李 偉

以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟正在成為國際熱點和全球新趨勢。低碳經(jīng)濟中最首要的問題是公平問題，即發(fā)展中國家在溫室氣體排放限制下的公平發(fā)展權(quán)問題，這也是氣候變化談判的主要問題。雖然發(fā)展權(quán)在國際上的法律基礎(chǔ)已經(jīng)牢固確立、深入人心，但是達(dá)成全球氣候協(xié)定所需要的、世界各國都認(rèn)可的那個關(guān)于發(fā)展權(quán)的結(jié)構(gòu)性支撐點仍然沒有找到，發(fā)展中國家需要發(fā)展更有創(chuàng)建性的外交政策和全球公共治理政策。

氣候變化議題涉及到重大的國際政治經(jīng)濟貿(mào)易利益，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，各國在義務(wù)分擔(dān)和實際行動中為保護自身利益相互間又充滿競爭與沖突，因此發(fā)展中國家維護低碳經(jīng)濟的公平發(fā)展權(quán)，任重道遠(yuǎn)。

低碳經(jīng)濟發(fā)展中的公平問題集中體現(xiàn)在減排義務(wù)和責(zé)任的分擔(dān)，即碳預(yù)算的分配上。聯(lián)合國《2007/2008年人類發(fā)展報告》顯示繼續(xù)按照目前的排放趨勢，21世紀(jì)的碳預(yù)算將在21世紀(jì)30年代到期。目前的能耗模式正在累積巨大的生態(tài)債務(wù)和碳排放赤字，這些債務(wù)和赤字將最終傳給我們的后代，并使他們陷入無力償還的境地。歐美主要發(fā)達(dá)國家歷史排放多，已用完全部碳預(yù)算，且事實上已經(jīng)占用了其他國家的碳預(yù)算；中印等發(fā)展中國家歷史排放少，總碳預(yù)算有較多剩余，但是面臨全球總碳預(yù)算不足的困境。

富裕國家人口占世界人口的15%，但是卻在使用90%的可持續(xù)預(yù)算。如果發(fā)展中國家都效仿他們的做法，世界每個人的碳排放足跡都與高收入國家的平均水平一致，那么全球二氧化碳排放將上升到850億噸，人類需要6個地球才能承受得住。如果人類平均碳足跡與澳大利亞一致，我們需要7個地球，如果按照美國和加拿大的平均水平，將需要9個地球。

為了更好地體現(xiàn)公平原則，維護發(fā)展中國家權(quán)益，溫室氣體排放權(quán)的分配應(yīng)優(yōu)先滿足人的基本需求，促進低碳發(fā)展，遏制奢侈浪費的理念，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)低碳發(fā)展方案的制度框架，并就資金機制等國際氣候制度的相關(guān)要素進行探討，制訂“碳預(yù)算”方案。相對于目前的情況，人類到2050年要減少50%的碳排放，這樣，全球人均碳排放為2.33噸。西方國家(美國在目前的計算中人均達(dá)到20噸)要把它們大部分“碳預(yù)算”轉(zhuǎn)讓給南方國家。即便有碳預(yù)算的轉(zhuǎn)移，但由于發(fā)達(dá)國家其現(xiàn)實人均排放較高，未來即使能采取相對嚴(yán)格的減排政策和目標(biāo)，累計排放仍將超過碳預(yù)算，其中大約60％需要通過國際碳市場或國際合作進行海外減排。如果仍不能將排放控制在碳預(yù)算內(nèi)，則必須通過累進碳稅進行罰款，同時將未實現(xiàn)的減排量計入下個承諾期。

在這個即將面臨危險變化的地球上，發(fā)達(dá)國家必須首先減排，在走向低碳發(fā)展道路的同時要為發(fā)展中國家的公平發(fā)展預(yù)留出足夠的碳預(yù)算和碳排放空間,而不是以碳關(guān)稅等貿(mào)易保護主義措施為借口，轉(zhuǎn)移減排成本，打壓發(fā)展中國家應(yīng)該擁有的發(fā)展空間?！?作者是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際能源環(huán)境戰(zhàn)略研究中心研究員。)