楊　顥

面對(duì)進(jìn)口農(nóng)作物的來勢(shì)洶洶，國(guó)家對(duì)相關(guān)農(nóng)作物的托市收購(gòu)政策在今年開始出現(xiàn)重大調(diào)整。

5月31日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2009年油菜籽收購(gòu)工作的通知》，要求繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)對(duì)油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)，同時(shí)確定今年油菜籽托市收購(gòu)價(jià)格為每市斤1.85元。

“目前這一收儲(chǔ)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相吻合，進(jìn)口油菜籽大量涌入的趨勢(shì)將有可能得到遏制?！薄吨腥A油脂網(wǎng)》主編郭清保評(píng)價(jià)說。

進(jìn)口政策三大調(diào)整

在郭清?？磥?，此次收儲(chǔ)政策相比去年出現(xiàn)了三大調(diào)整。首先是價(jià)格。

2008年11月國(guó)家對(duì)油菜籽進(jìn)行收儲(chǔ)，收儲(chǔ)價(jià)格定在每斤2.2元，折合每噸4400元，這一價(jià)格，要比當(dāng)時(shí)進(jìn)口油菜籽每噸高出600元-700元。

正是這樣的巨大差價(jià)，造成了過去一年國(guó)內(nèi)油菜籽產(chǎn)業(yè)受制于進(jìn)口的狀況。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)進(jìn)口油菜籽為130.3萬噸。4月23日，商務(wù)部發(fā)布《大豆、油菜籽進(jìn)口預(yù)警通報(bào)》。根據(jù)商務(wù)部大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)告系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，預(yù)計(jì)4月份油菜籽進(jìn)口將超過27萬噸，同比增長(zhǎng)超過1.8倍。前四個(gè)月累計(jì)進(jìn)口約90萬噸，增長(zhǎng)近1.2倍，創(chuàng)歷史最高進(jìn)口量。

而此次的收儲(chǔ)價(jià)格，折合成每噸價(jià)格為3700元，相比去年每噸下調(diào)了700元，甚至低于進(jìn)口油菜籽的價(jià)格。目前，進(jìn)口油菜籽價(jià)格為每噸4000元。

郭清保表示，就目前主產(chǎn)區(qū)湖南而言，生產(chǎn)一斤油菜籽的成本在1_6元一1.8元，農(nóng)民還是有賺的。而且，《中華油脂網(wǎng)》通過兩次調(diào)研范縣，農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)可度還是很大。

其次，此次托市收儲(chǔ)政策對(duì)于市場(chǎng)所關(guān)注的收儲(chǔ)數(shù)量并沒有明確規(guī)定。但郭清保認(rèn)為，根據(jù)目前所收集信息，此次收儲(chǔ)應(yīng)該是一次敞開收購(gòu)的模式。而去年，對(duì)于油菜籽的國(guó)家收儲(chǔ)量?jī)H為150萬噸。

與此同時(shí)，《通知》規(guī)定，為調(diào)動(dòng)加工企業(yè)入市收購(gòu)油菜籽的積極性，國(guó)家委托一部分規(guī)模較大、有一定資質(zhì)的中央直屬糧油企業(yè)和地方國(guó)有或民營(yíng)油脂加工企業(yè)，按照不低于國(guó)家確定的托市收購(gòu)價(jià)格掛牌收購(gòu)農(nóng)民交售的油菜籽，并加工成菜籽油自行銷售，自負(fù)盈虧。中央財(cái)政給予委托企業(yè)每市斤0.10元的一次性費(fèi)用補(bǔ)貼，如果油菜籽市場(chǎng)價(jià)格回升到每市斤2.00元以上，停止補(bǔ)貼。

事實(shí)上，在去年，企業(yè)并沒有進(jìn)入到托市收購(gòu)的主體之中，再加上去年的溢價(jià)政策，造成了國(guó)內(nèi)油菜籽加工企業(yè)行業(yè)性的虧損。

根據(jù)中國(guó)油菜籽網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)220家菜籽油加工企業(yè)虧損的有208家，盈利或保本的僅有12家。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，此次收儲(chǔ)量應(yīng)該在900萬噸左右。其中，中儲(chǔ)收購(gòu)500萬噸，其余一些企業(yè)收購(gòu)400萬噸左右。據(jù)預(yù)計(jì)，今年國(guó)內(nèi)油菜籽產(chǎn)量為1100萬噸。

