段曉娟

編者語:北京市第一中級(jí)人民法院于2007年7月6日上午對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品注冊(cè)司原司長(zhǎng)曹文莊莊嚴(yán)宣判,認(rèn)定曹文莊犯受賄罪,判處死刑,緩期2年執(zhí)行,剝奪政治權(quán)利終身,沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn);認(rèn)定曹文莊犯玩忽職守罪,判處有期徒刑7年,兩罪并罰,決定執(zhí)行死刑,緩期2年執(zhí)行,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。至此,經(jīng)過初查、偵查、補(bǔ)充偵查將近2年的努力,震驚全國(guó)的國(guó)家藥監(jiān)局系統(tǒng)“1.25”專案最終取得了全面的勝利。巨蠹被揪出來了,留下的是更深的思考:一個(gè)國(guó)家寄予厚望的新建部門,一個(gè)關(guān)系全國(guó)百姓生命健康最后防線的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局何以漏洞百出?監(jiān)督者將以何為監(jiān)督?藥監(jiān)部門應(yīng)采取怎樣措施才能堵住原有藥品監(jiān)管和權(quán)力監(jiān)督漏洞,保證公眾用藥的安全?

一、迷霧重重

2005年7月,北京市西城區(qū)人民檢察院反貪局立案查處了原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家藥監(jiān)局)醫(yī)療器械司司長(zhǎng)郝和平涉嫌受賄一案。此案立即在社會(huì)上引起了較大反響和廣泛關(guān)注。隨后,一些匿名舉報(bào)曹文莊的線索開始向西城檢察院匯集。曹文莊,男,43歲(1962年11月13日出生),1998年7月至2000年2月任國(guó)家藥品監(jiān)督管理局辦公室主任;2000年2月至今在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品注冊(cè)司擔(dān)任司長(zhǎng)。

隨著調(diào)查取證的進(jìn)展,偵查員了解的情況說明曹文莊很可能涉嫌嚴(yán)重的職務(wù)犯罪問題。西城區(qū)人民檢察院反貪局決定對(duì)曹文莊進(jìn)行案件初查。三個(gè)多月的初查結(jié)果是曹文莊名下無房無車,也無巨額存款,平時(shí)上下班坐地鐵,朝九晚五生活規(guī)律,周末沒有應(yīng)酬,出家門也就是拎著球拍鍛煉身體。然而通過曹文莊喜歡打網(wǎng)球這個(gè)普通的愛好,偵查員調(diào)查出了曹文莊經(jīng)常到位于嘉里中心的網(wǎng)球場(chǎng)打網(wǎng)球,并且每次結(jié)賬都是使用中國(guó)藥學(xué)會(huì)咨詢部主任劉玉輝的會(huì)員卡和借記卡結(jié)賬,且金額巨大。而劉玉輝與一些醫(yī)藥企業(yè)有不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來,偵查員判斷劉玉輝很可能在充當(dāng)著醫(yī)藥企業(yè)和曹文莊之間的掮客。而在此時(shí),一個(gè)舉報(bào)電話揭發(fā)劉玉輝收受制藥企業(yè)好處并通過曹文莊為制藥企業(yè)謀取利益的情況更是堅(jiān)定了偵查員的判斷。

二、峰回路轉(zhuǎn)

