王曉紅

自我國加入WTO、大豆市場完全對外開放之后，中國大豆產業(yè)面臨了前所未有的挑戰(zhàn)，隨著外資農業(yè)企業(yè)逐漸加大大豆相關產業(yè)的在華投資，中國大豆產業(yè)面臨的競爭劣勢受到公眾的廣泛關注。不少人在抨擊進口轉基因大豆對國產大豆“沖擊”的同時，在華投資的外資農業(yè)集團也被指企圖以大豆作為突破口在國內市場進行“壟斷”。今年以來，我國大豆行業(yè)內部開始正視產業(yè)內部諸如種植技術落后，產業(yè)鏈水平亟待提高等問題的同時，“理性對待農業(yè)領域外資，合理利用農業(yè)外資”已經成為業(yè)界共識。

外資對我國農業(yè)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在以下方面。一是彌補了農業(yè)投入不足。據統(tǒng)計，1995－2000年農業(yè)利用外資63.6億美元，相當于同期農村各級農業(yè)投入的26％。二是促進了農業(yè)科技進步。我國先后引進了10萬多份動植物種質資源和大批先進實用技術成果，從整體上縮小了與世界農業(yè)科技的差距。三是改善了農業(yè)生產條件。通過引進外資進行農田整治、荒山荒地開發(fā)、農田水利設施建設以及購置農業(yè)機械、農用電網、農村公路建設等，提高了農業(yè)生產效率。四是提高了農業(yè)產業(yè)化水平。

目前，農業(yè)外商投資主要集中在農產品加工領域。這些加工企業(yè)通過與農戶建立利益共同體關系，有效地延伸農業(yè)產業(yè)鏈，推動了我國農業(yè)產業(yè)化經營，并提供了這方面的管理經驗，促進了我國農產品加工業(yè)發(fā)展。以大豆加工領域為例，我國已經成為全世界最大的大豆油脂加工基地之一，大豆油脂加工能力占全球總壓榨能力的30％以上，大豆油脂加工能力和技術水平都已經達到國際一流水平。大豆壓榨產業(yè)鏈條不僅帶動了周邊產業(yè)鏈條的發(fā)展、創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，同時使我國養(yǎng)殖產業(yè)、飼料產業(yè)能夠獲取比較足夠供應的豆粕飼料原料，這是我國下游的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升質量的必要前提。同時，在發(fā)展國產非轉基因大豆食品產業(yè)方面，我們也需要借鑒國際先進的食品加工技術和管理經驗，在產品線多樣化和高端產品標準化和食品安全管理方面做好文章。

許多國家都把農業(yè)作為吸引外資的重點領域采取了優(yōu)惠政策。上世紀80年代泰國提出吸收外資的5個優(yōu)先部門中，農業(yè)就占了3個。菲律賓政府1989年以來，由于積極鼓勵農業(yè)外資，有70％以上的投資轉向農村。為此，有學者指出：對于外商投資農業(yè)精加工，使用先進技術從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等可在土地使用權限、稅收等方面給予更大的優(yōu)惠。尤其要鼓勵投資良種培育、病蟲害防治以及生態(tài)環(huán)境建設、資源高效利用等農業(yè)科技項目。鼓勵外商投資農產品流通領域，完善各種農產品倉儲、交通運輸、批發(fā)市場、集貿市場等流通網絡，利用外資提高我國農產品市場的電子信息化水平。同時，要積極鼓勵外資參與落后貧困地區(qū)的開發(fā)，對于這類外資除給予稅收優(yōu)惠政策外，政府還可給予一定的資金補貼。

從2008年開始，WTO關于外資企業(yè)進入我國糧食流通領域的過渡期已經結束。不只是大豆行業(yè)，其他農業(yè)行業(yè)也開始面向外資開放。外資的注入，在帶來挑戰(zhàn)的同時，會給國內市場帶來的積極因素無疑更是主流。與其考慮如何限制競爭，避免帶來給競爭壓力，不如考慮如何利用外資企業(yè)的資源為發(fā)展我國農業(yè)產業(yè)鏈所用，比如如何利用外資在國際市場的網絡，如何利用這些企業(yè)在主要農業(yè)國的資源，如何與外資農業(yè)企業(yè)的競爭過程中獲得先進農業(yè)技術以及先進農業(yè)企業(yè)管理經驗等。正確認識農業(yè)外資在我國農業(yè)產業(yè)鏈中的地位，抓住國外外資帶來的機遇，這才是我國農業(yè)面對全球競爭正確的發(fā)展思路。