彭新萬

摘要:國家實施的財政支農(nóng)政策成為緩解“三農(nóng)”問題的重要手段,但是我國城鄉(xiāng)收入差距、消費差距、財產(chǎn)差距,以及公共服務(wù)差距等仍十分突出。究其原因,既有市場的,也有體制的。

關(guān)鍵詞: “三農(nóng)”問題;城鄉(xiāng)差距;財政支農(nóng)政策

中圖分類號:F320文獻標(biāo)識碼:A

Financial Support for Agriculture Policy for Alleviating the Rural Issues concerning

“Agriculture,Countryside and Farmers”

PENG Xin-wan

(School of Economics,Jiangxi University of Finance and Economics,Nangchang 330013,China)

Abstract:Financial support for agriculture policy has become the important measure of alleviating rural issues concerning “agriculture,countryside and farmers ”.However, urban-rural income gap, consumption gap, the gap between property and the gap between public service are very prominent.The reasons include market and system two aspects.

Key words:rural issues concerning “agriculture,countryside and farmers ”;the gap between urban and rural areas;financial support for agriculture policy

國家實施財政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來,我國“三農(nóng)”問題加重、升級的趨勢得到有效遏制,城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢明顯減緩,但“三農(nóng)”問題的運行趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn),“三農(nóng)”問題仍很突出。本文擬從國家實施的財政支農(nóng)政策入手,對“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀與特征的原因進行分析,在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

一、城鄉(xiāng)居民收入、消費與財產(chǎn)比較

十六大以來,我國農(nóng)民的人均收入增長較快,每年均超過6%,但城鄉(xiāng)收入差距并沒有縮小,且絕對差距數(shù)越來越大,處于高位徘徊狀態(tài)。收入決定消費,城鄉(xiāng)收入差距大且高位運行導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費差距大的現(xiàn)狀也沒有根本轉(zhuǎn)變。依據(jù)國家統(tǒng)計局2006年統(tǒng)計年鑒上的數(shù)據(jù),我國農(nóng)村居民生活水平落后城鎮(zhèn)居民生活幾乎一個等級,而且這種差距仍看不出有縮小的趨勢。目前,對城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)情況尚無準(zhǔn)確統(tǒng)計,但從居民儲蓄存款余額來看,城鄉(xiāng)之間的差距相當(dāng)大,財產(chǎn)差距擴大從另一方面說明了城市收入的差距問題。近年來,在中央一系列強有力政策措施的促進下,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于以往的欠賬太多,農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低、農(nóng)民缺醫(yī)少藥等問題仍比較突出。目前,約2.8億農(nóng)民的飲水不安全,1億多農(nóng)戶急需解決燒飯、取暖的燃料問題。2005年,農(nóng)民平均受教育年限僅7.7年,5.04億農(nóng)村勞動力中, 高中以上文化程度的只占13.68%,小學(xué)及以下文化程度的占34.1%,不識字及識字很少的還占6.87%。2006年,我國平均每千人有病床2.34張,但主要集中在城市。城市每千人有病床3.67張, 農(nóng)村只有0.76張;城市每張病床平均擁有8.8萬元的醫(yī)療設(shè)備,農(nóng)村僅有1.1萬元。城鄉(xiāng)文化事業(yè)方面的差距則更為明顯。

上述幾個方面的差距狀態(tài)集中到一點,便是城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)居民生存權(quán)、甚至發(fā)展權(quán)的差距仍然很大,處在高位徘徊狀態(tài)。

二、原因分析:財政支農(nóng)角度的透視

毫無疑問題,十六大以來的財政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要政策保障。但是,當(dāng)前的財政支農(nóng)政策與“三農(nóng)”解決問題的實際需求相差甚遠,政策的實施所產(chǎn)生的積極效應(yīng)還不能完會消化二元體制(制度)及其市場等因素對“三農(nóng)”的侵蝕。

1.財政支農(nóng)規(guī)模偏小。國際經(jīng)驗表明,財政支農(nóng)政策對促進農(nóng)業(yè)增長具有特別重要的意義:它不僅構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入的主要來源,而且對一些公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)來說,甚至是唯一的來源。十六大以來,財政支農(nóng)力度與以前相比,力度明顯加大,但是財政支農(nóng)規(guī)模偏小卻是一個不爭的事實。在我國這樣一個農(nóng)民收入不高、私人農(nóng)業(yè)投資有限的發(fā)展中國家,目前的財政支農(nóng)規(guī)模是不足以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民收入快速增長的重任。

