裴　英

摘 要:在復雜多變的宏觀經濟形勢影響下,當前大同市糧食購銷出現(xiàn)了新的問題,農民賣糧難問題顯現(xiàn)。文章在比較全面分析問題的基礎上,提出相應的對策建議,以期確保維護糧農利益,渡過暫時困難,順利實現(xiàn)糧食就地促銷。

關鍵詞:大同市 主要問題 糧食收購 對策建議

中圖分類號:F326.11 文章標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-269-01

大同市是山西重要的玉米產區(qū)之一,玉米種植業(yè)在農業(yè)經濟結構中占主導地位。近年來,隨著對農業(yè)的投入不斷加大,農作物產量逐年提高,2008年大同市糧食實現(xiàn)豐收,全市糧食總產量達7億公斤,比上年增加42.3%,其中玉米產量5.5億公斤,比去年增加38%。據測算,今年農民手中需要出售的玉米達3.4億公斤,比去年增加19.3%。但經筆者調查發(fā)現(xiàn),在復雜多變的宏觀經濟形勢影響下,大同市糧食購銷出現(xiàn)了新的問題,農民賣糧難問題顯現(xiàn)。

一、主要問題

1.購銷價格倒掛導致庫存糧滯銷,新糧收購入倉難。由于糧食購銷企業(yè)上年度庫存糧銷售緩慢,有效倉容不足,今年如收購新糧則面臨無法入庫的尷尬。據調查,至2008年12月末,全市44家糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)銷售4060萬公斤,購銷比率僅為26.3%,比上年同期下降了63.25個百分點。44家糧食購銷企業(yè)中,有7家零出售,9家銷售比率不到5%,無一家糧食收購企業(yè)實現(xiàn)糧食全部售出。從大同市縣區(qū)看,大同縣購售比率僅為2.6%,去年購銷實現(xiàn)“零庫存”的天鎮(zhèn)、靈丘兩縣今年購銷比率分別為58.7%、43.5%。據測算,目前大同市糧食庫存仍達1.14億公斤,同比增加8463萬公斤,有效倉容缺口約6000萬公斤。造成庫存糧銷售難的主要原因是購銷價格倒掛。受美國金融危機影響,國內糧食下游企業(yè)生產經營受到沖擊,如食品加工業(yè)銷售量大幅下降,紛紛減產甚至關停,飼料企業(yè)受三聚氰胺事件影響,生產嚴重萎縮,玉米需求減少。目前大同玉米市場價格為1.56元/公斤,較6、7月份低0.24元/公斤。糧食購銷企業(yè)庫存玉米成本價約1.60元/公斤,高于市場價0.04元/公斤,如按市場價銷售,將虧損約1000萬元,導致糧食購銷企業(yè)不愿出售庫存糧食,給新糧收購帶來困難。

2.玉米深加工關聯(lián)企業(yè)缺乏,本地消化玉米難。目前大同具有一定規(guī)模和輻射能力的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)90家,涉及糧食、畜產品、乳制品、中藥材、飼料、蔬菜及果品加工等20多個類型,但沒有一家以玉米為原材料的龍頭或規(guī)模加工企業(yè),而本地消耗玉米的畜牧業(yè)、醫(yī)藥業(yè)仍然沒有形成規(guī)模,沒能力消化大量玉米。因此,大宗玉米主要靠外銷,但如加上外銷運費成本,本地玉米價格比目前南方玉米市場價還高,玉米外銷難度加大。

3.糧食收購渠道單一,其他銷售手段補充難。2007年,全市農民共出售手中余糧約2.85億公斤,其中農發(fā)行支持的糧食購銷企業(yè)是購糧主渠道,共計收購2.27億公斤,占全部糧食收購的80%。部分小型加工企業(yè),小商小販作為補充形式上門收購共計0.58億公斤,占全部糧食的20%。今年由于市場走勢不明,作為補充形式的部分加工企業(yè)、小商小販持觀望態(tài)度,糧食銷售由往年的多渠道主動銷售變?yōu)榻衲陠我灰揽考Z食購銷企業(yè)的被動銷售,加大了糧食購銷企業(yè)的收購壓力。

