倪榮遠(yuǎn)

一、發(fā)家致富須創(chuàng)業(yè)

就業(yè)危機(jī)逼創(chuàng)業(yè)。隨著全球經(jīng)濟(jì)衰退，尤其是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響正在加大，外部需求顯著減少。相當(dāng)一部分沿海出口型企業(yè)遭遇訂單大幅縮減的狀況。企業(yè)紛紛倒閉或停產(chǎn)，直接導(dǎo)致大批農(nóng)民工無(wú)工可打。由于經(jīng)濟(jì)下行造成的農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題，其嚴(yán)重程度超出了人們的預(yù)料。早在去年10月，農(nóng)民工失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就已呈現(xiàn)，并導(dǎo)致了返鄉(xiāng)春運(yùn)潮的提前。年前，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就已坦承，今年整體就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，需要安排就業(yè)的人數(shù)達(dá)2400萬(wàn)人。另?yè)?jù)權(quán)威部門推算，目前全國(guó)大約有2000萬(wàn)的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣返鄉(xiāng)了。兩千萬(wàn)這個(gè)數(shù)據(jù)的背后。反映出的是嚴(yán)重的農(nóng)民工失業(yè)困境。從城市來(lái)看，還要想盡各種辦法消化史無(wú)前例的600多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，沿海城市新增就業(yè)崗位以后將可能更多地面向高學(xué)歷人口。再加上其他一些原因，諸多返鄉(xiāng)農(nóng)民工若想再就業(yè)。所關(guān)注的重心只能是戶籍所在地。而當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民工屬于80后90后的二代農(nóng)民工，他們大都不太熟悉也不愿意再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)初級(jí)生產(chǎn)，其再返回去以傳統(tǒng)土地種植為業(yè)的可能性不大。因此，農(nóng)民只有“自造飯碗”、自我就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵舉措。

農(nóng)村發(fā)展靠創(chuàng)業(yè)。建立全民創(chuàng)業(yè)型社會(huì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在素質(zhì)的重要方式。2009年中央一號(hào)文件指出，今年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年。因此，必須開發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在潛力、培育自立自主自強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)精神，通過(guò)多種途徑和手段提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，真正形成新農(nóng)村的持續(xù)建設(shè)能力。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是財(cái)富之源。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，激發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)技能，將有利于激活農(nóng)村的內(nèi)在活力，可以形成農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力源。提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，可以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高：開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可以有效解決農(nóng)村資源與發(fā)展的矛盾，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，進(jìn)而成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效手段。

二、惠農(nóng)政策促創(chuàng)業(yè)

中央政策及時(shí)、全面。為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策。去年召開的十七屆三中全會(huì)所通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)以往一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村政策做了總結(jié)，勾畫了未來(lái)新時(shí)期的農(nóng)村政策框架，描繪了我國(guó)農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，制定了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)：今年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》進(jìn)一步回答了全社會(huì)所關(guān)心的農(nóng)村工作的重大問(wèn)題。是對(duì)十七屆三中全會(huì)精神的進(jìn)一步落實(shí)，是黨中央針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況提出的重要應(yīng)對(duì)方略，對(duì)于未來(lái)的農(nóng)村發(fā)展意義重大。與往年稍有不同的是，今年的“一號(hào)文件”明確提出將“三農(nóng)”作為擴(kuò)大內(nèi)需和財(cái)政投入的重點(diǎn)，并通過(guò)大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、提高糧價(jià)和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)等多渠道增加農(nóng)民收入?！耙惶?hào)文件”關(guān)注農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，這還是第一次，這表明在中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題一如既往地重視的同時(shí)，也從側(cè)面表明農(nóng)民工就業(yè)已到了必須解決的地步。

地方落實(shí)迅速、具體。面對(duì)異常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，地方各級(jí)政府對(duì)中央政策精神的落實(shí)速度是前所未有的，許多地方主動(dòng)出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)新舉措，努力改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了有利的條件。以江蘇為例，江蘇省《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見》明確，江蘇將從提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)入手，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者在成功創(chuàng)業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)。比如通過(guò)降低創(chuàng)業(yè)門檻、減免相關(guān)稅費(fèi)、實(shí)行社保補(bǔ)貼等優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境：統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、加大信貸支持力度、降低反擔(dān)保門檻等進(jìn)一步強(qiáng)化資金支持，形成激勵(lì)機(jī)制等。歸納起來(lái)。地方政府主要從以下幾方面改善了農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境：

一是把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃。許多地方政府開始從發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)看待農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入各級(jí)政府的重要議事日程，把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依靠力量看待，在全社會(huì)營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)者、尊重企業(yè)家的氛圍。為了吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各地都放寬了準(zhǔn)入條件，凡是國(guó)家法規(guī)沒(méi)有明令禁止和限制的領(lǐng)域，地方政府部門一般都不再設(shè)置限制條件。此外各地還注意抓好工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。