2006年11月9日北京市西城區(qū)人民檢察院反貪局對(duì)劉玉輝立案?jìng)刹?。劉玉輝在訊問中抵觸心理抗審心理都非常嚴(yán)重。為了保證預(yù)審工作的順利開展,在北京市人民檢察院反貪局的協(xié)調(diào)下,劉玉輝被轉(zhuǎn)押到了北京一個(gè)預(yù)審條件更為適合的看守所。同時(shí),西城區(qū)檢察院反貪局六名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐看守所,對(duì)劉玉輝進(jìn)行集中提訊。預(yù)審小組制定了“曉之以情、動(dòng)之以法、全線鋪開,詳細(xì)記錄,尋找矛盾,重點(diǎn)突破”的預(yù)審方案。根據(jù)此方案,預(yù)審小組首先利用法律和政策宣講動(dòng)搖對(duì)手的僥幸心理,利用人生和家庭的感悟融化對(duì)手的抗拒心理,在對(duì)手表現(xiàn)出較強(qiáng)烈交流愿望后再把訊問內(nèi)容全線鋪開,讓對(duì)手逐一解釋或辯解,并把其供述詳細(xì)記錄,幾天后就同一問題進(jìn)行再次訊問,在反復(fù)的訊問和比對(duì)中掌握其口供的真實(shí)性和矛盾點(diǎn),從中尋找突破口。偵查員白天提訊,晚上回到休息室翻閱各種資料,對(duì)案件中出現(xiàn)的每一個(gè)藥品名稱都不放過,一一查找它們的功能、熟記其要通過審批的各個(gè)部門。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月的艱苦訊問工作,偵查員徹底擊破了劉玉輝的心理防線。劉玉輝終于交代了自己利用與曹文莊關(guān)系密切的便利,收受醫(yī)藥企業(yè)資金向曹文莊等藥監(jiān)局干部行賄的犯罪事實(shí)。劉玉輝在訊問中還交待了另一個(gè)關(guān)鍵行賄人——魏威。魏威今年39歲,新西蘭永久居民,2004年1月注冊(cè)諾氏制藥(吉林)有限公司。據(jù)劉玉輝交待,魏威在為其企業(yè)藥品品種的批件取得過程中,通過劉玉輝先后向曹文莊以及國(guó)家藥典委員會(huì)秘書長(zhǎng)王國(guó)榮等人行賄,而且數(shù)額巨大。2006年1月11日,犯罪嫌疑人魏威因涉嫌行賄罪被北京市西城區(qū)人民檢察院反貪局立案?jìng)刹?。立案?dāng)晚,魏威交代其向曹文莊、王國(guó)榮、藥典委員會(huì)業(yè)務(wù)綜合處副處長(zhǎng)李智勇、國(guó)家藥監(jiān)局注冊(cè)司受理辦工作人員馬騰行賄,且數(shù)額特別巨大的犯罪事實(shí)。至此,魏威交代的情況進(jìn)一步證實(shí)了曹文莊等人涉嫌受賄的犯罪事實(shí),同時(shí)也印證了劉玉輝口供的真實(shí)性。

在此期間,西城區(qū)檢察院反貪局及時(shí)將案件的每一步進(jìn)展向北京市人民檢察院反貪局進(jìn)行了匯報(bào),最高人民檢察院商請(qǐng)中紀(jì)委四室對(duì)曹實(shí)行“雙規(guī)”。2006年1月13日,中紀(jì)委、監(jiān)察部決定對(duì)曹文莊實(shí)行“雙規(guī)”,這也是中紀(jì)委2006年“雙規(guī)”的第一案。在“雙規(guī)”期間,曹文莊交代:2003年上半年,他通過劉玉輝認(rèn)識(shí)了魏威,劉玉輝帶魏威到曹文莊的辦公室,魏威表示希望藥品注冊(cè)司盡快下發(fā)化學(xué)藥品地標(biāo)升國(guó)標(biāo)通知文件(該通知中有魏威公司的品種)后,送給曹文莊一盒茶葉。事后,曹文莊發(fā)現(xiàn)內(nèi)有4萬元美金,曹文莊將這4萬元美金收下并以其愛人王穎偉的名義存入銀行。除此之外,曹就不再交待自己的問題,但是又不否認(rèn)自己有問題,總是用“許多事情記不清了”來搪塞過去。2006年1月25日11時(shí)20分,中紀(jì)委將曹文莊移送西城區(qū)人民檢察院,西城區(qū)檢察院當(dāng)天即對(duì)曹文莊立案。在當(dāng)天訊問中,曹文莊供述其收受魏威14萬元美金的事實(shí)。

三、水落石出

2006年2月6日,為了充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制的作用,反貪部門按照高檢院的要求成立北京市院專案組,確立了由最高人民檢察院總體指揮,北京市檢察院、西城區(qū)檢察院成立聯(lián)合辦案主體的專案模式?！?.25”專案組正式成立。專案組組長(zhǎng)為北京市檢察院副檢察長(zhǎng)王雙進(jìn)同志,副組長(zhǎng)為北京市檢察院反貪局局長(zhǎng)于春生同志和西城區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)高保京同志。專案組分為指揮協(xié)調(diào)組和綜合組,綜合組下設(shè)預(yù)審組、調(diào)查組、材料組,分別負(fù)責(zé)專案的預(yù)審、外圍調(diào)查取證、材料收集與整理工作。北京市人民檢察院反貪局李兆副局長(zhǎng)帶領(lǐng)市院專案人員在西城一線直接負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)工作,西城區(qū)檢察院集中反貪部門全部力量,傾全院之力投入到專案工作當(dāng)中。專案工作啟動(dòng)之后,各項(xiàng)工作在市院反貪局的直接領(lǐng)導(dǎo)下得到迅速推進(jìn)。