在收儲(chǔ)政策出臺(tái)之后，國(guó)外貿(mào)易商已經(jīng)做出反應(yīng)。據(jù)外電報(bào)道，有貿(mào)易商在6月1日表示，經(jīng)過一年的大量進(jìn)口后，中國(guó)或?qū)⑼Ｖ惯M(jìn)口加拿大油菜籽，因政府降低了國(guó)內(nèi)新油菜籽的收購(gòu)價(jià)。同時(shí)，加元走強(qiáng)以及運(yùn)費(fèi)上漲亦令加拿大油菜籽的進(jìn)口變得昂貴。

該貿(mào)易商還表示，“短期看來，進(jìn)口已沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，我們也沒有再收到任何(進(jìn)口業(yè)務(wù))咨詢。”

廣德油脂副總陳剛告訴記者，去年企業(yè)因?yàn)榧庸?guó)產(chǎn)油菜籽虧損嚴(yán)重，今年開始進(jìn)口油菜籽加工。不過，最近進(jìn)口業(yè)務(wù)已經(jīng)基本停止，因?yàn)椤斑M(jìn)口的價(jià)格在不斷抬高”。

或?yàn)榇蠖故諆?chǔ)借鑒

最新出臺(tái)的油菜籽收儲(chǔ)政策也讓目前陷入困境的國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)看到一絲曙光。

此前，大豆的收儲(chǔ)政策也面臨同油菜籽一樣的尷尬。2008年10月，國(guó)家對(duì)大豆的掛牌收購(gòu)價(jià)格高達(dá)1.85元／斤，即每噸3700元。與此同時(shí)，進(jìn)口大豆的價(jià)格卻從去年下半年開始一路下跌，達(dá)到每噸3000元左右。這使得國(guó)產(chǎn)大豆加工廠出現(xiàn)了嚴(yán)重的價(jià)格倒掛，包括九三糧油在內(nèi)的位于黑龍江的大豆加工企業(yè)，從2009年年初開始停產(chǎn)至今。

面對(duì)如此困境，九三糧油董事長(zhǎng)田仁禮此前已經(jīng)對(duì)本報(bào)記者表示，希望能把國(guó)儲(chǔ)的政策給部分大型龍頭企業(yè)，讓企業(yè)參與到收儲(chǔ)行列中來，既可解決國(guó)儲(chǔ)倉(cāng)容不足問題，又可以減少加工企業(yè)進(jìn)口大豆的數(shù)量，減少進(jìn)口大豆對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆的沖擊。

家惠油脂一位人士告訴記者，此次參與油菜籽收購(gòu)的企業(yè)，各省的數(shù)量在3-5家左右?！?油菜籽收儲(chǔ)政策)所顯現(xiàn)的信息表明下半年的大豆收儲(chǔ)政策也可能有調(diào)整的傾向?！焙邶埥蠖箙f(xié)會(huì)一位人士表示，這次政策兼顧了各方利益，顯然是根據(jù)前一年國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)出現(xiàn)的問題作了修訂。而且，無論油菜籽還是大豆，其托市收購(gòu)政策均有相同的部門擬定。

事實(shí)上，在4月28日的《2009年我國(guó)油菜籽、菜油供需及價(jià)格走勢(shì)分析》視頻會(huì)議上已經(jīng)傳達(dá)出收儲(chǔ)政策調(diào)整的信息。國(guó)家糧油信息中心處長(zhǎng)張立偉就表示，由于國(guó)內(nèi)增產(chǎn)和進(jìn)口量的增加，今年國(guó)家不希望看到“國(guó)內(nèi)收儲(chǔ)導(dǎo)致大量進(jìn)口”的局面，因此將以“略高于市價(jià)”的價(jià)格來進(jìn)行收儲(chǔ)，但收儲(chǔ)的數(shù)量肯定要大于去年。

最新的消息是，黑龍江最大的民營(yíng)油脂企業(yè)陽霖油脂集團(tuán)已經(jīng)獲得黑龍江省財(cái)政廳3000萬元的補(bǔ)貼。在郭清?？磥?，這也是地方政府拯救大豆產(chǎn)業(yè)的一個(gè)信號(hào)。下半年如果大豆將繼續(xù)托市收購(gòu)，發(fā)動(dòng)企業(yè)參與收儲(chǔ)，也應(yīng)該會(huì)體現(xiàn)在政策之中。