》等社會保障基本法律的缺失;現(xiàn)行金融、稅收法律制度的缺陷以及監(jiān)管機(jī)制的缺位等是造成目前社會階層兩極分化的重要原因。

2.唯市場論的影響與體現(xiàn)公平、公正原則的法律機(jī)制嚴(yán)重缺乏

唯市場論,即完全市場化。主要體現(xiàn)在政府部門放棄公益責(zé)任以及市場環(huán)境公平的責(zé)任,市場無序化。市場不會自然形成公平、公正。教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)是唯市場論的典型。我國有十三億人口并繼續(xù)增長,土地是有限的,教育、醫(yī)療資源的提供不足,與民眾對教育、醫(yī)療資源需求的提高之間的矛盾將長期存在。這種供求關(guān)系為高物價、高收費(fèi)提供了基礎(chǔ)。國家應(yīng)承擔(dān)公益責(zé)任以及市場環(huán)境公平的責(zé)任,抑制豪強(qiáng)、平抑物價。而將教育、醫(yī)療推入市場,顯示對公益責(zé)任的放棄;放任物價、收費(fèi),顯示對市場公平環(huán)境責(zé)任的放棄。而由于受唯市場論的影響,立法、執(zhí)法、司法中體現(xiàn)公平公正的法律機(jī)制嚴(yán)重缺乏。

3.民主政治運(yùn)行機(jī)制的不暢與制約權(quán)力的法律機(jī)制的弱化

長期以來,我國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的尋租設(shè)租、濫用職權(quán)、貪污受賄等各種形式的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重;城市拆遷不公、農(nóng)村征地補(bǔ)償不到位、工人失業(yè)、企業(yè)主的瘋狂逐利和地方政府的監(jiān)管不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生等因素致使信訪量急劇攀升;教育不公和亂收費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,超出了普通家庭尤其是貧困家庭的承受能力,甚至出現(xiàn)了考上大學(xué)卻因交不起學(xué)費(fèi)而自殺的極端事件。在一些地方,基層政權(quán)與群眾的關(guān)系尖銳對立。

目前,反腐敗法、監(jiān)督法、新聞法的缺位,行政救濟(jì)制度的不完善和民意表達(dá)機(jī)制的局限等因素已成為和諧社會的制肘,必須從法治的戰(zhàn)略高度正視以上問題和矛盾的解決。法治所要追求的理想目標(biāo)就是社會和諧。沒有法律

的調(diào)整和支撐,民主政治和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)就不可能實現(xiàn),實現(xiàn)和諧社會也就成為一句空話。

三、法治是實現(xiàn)利益均衡的根本保障

當(dāng)前社會許多的不和諧和不穩(wěn)定都是由于權(quán)益的失衡導(dǎo)致的,而權(quán)益的失衡在很大程度上是由于制度的缺失和不完善造成的,所以我們在構(gòu)建和諧社會中要實現(xiàn)利益均衡就必須把法治提升到一定的高度,法治是實現(xiàn)利益均衡的保障。這是因為:

1.法治所維護(hù)的正義是實現(xiàn)利益均衡的目的

維護(hù)公平與正義是實現(xiàn)利益均衡的目的。法治是實現(xiàn)正義的有效方式。正義作為法治的宗旨和目的,其本身就蘊(yùn)藏于法治的豐富內(nèi)涵之中,法治只能實現(xiàn)全面正義才能找到其合理的位置。和諧社會的基本形式是人與人的和諧,其核心的問題是要協(xié)調(diào)好人與人之間的利益關(guān)系,公平地分配社會權(quán)益,使每個人都各得其所,各得其利。法不僅可以為和平地解決沖突提供規(guī)則和程序,而且可以為公正地解決沖突提供規(guī)則和程序,最終使我國的社會主義成為資源分配公平,群體利益均衡,人際關(guān)系協(xié)調(diào)的和諧社會。

2.法治所追求的效益是利益均衡實現(xiàn)的條件

法治作為一種治國方略或社會調(diào)控方式,責(zé)無旁貸地負(fù)有這樣的經(jīng)濟(jì)與社會宗旨:有利于人的解放與發(fā)展,有利于生產(chǎn)力的進(jìn)步與提高,有利于社會資源的保護(hù)、合理的配置及高效利用。因此,法治必須把效益作為自己的應(yīng)有的價值取向。和諧社會必然是物質(zhì)財富相對寬裕的社會。人類社會發(fā)展的歷史表明,物質(zhì)財富匱乏所造成的貧困,是造成社會發(fā)展不和諧的根本原因。馬克思曾指出:生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對必需的實際前提,因為如果沒有這種發(fā)展,那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化;而在極端貧困的情況下,必須重新開始爭奪必需品的斗爭,全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃。因此,物質(zhì)財富的生產(chǎn)是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國是社會主義國家,社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,實現(xiàn)共同富裕。

3.法治是促進(jìn)效率的有利保障

法律內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯和宗旨是以有利于獲得最大化效益的方式分配資源,并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障資源的優(yōu)化配置和使用。當(dāng)前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),法治的作用顯得更為重要。第一,承認(rèn)并保障個人物質(zhì)利益。利益,就是人們企求滿足的一種要求、愿望或期待。第二,確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。法律通過確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,鼓勵人們?yōu)樽非笮б娑加?、使用或轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)。法律賦予了人們對資源的占有權(quán)和使用權(quán),財產(chǎn)所有者有權(quán)排除他人對自己財產(chǎn)的侵犯或奪取,就有信心和動力投入資源,創(chuàng)造和發(fā)展財富。同時,法律還為財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移提供便利和保障。資源的優(yōu)化配置,是通過權(quán)利的自由轉(zhuǎn)讓和重組實現(xiàn)的,如果財產(chǎn)權(quán)是固定不移的,資源就不能從低效益的利用轉(zhuǎn)移到高效益的利益,就不能充分地發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

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責(zé)任編輯:豐軍