曹文莊被立案后沒有進(jìn)一步的交代其犯罪問題,且在交待問題的過程中明顯帶有試探心理。曹文莊承認(rèn)與他人有違法的經(jīng)濟(jì)往來,但談到給錢的具體時(shí)間、地點(diǎn)、金額等細(xì)節(jié)時(shí)總是希望承辦人給予提示,借以窺探檢察機(jī)關(guān)對(duì)于他的問題究竟掌握到什么程度。對(duì)于已經(jīng)涉及的問題,曹文莊為了爭(zhēng)取好態(tài)度予以承認(rèn);對(duì)于尚未涉及的問題,他迫于壓力也并不封口,而是辯稱暫時(shí)想不起來需要仔細(xì)回憶。在預(yù)審過程中,曹文莊在會(huì)見律師后翻供比較嚴(yán)重,并且開始對(duì)預(yù)審人員的訊問采取沉默方式來對(duì)抗。對(duì)于曹文莊預(yù)審工作面臨僵局的這一情況,最高人民檢察院、北京市人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)們都給予了高度的重視,并針對(duì)具體問題和專案組成員一起制定了下一步的工作計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心為專案組全體干警帶來了巨大的支持力量。按照專案組領(lǐng)導(dǎo)提出的“以曹文莊為主線,三管齊下,深挖犯罪,擴(kuò)大戰(zhàn)果”的基本工作思路,為了突破曹文莊的口供,使全案得以向前穩(wěn)步發(fā)展,按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署,北京市檢察院從全市抽調(diào)嚴(yán)承秀、于海林、吳斌等三名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到專案組。通過預(yù)審組更大力度的工作,終于使曹文莊的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變,開始繼續(xù)交代自己的問題。同時(shí),西城區(qū)檢察院反貪局其他偵查員通過大量外調(diào)取證工作,更加印證了劉玉輝供述的真實(shí)性,為考證曹文莊供述的真實(shí)性打下了良好的基礎(chǔ)。通過以上工作,曹文莊最終供述出其分三次收受劉玉輝所給的40萬人民幣、70萬人民幣、40萬人民幣的事實(shí)。

四、成功的秘訣

(一)堅(jiān)決貫徹關(guān)于治理商業(yè)賄賂的工作要求,是西城區(qū)檢察院反貪局成功查辦藥監(jiān)局“1.25”案件的前提

2005年,黨中央做出了集中開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的決定,之后不久最高人民檢察院貫徹落實(shí)中央決定,做出了堅(jiān)決懲處各類商業(yè)賄賂犯罪的相關(guān)部署。為此,西城區(qū)檢察院反貪局在2005年的工作中做出了相應(yīng)的調(diào)整。在案件查辦方向上,西城區(qū)檢察院反貪局把查辦商業(yè)賄賂工作的重點(diǎn)放到了醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、房地產(chǎn)等群眾反映較大的領(lǐng)域,并相應(yīng)地加強(qiáng)這些領(lǐng)域的線索收集、整理、分析工作。在具體工作中,西城區(qū)檢察院反貪局有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)賄賂案件的檢力投入,以提高查辦商業(yè)賄賂案件的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。通過這些工作調(diào)整,西城區(qū)檢察院反貪局于2005年成功查辦了國(guó)家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長(zhǎng)郝和平案,為2006年查辦藥品審批領(lǐng)域職務(wù)犯罪打下了基礎(chǔ),積累了經(jīng)驗(yàn)。

(二)落實(shí)最高人民檢察院的正確部署、依靠北京市檢察院的協(xié)調(diào)指揮、發(fā)揮偵查一體化優(yōu)勢(shì),是西城區(qū)檢察院反貪局治理商業(yè)賄賂犯罪取得突破的重要保障

在西城區(qū)人民檢察院反貪局查辦藥監(jiān)局系統(tǒng)案件的過程中,得到了最高人民檢察院、北京市人民檢察院等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)多次到西城區(qū)檢察院聽取案件情況匯報(bào),對(duì)案件上遇到的困難給予及時(shí)協(xié)調(diào)和果斷決策。正是在最高人民檢察院的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)指揮下,在北京市檢察院的大力支持下,西城區(qū)檢察院反貪局才得以克服許多困難,最終取得案件的突破。

