朱　磊

受國際金融危機影響,臺灣經(jīng)濟出口遭受重創(chuàng),加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難,民眾對經(jīng)濟前景信心低落,主要經(jīng)濟指標均出現(xiàn)近幾十年來的最糟情況,今年臺灣經(jīng)濟可能出現(xiàn)戰(zhàn)后最嚴重衰退。

一、臺灣經(jīng)濟形勢空前惡化

由于遭受國際金融危機沖擊,臺灣宏觀經(jīng)濟正面臨戰(zhàn)后最嚴重衰退。2008年第4季,臺灣GDP降幅高達8.36%,預(yù)計衰退將持續(xù)5個季度,臺灣當(dāng)局估計2009年經(jīng)濟增長率為-2.97%。臺灣外需和內(nèi)需都出現(xiàn)嚴重滑坡。2008年第4季出口大幅衰退41.9%,2009年前2月出口同比負增長37.2%,預(yù)估全年出口負增長20.1%。2008年民間消費出現(xiàn)1961年以來的首次衰退,幅度為0.29%;民間投資則大幅減少13.47%,是臺灣第2高的衰退紀錄。失業(yè)率從2008年4月的3.81%一路攀升到2009年2月的5.75%,失業(yè)人數(shù)62.4萬,創(chuàng)下1978年臺灣當(dāng)局公布失業(yè)數(shù)據(jù)以來的最高紀錄。民生指標方面,經(jīng)常性薪資與消費物價指數(shù)也分別創(chuàng)下近30年來最大跌幅。經(jīng)常性薪資自2008年10月以來連跌4個月,同比負增長4.33%;消費物價指數(shù)同樣連跌4個月,同比負增長4.67%,2009年2月同比再降1.31%,全年CPI預(yù)估負增長0.82%,且每季年增率均呈負值,已明顯出現(xiàn)通貨緊縮。

臺灣高科技制造業(yè)中的液晶面板產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和電子代工產(chǎn)業(yè)等同時陷入嚴重衰退。臺灣液晶面板產(chǎn)業(yè)2008 年營業(yè)收入首度出現(xiàn)年度負增長,平均-26.87%。而在2008年第4季的產(chǎn)銷大幅滑坡后,2009年1月液晶面板光學(xué)產(chǎn)品出口同比衰退74%。臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)景氣自2008年下半年急劇下滑,全年產(chǎn)值2619億美元,年增長率1.5%,遠低于往年。2009年1月半導(dǎo)體產(chǎn)品出口減少45%,由于出口下滑,預(yù)估2009年產(chǎn)值增長率將降至-2.2%。臺灣電子代工產(chǎn)業(yè)也進入景氣寒冬。龍頭企業(yè)鴻海2008年12月營業(yè)收入出現(xiàn)10年來首次衰退,下滑幅度達18.2%,累計全年營業(yè)收入14730億元新臺幣,同比增長19%,遠低于30%的預(yù)定目標。

臺灣當(dāng)局財政狀況顯著惡化,金融形勢空前嚴峻。為刺激經(jīng)濟復(fù)蘇,臺灣當(dāng)局大量舉債和減稅以增加公共支出,導(dǎo)致2009年臺灣當(dāng)局(不含地方縣市)債務(wù)余額占GDP比率升至32.64%,創(chuàng)歷史新高。2009年前2月的稅收達標率只有8%,同比減少18.4%,是“有紀錄以來最糟的時候”。在股市方面,自島內(nèi)政權(quán)更迭后,臺股指5個月跌掉一半,此后雖有諸多護盤與激勵措施,股指卻始終不見明顯起色。