二是實(shí)行地方性優(yōu)惠政策——“放水養(yǎng)魚”。稅收方面，一些地方開始對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與其他招商引資對(duì)象一樣對(duì)待，享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策：對(duì)為城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)、再就業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，比照城市相關(guān)政策給予優(yōu)惠政策。工商管理方面，各地大都已取消了對(duì)個(gè)體工商戶的工商管理費(fèi)，以保護(hù)個(gè)體工商戶包括回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的利益。對(duì)于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者辦理個(gè)體戶實(shí)行免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠。在財(cái)政支持方面，為了幫助企業(yè)解決融資困難，地方大多設(shè)立了扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金。為改善金融服務(wù)，各地普遍加大了政策性金融對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持，發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織，建立健全中小企業(yè)發(fā)展和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機(jī)制。

三是改善管理和服務(wù)。一方面，地方政府規(guī)范自身和部門行為，嚴(yán)肅查處對(duì)企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的“四亂”行為。另一方面，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)簡(jiǎn)化審批程序和辦事手續(xù)。清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)。此外還加強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、開業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷等服務(wù)，并組織交流活動(dòng)、科技講座和政策咨詢，提高創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

三、積極主動(dòng)謀創(chuàng)業(yè)

外出務(wù)工提升素質(zhì)。能否成功創(chuàng)業(yè)，外部環(huán)境固然重要，但更重要的是取決于創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)能力是圍繞創(chuàng)業(yè)行為發(fā)生的順利完成創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的能力綜合系統(tǒng)，是創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。創(chuàng)業(yè)能力的本質(zhì)是社會(huì)實(shí)踐，它不但需要一定的認(rèn)知能力，更需要社會(huì)活動(dòng)能力，學(xué)習(xí)和實(shí)踐是創(chuàng)業(yè)能力形成的主要機(jī)制。外出務(wù)工不僅提高了收入、增加了創(chuàng)業(yè)的原始積累，更重要的是能促進(jìn)人力資本的增長(zhǎng)。農(nóng)民工長(zhǎng)期浸染于城市文化中，其創(chuàng)業(yè)意識(shí)、權(quán)益意識(shí)、接受新生事物能力等各個(gè)方面都在向城市文化靠攏。而這些創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)已得到大大提升的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)以后，必然成為農(nóng)村及周邊城市的新興建設(shè)力量。

積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)過(guò)程也是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)演進(jìn)的過(guò)程，創(chuàng)業(yè)者就是在學(xué)習(xí)中不斷錘煉、總結(jié)和提高。不斷完善、發(fā)展和壯大的。因此，在這個(gè)過(guò)程中，有針對(duì)性地參加適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)培訓(xùn)是很有必要的，因?yàn)樵趧?chuàng)業(yè)能力體系中，認(rèn)知能力是基礎(chǔ)與核心。由于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有具體性、特殊性、多樣性及變化性的特點(diǎn)，往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)者所具備的能力要求呈現(xiàn)差異性、多樣性和動(dòng)態(tài)性的特征。因此，不同的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)及客觀條件，選擇不同的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容。有選擇地加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)、心理素質(zhì)培訓(xùn)、科技文化培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。

爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵。既然國(guó)家及地方各級(jí)政府在政策、資金、培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)等方面已為農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了寬松、公平的成長(zhǎng)環(huán)境，那么我們就不要再因循守舊、不要總滿足于現(xiàn)狀而不思變革。應(yīng)該改變約束自身創(chuàng)業(yè)能力的消極無(wú)為的思想觀念，努力培養(yǎng)創(chuàng)新思變意識(shí)及開拓性思維。要善于接受新事物，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和信息觀念，主動(dòng)、及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，分析市場(chǎng)行情。把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)而獲取適合于自身發(fā)展的創(chuàng)業(yè)信息，同時(shí)有效提升創(chuàng)業(yè)能力。

把握創(chuàng)業(yè)機(jī)遇和時(shí)機(jī)。創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，農(nóng)業(yè)成首選：創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)，目前是最佳。但是，也必須提醒：機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)是同在的。在農(nóng)業(yè)將獲得空前發(fā)展機(jī)遇時(shí)，創(chuàng)業(yè)必須選好項(xiàng)目，謹(jǐn)慎投資，切忌盲目。要做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目的前景進(jìn)行詳細(xì)的分析。否則，就是盲目投資，很有可能將血本無(wú)歸?？傊?，要做好每一步的預(yù)算，讓創(chuàng)業(yè)的成功率最大化。