譚建英

摘 要:由于新貿(mào)易保護主義的抬頭,某些發(fā)達國家把維護生產(chǎn)消費安全和消費者健康當作借口,采取技術性貿(mào)易壁壘措施來限制從其它國家尤其是發(fā)展中國家進口商品。技術性貿(mào)易壁壘作為一種貿(mào)易保護手段,在國際貿(mào)易實踐中,尤其在發(fā)達國家中普遍存在著濫用的現(xiàn)象,對我國等發(fā)展中國家形成了嚴重的壓力,一定程度上影響了我國對外貿(mào)易的出口額度,阻礙了我國對外貿(mào)易經(jīng)濟的發(fā)展,成為21世紀初我國對外貿(mào)易發(fā)展的巨大障礙。

關鍵詞:技術性貿(mào)易壁壘 類型 特征 影響 策略

中圖分類號:F746.17 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-033-02

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和世界貿(mào)易組織的建立,關稅壁壘和一些傳統(tǒng)的非關稅壁壘在國際貿(mào)易中的地位逐漸削弱。技術性貿(mào)易壁壘是近年來發(fā)達國家所普遍采用的,由于它具有隱蔽性較強、透明度較低、不易監(jiān)督和預測等特點,給我國及其他發(fā)展中國家的對外貿(mào)易造成了很大的障礙,是目前國際貿(mào)易中最難對付的一種貿(mào)易壁壘。技術性貿(mào)易壁壘措施作為一種新的貿(mào)易壁壘形式已經(jīng)成為發(fā)達國家在國際貿(mào)易中進行貿(mào)易保護的最主要工具。這一措施對我國的對外貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響。

一、技術性貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的影響

當今世界經(jīng)濟發(fā)展中,技術性貿(mào)易壁壘給我國對外貿(mào)易帶來了負面的影響。結(jié)合我國目前的情況:我國技術標準水平低。在我國現(xiàn)有的19744項國家技術標準中,國際標準和國外先進標準采標率只有43.7%。國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)有效推行的16754項標準中,我國僅有6300項轉(zhuǎn)化為國際標準,轉(zhuǎn)化率僅為38%,遠遠低于發(fā)達國家超過60%的轉(zhuǎn)化率水平。我國的技術開發(fā)與標準制定相脫節(jié)。在發(fā)達國家中,他們非常重視技術研究與技術標準的制定,一旦在科研上有所突破就迅速制定技術標準,形成產(chǎn)業(yè)化,占領市場,而我國在某些重要技術領域,特別是高新技術領域,技術開發(fā)與標準制定嚴重脫節(jié),技術標準滯后,難以形成高科技產(chǎn)業(yè)化,大量科研成果無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,造成我國的科技水平相對落后,技術標準更新遲緩。隨著科學技術的發(fā)展,我國的科技水平有了很大的提高,但與發(fā)達國家相比,仍有差距。根據(jù)原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局1997年和1998年對我國1990年以前制定發(fā)布的國家技術標準審定的結(jié)果:8093項國家標準中,繼續(xù)有效的占50.6%,應廢止或急需修訂的占到近一半。此外,社會上普遍存在著企業(yè)缺乏制定技術標準的競爭意識,公眾無技術標準概念,政府、行業(yè)和企業(yè)之間技術標準信息不對稱,技術性貿(mào)易措施的預警和反應能力差等問題。發(fā)達國家的技術標準嚴重影響了我國的出口貿(mào)易。由于發(fā)達國家制定的技術標準名目繁多,對標準的要求越來越高,對進口產(chǎn)品的技術審查不僅采用國際標準,而且采用更高于國際標準的國內(nèi)技術標準,導致了我國的許多產(chǎn)品由于不符合進口國環(huán)境技術標準要求,被限制進口。如在德國,目前應用的工業(yè)標準就達1.58萬種,而且這些標準大多數(shù)就是國際標準,相比之下我國的工業(yè)技術標準不僅少,而且絕大部分低于國際標準,這使得我國的出口商品無法適應德國的產(chǎn)品技術要求,更無法進入德國的市場。大多數(shù)進口國實施了新的強制性規(guī)定或標準,我國出口產(chǎn)品被限制進口。如浙江紹興2000年就有兩家紡織企業(yè)出口的面料因使用禁用偶氮燃料被德國封殺,而德國政府早在1994年7月28日頒布法令,禁止在紡織品中使用可分解形成20種致癌芳香胺中的任何一種偶氮燃料,后經(jīng)屢次修改,致癌芳香胺數(shù)目增至22種,禁用偶氮燃料增至118種。進口國為保護本國產(chǎn)業(yè)而制定苛刻的技術標準,限制某類產(chǎn)品的進口,影響我國產(chǎn)品的出口。例如,2002年7月10日,日本政府對蔬菜進口商發(fā)出要自我限制進口中國冷凍蔬菜指令,原因是我國冷凍蔬菜中農(nóng)藥含量為0.07PPM,超過了日本對進口蔬菜農(nóng)藥含量不得超過0.01PPM的限量標準,他們本國生產(chǎn)的蔬菜標準為3PPM。某些國家對進口產(chǎn)品和本國產(chǎn)品實施雙重檢疫標準,使我國的出口產(chǎn)品遭受到不公正的待遇。例如,2002年1月31日,歐盟發(fā)布決議,禁止從中國進口中國動物源性產(chǎn)品,歐盟采取苛刻的技術標準,以氯霉素含量超標為借口,禁止從中國進口中國動物源性產(chǎn)品,但卻允許其成員對含氯霉素的動物產(chǎn)品向其他國家出口(包括對中國出口的北極蝦也檢出氯霉素超標)。