4.農發(fā)行實行商業(yè)化經營,企業(yè)收購資金滿足難。一是農發(fā)行貸款門檻提高,限制了大部分糧食購銷企業(yè)的貸款要求。作為糧食收購主要資金來源的農發(fā)行,隨著改革的深入逐漸向商業(yè)化經營模式轉變,嚴格了貸款準入門檻。2008年山西省農發(fā)行又實施了“五從嚴、一退出”信貸政策,對自有資金不足、欠貸未還、產權制度改革不到位的糧食購銷企業(yè)從嚴控制貸款,對連續(xù)虧損、資不抵債、擠占懸空貸款的企業(yè)實施信貸退出。目前大同市與農發(fā)行有信貸關系的44家糧食購銷企業(yè)中,僅有4家企業(yè)完成改制,91%的企業(yè)產權制度改革不到位。加之多數(shù)企業(yè)自有資金不足,大同市大部分糧食購銷企業(yè)不符合貸款要求。二是歷史掛賬較多,影響了農發(fā)行放貸積極性。1992年以來,大同市糧食購銷企業(yè)已形成的虧損掛賬占用信貸資金4.34億元,至今沒有得到解決。農發(fā)行由于歷史包袱過重,資金有限,難以完成貸款投放任務。據測算,今年大同玉米收購資金約需3.6億元,除儲備糧輪換貸款約0.8億元能夠滿足外,仍有2.8億元糧食收購資金缺口。

5.糧食生產成本增加價格回落,農民賣糧增收難。今年我國玉米產量預計達1560億公斤,比去年增加3.3%,全國玉米增產,收購價格下跌。據調查,目前大同玉米收購價為1.2元/公斤,較去年同期低0.3元/公斤;但受年初農業(yè)生產資料價格上漲等因素影響,農民生產玉米的平均成本卻較去年增加0.05元/公斤。受上年度玉米收購價較高因素影響,農民對新糧上市的期望值較高,難以接受目前的玉米收購價格,多數(shù)農民不愿出售。

二、對策建議

1.充分利用儲備糧收購渠道,擴大糧食收購規(guī)模。建議各級政府牽頭制定糧食收購較為合理的指導價格,增加儲備糧收購數(shù)量,鼓勵各級糧食儲備部門將商品糧轉為臨時儲備糧,再根據市場情況待機拋售。

2.建立企業(yè)購銷風險補償機制,增強收購積極性。各級政府要從保護農民利益出發(fā),合理籌措資金,對糧食購銷企業(yè)按當前市場價進行銷售出現(xiàn)的虧損給予適當補貼。鼓勵糧食購銷企業(yè)加大糧食銷售力度,騰倉并庫,做好新糧收購工作。

3.加快解決農發(fā)行歷史掛賬問題。各級財政部門應抓緊制定相應措施,建立完善消化農發(fā)行糧食企業(yè)貸款歷史掛賬機制,分年度逐步解決農發(fā)行歷史包袱問題。

4.農發(fā)行要充分發(fā)揮政策性銀行的職能。進一步完善貸款審批管理機制,認真落實“有保有壓”的信貸政策,努力實現(xiàn)銀企雙贏。

5.積極推進國有糧食企業(yè)改制。對國有糧食企業(yè)改革改制不徹底的市、縣區(qū),各級政府要采取有力措施,推進改革步伐,并給予相應的經濟補償,確保糧食企業(yè)產權制度改革到位。

6.鼓勵地方政府出臺相關政策,引導糧食就地消化。大力推進產業(yè)結構調整,加快農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代農業(yè)建設,鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、糧食精加工等接續(xù)產業(yè),走糧食生產、加工、銷售一體化道路,實現(xiàn)糧食就地供銷。

(作者單位:北京林業(yè)大學 北京 100000)(責編:呂尚)