“偵查一體化”是北京市檢察院反貪局近年來貫徹的一項(xiàng)重要的反貪工作方針。在藥監(jiān)局系統(tǒng)案件的查辦過程中,西城區(qū)檢察院反貪局充分發(fā)揮了偵查一體化機(jī)制的作用,才有效地保證了案件的順利查處。

(三)創(chuàng)建適合基層院反貪局自身和區(qū)情特點(diǎn)的線索經(jīng)營(yíng)模式是打開“1.25”案件的突破口

2005年,西城區(qū)檢察院反貪局在查處原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司司長(zhǎng)郝和平涉嫌受賄一案中逐漸摸清了醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)及查辦此類案件的方法。同年,我局在結(jié)合西城區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,按照重點(diǎn)查辦商業(yè)賄賂案件的要求和“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作思路,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)藥審批領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。同時(shí),按照最高人民檢察院倡導(dǎo)“強(qiáng)化反貪信息情報(bào)工作,全面收集辦案信息情報(bào),逐步建立門類齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確、檢索便利的反貪信息情報(bào)數(shù)據(jù)庫”這一偵查新思路,在舉報(bào)線索不明確的情況下對(duì)國(guó)家藥監(jiān)局藥品注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊及其他相關(guān)人員進(jìn)行初查,全面收集相關(guān)的辦案信息情報(bào),培植線索,為后期偵查工作打下基礎(chǔ)。

在專案辦理過程中,我局不斷強(qiáng)化干警的密查、經(jīng)營(yíng)、謀略三種意識(shí)。我們一方面從互聯(lián)網(wǎng)上、報(bào)紙上收集藥品注冊(cè)司的工作流程,熟悉和掌握藥品審批的各項(xiàng)程序,從中找到易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)。另一方面,安排部分偵查員對(duì)曹文莊及其家人存款、商業(yè)保險(xiǎn)、股票進(jìn)行秘密調(diào)查。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)曹文莊的財(cái)產(chǎn)與其實(shí)際收入嚴(yán)重不符,存在很大嫌疑。為了進(jìn)一步掌握曹文莊的犯罪事實(shí),我們展開了對(duì)曹文莊及與其有密切往來的相關(guān)人員長(zhǎng)達(dá)半年的蹲守、跟蹤及秘密取證工作。最終,曹文莊及其他部分官員涉嫌受賄的犯罪事實(shí)逐漸浮出水面。為了不打草驚蛇,我們沒有急于對(duì)這些涉嫌犯罪的線索進(jìn)行更深入的調(diào)查,而是對(duì)涉嫌受賄的官員按照問題的嚴(yán)重性和級(jí)別高低進(jìn)行劃分,有重點(diǎn)、有側(cè)重地對(duì)部分官員進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤和不定期的財(cái)產(chǎn)調(diào)查。在掌握了比較詳實(shí)的資料之后,我們從偵查策略出發(fā),并沒有直接對(duì)國(guó)家藥監(jiān)局相關(guān)官員立案?jìng)刹?而是首先對(duì)行賄人劉玉輝采取了強(qiáng)制措施。經(jīng)過一個(gè)月的突擊訊問,劉玉輝交代出其利用在中國(guó)藥學(xué)會(huì)的工作便利,收受近20余家醫(yī)藥企業(yè)700余萬元人民幣、20萬美元,先后向國(guó)家藥監(jiān)局及其相關(guān)各職能部門30余名干部行賄,為這些企業(yè)在藥品注冊(cè)、審批、換發(fā)文號(hào)、地標(biāo)升國(guó)標(biāo)等環(huán)節(jié)在國(guó)家藥監(jiān)局進(jìn)行運(yùn)作,為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益。在掌握上述情況之后,西城區(qū)檢察院反貪局立即通過北京市檢察院向最高人民檢察院、中紀(jì)委進(jìn)行了匯報(bào)。在中紀(jì)委、最高人民檢察院、北京市人民檢察院的大力支持和指導(dǎo)下,西城區(qū)檢察院反貪局取證工作取得較大進(jìn)展,并對(duì)國(guó)家藥監(jiān)局多名涉嫌受賄的干部進(jìn)行立案?jìng)刹?最終立案8件9人。