2.財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)偏差降低了支農(nóng)資金效率。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特別對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。盡管十六大以來,我國加大了對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度,投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額平均每年增長16.45%,但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的年增長率波動較大,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例較低,這與我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位很不相稱。另外,“直補”是財政支農(nóng)政策的最重要工具之一,我國當(dāng)前“直補”所占財政支農(nóng)資金的比重很低,“直補”對農(nóng)民增收的作用并不顯著。不僅如此,由于當(dāng)前財政支農(nóng)政策的運行、管理和監(jiān)督機制不完善,大量支農(nóng)資金、特別是間接補貼資金容易漏損,使支農(nóng)資金難以起到支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的作用。

3.財政支農(nóng)的監(jiān)管制度不健全。近年來, 國家出臺了一系列的紀檢監(jiān)察制度,有關(guān)部門也圍繞工作需要制定出臺相關(guān)監(jiān)管措施,如財政部制定實施了 《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部實施了 《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》等文件,為規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎(chǔ)。但在具體政策層面上,對政策實施全程監(jiān)管的制度不配套,尤其是對支農(nóng)資金的監(jiān)管,表現(xiàn)在立項撥付環(huán)節(jié)上,難以有效地監(jiān)督計劃或負責(zé)資金安排分配的權(quán)利部門,嚴格按照規(guī)定的投資方向、重點和內(nèi)容進行立項和分配撥付資金。在支農(nóng)資金使用環(huán)節(jié),難以及時發(fā)現(xiàn)擅自改變項目計劃和未按上級批準(zhǔn)的要求執(zhí)行,甚至擠占挪用、串用、虛列支農(nóng)資金、套取騙取財政支農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益等問題。在支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié), 由于支農(nóng)資金因立項不準(zhǔn)、可行性研究不充分、設(shè)計不合理、管理不善等原因, 造成損失浪費、效益低下,甚至損害農(nóng)民利益等問題和進行有效責(zé)任追究。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行,難以保證政策的全面高效落實。據(jù)報道,國家審計署在對8省 ( 區(qū))2004年至2006年天然林資源保護工程資金審計中, 查出虛報冒領(lǐng)挪用滯留等違規(guī)問題資金1.3億元等事例, 可以說政策執(zhí)行不夠公開、透明是重要的誘因。

三、結(jié)論與政策建議

1.加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。目前,我國支農(nóng)資金從絕對數(shù)上講提高很快,但支農(nóng)資金的比重僅占國家財政收入的8%左右,占農(nóng)業(yè)GDP的10%左右。因此,在加大中央財政支農(nóng)力度的同時,應(yīng)建立地方各級財政增加支農(nóng)投入的機制。隨著中央財政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大, 地方“吃飯”問題得到基本解決以后, 地方財政應(yīng)有空間進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。所以, 要在進一步完善財政體制的基礎(chǔ)上,明確中央和地方的支農(nóng)責(zé)任,共同增加農(nóng)業(yè)投入,逐步形成以中央為主體、地方為重要補充的中央與地方共同的財政支農(nóng)投入機制。

2.優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,有限的支農(nóng)惠農(nóng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。就其原因,與國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策安排存在一些問題有關(guān),使資金的投向結(jié)構(gòu)不盡合理。首先,“直補”資金比例偏低,這對農(nóng)民增收的貢獻不大。其次,支農(nóng)資金分配上應(yīng)突出支持糧食生產(chǎn)。如 進一步加大良種補貼、農(nóng)機補貼、小型農(nóng)田水利建設(shè)和測土配方施肥的投入規(guī)模。應(yīng)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃, 不盲目照搬, 不大拆大建。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟實力, 集中力量重點支持農(nóng)村道路、農(nóng)村能源(沼氣) 和農(nóng)村安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

3.進一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)督機制,加強支農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理,提高支農(nóng)資金使用效率。一是要加強制度建設(shè)。在健全現(xiàn)有財政支農(nóng)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,完善各項資金的管理制度,做到有法可依,依法理財。二是要加強支農(nóng)資金的日常管理工作,通過開展經(jīng)常性自查、重點檢查等活動,及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié),認真加以整改。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀檢等部門的審計、監(jiān)督,對核實的問題及時加以糾正,并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。同時,要強化外部監(jiān)督,積極引入社會監(jiān)督機制,增加資金使用的透明度;提高農(nóng)民監(jiān)督意識,積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢查作用,實行政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開,定期向群眾公布收支情況。四是要加強隊伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強化,支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重, 要求也越來越高。改變目前大多數(shù)縣從事財政支農(nóng)管理的力量比較薄弱局面,加強基層農(nóng)財隊伍建設(shè), 適當(dāng)充實力量。同時加強培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平,使財政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個新的臺階。

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(責(zé)任編輯:呂洪英)