發(fā)達國家的技術標準影響了我國產(chǎn)品在國際上的競爭力。企業(yè)要對技術、環(huán)保和健康進行投入,會增加產(chǎn)品的成本,喪失產(chǎn)品價格優(yōu)勢,沒有先進的測試設備,進口設備會增加出口企業(yè)成本,企業(yè)要獲取相關認證的費用會增加企業(yè)的成本,企業(yè)為達到相關標準要采購高價格的原料,生產(chǎn)成本會提高,這些都會削弱產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。進口國高昂的檢驗檢疫費用,使我國原本很有競爭力的產(chǎn)品失去了價格競爭力,尤其一些經(jīng)濟發(fā)達國家的消費者只認本國的產(chǎn)品技術標志。例如德國和日本的消費者對那些沒有GS標志的進口商品,從來不會去購買和銷售,我國的出口商品既使符合了國際標準進入到他們的市場,但未取得他們的技術標志,也很難讓他們的消費者認同,同樣影響了產(chǎn)品競爭力。發(fā)達國家的技術標準影響了我國的出口商品結(jié)構(gòu)。1996年8月1日,歐盟以不符合其衛(wèi)生標準為由,禁止我國凍雞和部分水產(chǎn)品進入其市場,至今尚未解禁。2000年7月,歐盟又執(zhí)行了新的茶葉農(nóng)藥殘余限量技術標準,不僅擴大了檢測項目,而且大幅度提高檢測標準。2002年,我國出口歐盟的蜂蜜被歐盟國家以“抗生素超標”為由而受到進口障礙,并導致了日本、加拿大、美國等國也加強了對我國蜂蜜的技術檢驗。

發(fā)達國家的技術標準影響了我國的對外出口經(jīng)營效益。數(shù)據(jù)顯示,僅1997年一年因技術不合格被退回的產(chǎn)品總值就高達6700萬美元。1997年至2000年間,因發(fā)達國家的技術壁壘而受阻的出口產(chǎn)品總值達700億美元,幾乎占了我國出口總額的25%。1999年12月,歐盟有關供3歲以下兒童使用的聚氯乙烯(PVC)軟塑料玩具標準,直接影響我國每年4億美元的玩具出口,國內(nèi)玩具制造業(yè)蒙受巨大損失,150萬勞動力就業(yè)受到影響。商務部最新抽樣調(diào)查顯示,2002年我國有71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品遭到國外技術壁壘的限制,損失約170億美元,相當于當年出口額的5.2%,影響程度大于我國加入世貿(mào)組織之前。從地區(qū)分布看,各省市出口均因國外技術壁壘受損,沿海地區(qū)絕對金額損失高,中西部地區(qū)遭受的損失占其出口額的比例普遍高于沿海地區(qū)。從產(chǎn)品看,勞動密集型產(chǎn)品出口受損依然嚴重,有近90%的食品土畜類出口企業(yè)受限,損失約90億美元,高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口受損呈明顯上升趨勢,輕工、機電類產(chǎn)品較兩年前受影響更為嚴重,損失分別約40億美元和20億美元。從國別看,歐、美、日是實施技術壁壘的主要國家和地區(qū),其技術壁壘對我國出口企業(yè)造成的損失占總損失的95%。