二、臺灣經(jīng)濟衰退的深層次原因

臺灣外貿(mào)依存度過高且過度集中于少數(shù)產(chǎn)業(yè)。臺灣外貿(mào)依存度近年來高達130%,2008年出口依存度65%,遠高于韓國的40%左右,外部經(jīng)濟形勢變化對島內(nèi)經(jīng)濟景氣影響巨大。國際金融危機背景下,2008年美歐市場自臺進口出現(xiàn)負增長,大陸與日本市場自臺進口的增長率也大幅下降,導(dǎo)致臺灣出口趨冷,經(jīng)濟惡化。另外,臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度向高科技產(chǎn)業(yè)傾斜,也是受國際金融危機沖擊較大的重要原因。在產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持下,臺每年約60%-70%的民間投資投入半導(dǎo)體、面板等電子類高科技產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)品出口占臺出口總額的40%左右。當(dāng)全球信息科技景氣滑坡時,臺灣經(jīng)濟衰退幅度高于日、韓、港、新等周邊經(jīng)濟。

臺灣企業(yè)加工貿(mào)易型態(tài)易受國際金融危機沖擊。臺灣制造業(yè)的主流經(jīng)營模式是加工出口。該模式在最終產(chǎn)品出口市場穩(wěn)定時可持續(xù)獲利,但自2008年第3季國際金融危機爆發(fā)后,美歐市場全面萎縮,金融去杠桿化更嚴重打擊美歐進口商,導(dǎo)致臺灣企業(yè)對這些地區(qū)的直接和間接出口大幅衰退。

臺灣企業(yè)代工生產(chǎn)模式缺乏品牌支撐。與同時從事品牌與代工生產(chǎn)的韓國企業(yè)相比,臺灣企業(yè)多以代工生產(chǎn)為主,沒有掌握終端市場的品牌和通路,且缺乏自有核心技術(shù)。國際金融危機影響下,韓國品牌廠商將訂單優(yōu)先給自己的制造廠,缺乏品牌支持的臺灣代工企業(yè)則訂單大量減少,2009年初島內(nèi)最大的兩家晶圓代工廠臺積電和聯(lián)電的產(chǎn)能利用率甚至降至50%與30%。此外,由于臺灣代工產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新不夠,又缺乏垂直整合,產(chǎn)品競爭力下降,不但進不了日韓市場,在歐美市場的占有率也不斷下降。

三、臺灣當(dāng)局采取多種應(yīng)急舉措

面臨經(jīng)濟衰退,臺灣當(dāng)局采取多種措施擴大內(nèi)需。包括:發(fā)放價值857億元新臺幣的消費券以刺激民間消費;通過連續(xù)降息、各種減免稅、擴大企業(yè)信保貸款等促進民間投資;提出4年5000億元新臺幣的“擴大公共工程計劃”,今年投資1507億元新臺幣;“充電加值計劃”168億元新臺幣;近貧補助177億元新臺幣;長短期促進就業(yè)144億元新臺幣;將總額高達數(shù)千億元新臺幣的國光石化、六輕五期投資案提前8個月動工。此外,臺灣當(dāng)局還積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從島內(nèi)當(dāng)前的主導(dǎo)、中間、新興與前瞻產(chǎn)業(yè)中,選定光電、太陽能等15項新興產(chǎn)業(yè)納入“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊計劃”,并將觀光旅游、醫(yī)療照護、生物科技、綠色能源、文化創(chuàng)意、精致農(nóng)業(yè)6大產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè),大力加以扶持,吸引民間投資,強化內(nèi)需導(dǎo)向,力求改變目前外貿(mào)依存度過高的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

出口方面也推出各種刺激計劃。包括:新鄭和計劃,未來4年投入85.32億元新臺幣,協(xié)助廠商拓銷島外市場;貿(mào)易推廣計劃,2008年10月啟動該計劃修正案,向輸出入相關(guān)同業(yè)公會、辦理貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)的財團法人及社會團體、大專院校及學(xué)術(shù)機構(gòu)、辦理輸出保險的金融機構(gòu)提供貿(mào)易推廣補助;品牌計劃,加強臺灣企業(yè)的品牌建設(shè),已實施兩年;會展躍升計劃,在島內(nèi)舉辦系列會展,邀請全球各地大型企業(yè)參展并洽簽銷售合同;農(nóng)產(chǎn)品拓銷,增加外銷據(jù)點的同時,強化對大陸市場的開發(fā)。

