池雷毅

摘要:筆者結(jié)合多年的實際工作經(jīng)驗,介紹了建設(shè)工程造價的基本含義,從投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段等階段全過程闡述了如何對建設(shè)項目工程造價進行控制和管理。

關(guān)鍵詞:工程造價;控制;管理

建筑工程造價管理是建設(shè)工程的重要組成部分,而企業(yè)的最終目的是盈利,對各項工程造價的管理直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟命脈。工程造價管理始終貫穿于建設(shè)項目的全過程,自工程招投標(biāo)開始,至整個工程竣工結(jié)算為止。

1 工程造價的基本含義

工程造價的含義就是指一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用,即工程投資費用?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額,更積極的意義是要促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理,使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。一般來說,建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征,使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變,因此,建設(shè)單位對其的控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程,包括建設(shè)工程的設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。

2 建設(shè)項目工程造價全過程控制與管理

2.1 投資決策階段的工程造價管理

投資決策是項目建設(shè)的最初階段,也是最主要和最容易忽視的階段。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證,對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程。

因此,投資人或項目管理者必須對項目的決策給予足夠的重視,一方面,必須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要,組織專家或委托咨詢機構(gòu),從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境保護等方面,全面地、系統(tǒng)地論證擬建項目的建設(shè)的必要性和可行性,對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)和財務(wù)經(jīng)濟評價等的真實性、客觀性、可靠性進行全面的評價,作出投資決策,以達到有效控制工程造價管理目標(biāo)。

另一方面,力求編制投資估算盡可能全面、充分地考慮項目施工過程可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

2.2 在工程設(shè)計階段的工程造價管理

設(shè)計階段是工程項目成本控制的關(guān)鍵與重點。盡管設(shè)計費在建設(shè)工程全過程費用中比例不大,一般只占建安成本的1.5%～2%,但對工程造價的影響可達75%以上,由此可見,設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短,直接決定人力、物力和財力投入的多少。但在工程沒計中不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟,任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),而對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少,從根本上影響了項目成本的有效控制。因此,設(shè)計階段對項目投資的影響是極其重要的。特別是擴初設(shè)計階段對項目經(jīng)濟的影響達70%～95%,實際上,當(dāng)初步設(shè)計批復(fù)之后,存在的技術(shù)問題、費用問題都很難解決,因此必須重視擴初設(shè)計,以避免“先天不足”。

2.3 招投標(biāo)階段的工程造價管理與控制

2.3.1 項目招標(biāo)過程中的成本控制

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面,通過招投標(biāo)開發(fā)商擇施工單位或材料供應(yīng)商,這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。在招標(biāo)過程中成本控制,業(yè)主方應(yīng)注意與加強以下幾點。

2.3.1.1 招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則

招標(biāo)前,應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì),必要時進行實地考察,避免“特級企業(yè)投標(biāo),一級企業(yè)轉(zhuǎn)包,二級企業(yè)進場”等不正常現(xiàn)象,這對項目成本控制非常不利。

2.3.1.2 做好招標(biāo)文件的編制工作

造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料,對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價,然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲,盡量做到“知已知彼”,以利于日后的造價控制。

2.3.1.3 合理低價者中標(biāo)

目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo),作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo),以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價,是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。

2.3.2 做好合同的簽定工作

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款,對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等,都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過程中,對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容,通過談判,爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時,正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素,對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外,應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施,使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避,提高工程造價的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險,是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。

例如某工程的招標(biāo)文件中,前面對總包服務(wù)費要求施工方自主報費率,后面又提出對甲方單獨分包的樁基礎(chǔ)工程給予總包方3%的配合費用;最終總包方自主報價1.88%,在簽訂合同的時候總包方就簽訂了樁基礎(chǔ)4.88%的總包服務(wù)費,即總包方自主報價的1.88%加上招標(biāo)文件的3%,從招標(biāo)文件中,就給工程總包方提供了相應(yīng)費率的計取依據(jù)。

2.4 施工階段工程造價管理與控制

企業(yè)的盈利目的決定了項目投資必須實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。該階段成本控制的主要從以下幾方面做起。

2.4.1 抓好合同管理,減少工程索賠

在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價,施工單位往往采取“低價中標(biāo),索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān),主動監(jiān)控,嚴(yán)格審核工程變更,計算各項變更對總投資的影響,從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更,減少不必要的工程費用支出,避免投資失控;另外,對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠,使成本得到有效控制。

2.4.2 從管理模式上著手

建立建設(shè)監(jiān)理制,追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則,完善職責(zé)分工及有關(guān)制度,落實責(zé)任,從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核,避免投資失控。工程進度款的審核,對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量,按合同約定的計價依據(jù),套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應(yīng)的工程進度款。

2.4.3 從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制

對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上,廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等,想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計,材料費一般占直接工程費的70%左右。同時,直接費的高低影響到間接費的高低,因此,選用新工藝、新材料,是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

2.5 竣工階段的成本控制

該階段是成本控制工作的最后階段。長期以來,竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是造價管理亟待解決的問題。對于竣工階段的工程造價控制,應(yīng)認(rèn)真做好如下工作。

核對合同條款,審核竣工結(jié)算編制范圍,編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費用范圍。審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗收是否合格,審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同;按竣工圖審核工程量,在審核中,應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等,按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對;嚴(yán)格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法;嚴(yán)格審查設(shè)計變更簽證;檢查取費標(biāo)準(zhǔn),不同地區(qū)的稅率、價格指數(shù)可能不同。因此,工程取費標(biāo)準(zhǔn)必須按照合同規(guī)定的要求,根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級、工程類別等設(shè)定合理的取費標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)束語

綜上所述,工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。建設(shè)單位在工程造價上的管理應(yīng)貫穿于項目的全過程,要充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息,把握住市場經(jīng)濟的脈搏,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

參考文獻

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