發(fā)達國家的技術標準同時影響我國的進口貿(mào)易。由于我國對進口商品的檢測與技術認證缺少先進的技術手段,技術標準缺乏且技術標準對進口產(chǎn)品起不到應有的限制作用,因而使我國對外國產(chǎn)品的進口難以形成有效控制,一些不合格的進口產(chǎn)品對我國的生態(tài)環(huán)境和人民健康造成了惡劣的影響。近年來,美國、日本的境外危險廢棄物大量進入我國境內(nèi),我國的沿海地區(qū)是主要的進口地和使用地,這些危險廢棄物如廢舊船舶、汽車、電纜、電器等工業(yè)垃圾嚴重污染了我們的環(huán)境。另外,一些帶有病蟲害和傳染病毒的服裝、磁帶等的進口也嚴重影響了我們的的生存環(huán)境和身心健康。此外,一些經(jīng)濟發(fā)達的國家為了逃避國內(nèi)高額的環(huán)境成本,利用我國的技術標準不完善、技術檢測水平低等劣勢,將一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)向我國境內(nèi)轉(zhuǎn)移,對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成了很大的威脅。包裝和標簽規(guī)定影響了我國的對外貿(mào)易。我國現(xiàn)用的包裝材料落后、不容易處理,可回收率較低,會污染進口國的環(huán)境,造成我國許多產(chǎn)品因為包裝問題而無法出口。此外,使用的包裝材料材質(zhì)較差,部分產(chǎn)品的包裝還在大量使用木材、稻草等材料,不僅外觀粗陋,而且常因為其中含有病蟲害而一再受到進口國的責難和限制,經(jīng)常會因通不過動植物檢疫而影響有關產(chǎn)品的出口。國家缺乏對商品標志標簽制度的重視,也會影響商品的出口。

衛(wèi)生檢疫規(guī)定影響了我國的對外貿(mào)易。我國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口深受農(nóng)藥及有毒有害物質(zhì)殘留量、動植物的病蟲害規(guī)定、保護特定動植物物種等國外產(chǎn)品檢疫和檢驗要求的影響。因此屢屢受到禁止進口和退貨、被進口國海關扣留或拒收、索賠等,給我國的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口帶來巨大的損失。例如,歐盟進口肉類食品,不但要求檢驗農(nóng)藥的殘留量,還要求檢驗出口國生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生條件。由于我國的凍雞肉不符合歐盟衛(wèi)生檢疫標準,歐盟已決定自1996年8月1日禁止我國凍雞肉進入歐盟市場,致使我國每年損失1億多美元。直到2001年5月25日歐盟才對上海等14家企業(yè)開關,但必須經(jīng)歐盟認可的檢測實驗室檢測,高昂的檢測費用,30天的檢測周期,導致了企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅度增加。又如美國、加拿大自1998年起先后開始對所有從中國進口貨物的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料提出嚴格的技術處理要求和認證要求,增加了我國出口產(chǎn)品包裝成本20%。自美、加之后,歐盟也提出對我國出口貨物木質(zhì)包裝的檢疫要求,至少影響中國70多億美元的對歐出口貿(mào)易。僅此木質(zhì)包裝一項技術要求,就影響我國對上述地區(qū)出口總額的2/3還多。此外,美國、日本、新西蘭等國禁止利用干草、稻草、秸稈、谷糠等作為包裝或填充材料,也限制了我國商品的出口。

二、應對技術性貿(mào)易壁壘的策略

面對當今世界各國紛紛采取技術性貿(mào)易壁壘阻礙他國商品進口、保護本國產(chǎn)業(yè)利益的形勢,我國在應對技術性貿(mào)易壁壘的策略上,應當從兩個方面來考慮。一是政府方面,二是企業(yè)方面。