同時還通過加強兩岸經(jīng)貿(mào)交流降低金融危機沖擊。加速開放兩岸“三通”與大陸民眾赴臺旅游;放寬赴大陸投資限制,金額放寬至企業(yè)凈值的60%,簡化對大陸投資審查的方式,放寬投資大陸產(chǎn)業(yè)的類別限制,更好地利用兩岸資源整合;開放大陸資金赴臺投資,優(yōu)先開放制造業(yè)、島內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)、銀行業(yè)、電信業(yè)、資本市場,吸引陸資赴臺參與經(jīng)濟建設(shè);推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作,包括加強兩岸能源產(chǎn)業(yè)合作、推動“產(chǎn)業(yè)搭橋?qū)０浮钡?借兩岸產(chǎn)業(yè)合作吸引跨國企業(yè)赴臺投資;推動盡快簽署兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議,爭取盡早大幅降低石化等重要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口大陸的關(guān)稅,并為臺灣產(chǎn)品開拓大陸內(nèi)需市場創(chuàng)造有利條件。

四、近期動向與展望

今年3月以來,臺灣經(jīng)濟出現(xiàn)一些回暖跡象:通訊、面板等產(chǎn)業(yè)急單增加,報價回升,產(chǎn)能利用率回升,企業(yè)紛紛取消無薪假;2月份出口數(shù)據(jù)同比衰退幅度有所下降,環(huán)比甚至有所增長;股指反彈了近千點,回升至5000點以上;外匯儲備首次超過3000億美元。

臺灣“經(jīng)建會主委”將出口與股市的回暖視為經(jīng)濟復(fù)蘇的“兩只燕子”,認為只要再出現(xiàn)民間消費增加的“第三只燕子”,且臺單月出口回升至200億美元,即表示經(jīng)濟已經(jīng)“觸底復(fù)蘇”。盡管有島內(nèi)學(xué)者同意這一說法,認為臺經(jīng)濟可能出現(xiàn)V型反彈,但更多人認為以上經(jīng)濟指標的改善并不意味著經(jīng)濟基本面開始好轉(zhuǎn)。股市回升更多的是超跌反彈效應(yīng),以及受周邊股市帶動,并無基本面因素支撐。外匯儲備增加則與臺當(dāng)局為阻止新臺幣升值買入大量美元有關(guān)。

從目前形勢看,未來臺灣景氣仍有較多不確定因素。首先是作為國際金融危機源頭的美國經(jīng)濟形勢未見好轉(zhuǎn),世界銀行預(yù)估今年全球經(jīng)濟將衰退1.7%;其次是臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難,結(jié)構(gòu)性失業(yè)無法解決,民間消費也難以得到根本改善;最后是臺灣當(dāng)局“擴大公共建設(shè)”工程執(zhí)行率較低,臺“主計處”預(yù)估,如果公共投資擴大內(nèi)需的計劃執(zhí)行不力,經(jīng)濟增長率將再降至-5.74%?？傊?臺灣經(jīng)濟是否能在近期走出困境尚需觀察。按照臺灣經(jīng)濟的景氣循環(huán)規(guī)律,擴張期平均為40個月、收縮期有16個月。目前臺灣處于第12次景氣循環(huán)下行周期,正常情況下2009年第4季應(yīng)為谷底。但此次國際金融危機對臺灣經(jīng)濟影響程度會超出一般情況,所以對臺灣經(jīng)濟的未來表現(xiàn)不宜盲目樂觀?？紤]到諸多不確定因素,尚難得出臺灣經(jīng)濟復(fù)蘇的結(jié)論。