政府作為一國的代表,為了維護本國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利益,發(fā)展對外貿(mào)易,要強化國家有關的政府部門和非政府標準化機構(gòu)的職能,建立規(guī)范的政府認證管理機構(gòu),對所有政府或非政府的認證、安全許可、質(zhì)量許可和所有的合格評定機構(gòu)與部門進行授權(quán),明確他們各自的工作范圍和職責。理順中央與地方在制定、采用和實施有關技術法規(guī)、標準和合格評定程序方面的文件與規(guī)則,通過正規(guī)渠道向公眾公布。詳盡地了解WTO各成員尤其是我國出口產(chǎn)品的主要成員在技術法規(guī)、標準和各個評定程序方面的有關情況,并提出合理的咨詢與請求。按照WTO的要求,建立國家的技術性貿(mào)易壁壘的咨詢機構(gòu)。既對外傳遞我國制定、采用和實施的有關技術性措施的信息,接受合理的咨詢,又與國外的咨詢機構(gòu)加強聯(lián)系,建立國外技術性貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫,及時向國內(nèi)企業(yè)發(fā)布預警信息。政府要充分發(fā)揮我國駐外經(jīng)商機構(gòu)、出口商會、經(jīng)貿(mào)研究機構(gòu)和有關大學的作用,加強對國外技術性貿(mào)易壁壘問題的研究。對我國主要的受限出口產(chǎn)品和受限市場國的情況進行具體的分析,針對受限商品,提出相應的對策與措施。

我國加入WTO后,于2002年11月1日正式公布并實施了《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》。這一法規(guī)的制定與實施有利于消除我國在對外貿(mào)易和投資中遇到的各種限制性壁壘措施。雖然我們已經(jīng)建立起了貿(mào)易壁壘調(diào)查制度,但還要進一步完善這一制度,對維護我國的對外貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)利益將起到積極作用。政府在全國層面上建立綜合性的貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng),通過它監(jiān)控我國出口比重較大的重點產(chǎn)品,觀察流入我國主要貿(mào)易伙伴的出口產(chǎn)品,制定反傾銷、反補貼、保障措施、過渡性保障機制、紡織品特保措施在內(nèi)的各種形式的貿(mào)易救濟措施。這些措施對我國外貿(mào)的有序發(fā)展將起到促進作用,不但維護我國外貿(mào)企業(yè)的合法權(quán)益,而且有利于形成我國產(chǎn)品貿(mào)易市場的多元化格局。

政府要利用它的主體意識,首先看到WTO為減少技術性貿(mào)易壁壘所做的努力,了解它所能真正發(fā)揮的作用,認清它在減少技術性貿(mào)易壁壘方面的局限性,積極爭取WTO給發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇,聯(lián)合發(fā)展中國家,利用發(fā)達國家之間的矛盾,巧妙應對發(fā)達國家的技術性貿(mào)易壁壘,在斗爭中不斷提高我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量和技術含量,其次認識到在當今世界經(jīng)濟全球化、世界格局多極化以及世界經(jīng)濟區(qū)域化趨勢下,許多問題可以在國與國之間的交流與合作、區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的過程中解決。我們要在靈活利用多邊貿(mào)易體制維護我國的利益外,還應加強國際間的交流與合作,通過協(xié)調(diào)方式跨越發(fā)達國家設置的技術性貿(mào)易壁壘。

政府制定的標準要向國際標準靠攏,國際標準是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物,它反映了國際上普遍都能達到的先進的科學技術水平,是國際貿(mào)易的主要條件和處理國際糾紛的重要基礎,得到了世界各國的認同。對我國來說,推廣和使用國際標準,是減少國際貿(mào)易摩擦,突破技術壁壘,擴大商品出口的根本途徑,為此,我國要主動參與國際標準的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作,積極開展國際認證工作,積極制定自己的標準,盡快將我們自己的技術優(yōu)勢置于標準,力爭把我國的標準制定成國際標準或國外的先進標準,以此增強我國出口產(chǎn)品的競爭力,從而跨越國外的技術壁壘。

政府在提高技術標準水平的同時,要作好認證工作。認證是證明企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品及生產(chǎn)管理體系符合某種法規(guī)和標準的合格評定程序。雖然大多數(shù)認證是自愿性的,但它在國際貿(mào)易中的地位越來越重要。產(chǎn)品認證和管理體系認證,質(zhì)量認證及環(huán)境認證,都是企業(yè)通向國際市場的通行證。很多企業(yè)的產(chǎn)品就是因為缺少認證而被國際市場拒之門外。所以政府必須建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認證認可體系以確保認證機構(gòu)的公正性和權(quán)威性。堅決取締不嚴肅的認證機構(gòu),鼓勵國內(nèi)認證機構(gòu)發(fā)展壯大并積極與國外知名認證機構(gòu)建立合作關系,建立與國際和國外權(quán)威機構(gòu)認證的相互認可機制。

政府要進一步轉(zhuǎn)變職能,要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、進出口商會等中介組織在國際貿(mào)易中的作用。它能方便地與眾多企業(yè)溝通,可以積極與政府協(xié)調(diào),它在信息情報支持、組織企業(yè)應訴等方面發(fā)揮了政府和企業(yè)無法取代的作用,通過行業(yè)協(xié)會可以進一步加強企業(yè)自律,避免在國際貿(mào)易中自相殘殺。

政府要大力發(fā)展區(qū)域化集團貿(mào)易,在區(qū)域集團內(nèi)部,包括技術壁壘在內(nèi)的各種貿(mào)易障礙都很小,但對區(qū)域外產(chǎn)品的技術壁壘很嚴。我國出口企業(yè)若想保持在國際市場上的穩(wěn)定份額,就需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略,由出口貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向貿(mào)易與投資并重,國家應當鼓勵國內(nèi)企業(yè)對外直接投資,把投資的重點定位在經(jīng)濟一體化的區(qū)域和產(chǎn)品出口的主要市場,就地生產(chǎn),就地銷售,減小技術壁壘的影響,實現(xiàn)跨國經(jīng)營。

作為企業(yè)來說,它處于經(jīng)濟發(fā)展的最前沿,最早觸摸到世界經(jīng)濟發(fā)展的脈搏,在技術性貿(mào)易壁壘面前,它需要積極應對。首先認清我國已經(jīng)融入世界經(jīng)濟一體化潮流的形勢,只有全面、準確地了解WTO規(guī)則,才是我國企業(yè)參與國際市場競爭的基本條件,特別是要了解WTO的《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》等文件,才能在國際市場競爭中合情、合理、合法。其次企業(yè)要認識到加強質(zhì)量管理標準化工作的重要,因為建立一個好的質(zhì)量管理體系不僅對參與經(jīng)濟全球化是必要的,而且對新產(chǎn)品占領國內(nèi)外市場是有益的,理解實施產(chǎn)品質(zhì)量管理的標準化工作能有效去除國際貿(mào)易中的技術性壁壘,可以為企業(yè)創(chuàng)造一個更加有利的國際環(huán)境的意義。

目前,發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在著巨大的技術差距,并在不斷擴大。根據(jù)熊彼特的發(fā)展理論,通過技術轉(zhuǎn)移可以縮小這種差距,因此,我國企業(yè)必須重視對先進技術的引進與吸收,通過技術轉(zhuǎn)化,將制成品的生產(chǎn)和出口提高到一個新的水平,盡快地從競爭劣勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。為此企業(yè)需要提高自身的技術水平和管理水平,提高產(chǎn)品的技術含量,走科技興貿(mào)之路,依靠技術轉(zhuǎn)移和技術創(chuàng)新提高產(chǎn)品的競爭力借以滿足國際市場的需求。我國的出口企業(yè)要面對隨時變化的國際標準和發(fā)達國家的產(chǎn)品準入制度,就必須加強技術跟蹤,了解國際上的技術性貿(mào)易壁壘的最新動向,對自身的出口產(chǎn)品和主要出口市場國的技術受限標準與發(fā)展情況要了入知掌,知己知彼,才能百戰(zhàn)不殆。諸如歐盟準備實施的CR法規(guī);中國食品要進入歐盟、美國市場,除產(chǎn)品要通過ISO9000認證外,環(huán)保還要通過ISO14000認證,在安全衛(wèi)生上還要通過HACCP認證等。最后,企業(yè)還應當重視對本行業(yè)及相關行業(yè)的有關信息的搜集與分析工作,以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

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(作者單位:中國石油煉化工程部 北京 100029)

(責編:賈偉)