陳　琳

胡錦濤同志在黨的十七大工作報告中指出：“要堅持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。具體到公安系統(tǒng)，學(xué)習貫徹好十七大精神，關(guān)鍵要做到實現(xiàn)立警為公、執(zhí)法為民。同時，必須看到，隨著國家民主法治建設(shè)進程的不斷推進，公安機關(guān)堅持執(zhí)法為民思想的進一步深化，公安執(zhí)法中的一些深層次問題開始浮出水面，日益影響著公安執(zhí)法工作的和諧發(fā)展，亟待我們從建設(shè)和諧社會和執(zhí)法為民的新視角，從理論與實踐上加以探索。

一、“執(zhí)法為民”是由黨的宗旨決定的，是歷史賦予的使命

(一)新的時代需要“執(zhí)法為民”的理念

改革開放30多年來，中國社會發(fā)生了深刻變化。這種變化主要表現(xiàn)在：首先，改革開放以來，隨著所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，城市化、工業(yè)化步伐加快，全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局逐步形成，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的重大變化。其次，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立。執(zhí)政黨面臨的環(huán)境和所處的地位也發(fā)生了深刻的變化?；谏鲜稣J識，中國共產(chǎn)黨將黨的全心全意為人民服務(wù)的基本宗旨，重新概括和表述為“立黨為公，執(zhí)政為民”，全國政法工作會議也及時提出了“執(zhí)法為民”的總體要求，這是現(xiàn)代執(zhí)法理念的深化和發(fā)展。

(二)“執(zhí)法為民”具有豐富的內(nèi)涵

在新的歷史時期，執(zhí)法為民的科學(xué)內(nèi)涵主要包含以下四個方面的具體內(nèi)容：

第一，維護和尊重人權(quán)，樹立民本意識。懲治違法犯罪，保護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，維護公民的基本權(quán)利，是法律賦予公安機關(guān)的神圣職責。

第二，突出服務(wù)與創(chuàng)新。世界在變化，時代在前進，尊重基本人權(quán)、重視公民權(quán)益，處處體現(xiàn)維護人民群眾的利益，創(chuàng)新管理、突出服務(wù)，是新世紀新階段公安執(zhí)法的永恒主題。

第三，實現(xiàn)法律的公平和正義。公安機關(guān)既是依法治國方略的實施者和良好社會秩序的維護者，又是人權(quán)的保障者與人民安居樂業(yè)的守衛(wèi)者，在全面建設(shè)小康社會的進程中居于重要地位。公安機關(guān)在社會主義政治文明、精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展與實現(xiàn)全社會公平和正義中的重要價值，具體體現(xiàn)在執(zhí)法為民的工作中。

第四，追求全社會的平等與效率。公安民警要做到執(zhí)法為民，必須以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從思想上牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的意識，把公正執(zhí)法當作人民警察的神圣職責，不折不扣地去執(zhí)行，使執(zhí)法效率在執(zhí)法的公正中得到彰顯。

二、“執(zhí)法為民”在社會主義法治建設(shè)進程中具有重要意義

(一)“執(zhí)法為民”是社會文明進步的內(nèi)在要求，是法治精神的重要體現(xiàn)

人權(quán)意識、公正意識、民主意識、文明意識等新的觀念隨著社會進步逐漸深入人心，這就要求公安機關(guān)樹立法律至上、寓管理于服務(wù)的理念，把為社會和公眾提供良好的公共安全服務(wù)作為主要職能。這是社會文明進步的內(nèi)在要求，也是法治精神在公共安全方面的具體體現(xiàn)。

(二)“執(zhí)法為民”是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制。建設(shè)規(guī)范化、服務(wù)型政府的重要內(nèi)容

公安機關(guān)作為政府的一個職能部門，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其信用是政府信用的重要組成部分，直接關(guān)系到政府的形象和聲譽。打牢執(zhí)法為民的思想，堅持嚴格依法為民辦事，是公安機關(guān)服務(wù)市場經(jīng)濟建設(shè)、積極參與規(guī)范化、服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措。

(三)“執(zhí)法為民”是貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的具體體現(xiàn)

“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中最根本最核心的內(nèi)容是始終維護好最廣大人民群眾的根本利益。這是我黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。公安機關(guān)干警在開展各項執(zhí)法工作過程中只有認真貫徹落實鄧小平理論，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。切實體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，才能真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題。

三、公安隊伍建設(shè)迫切需要加強“執(zhí)法為民”建設(shè)

當前，影響公安隊伍建設(shè)的突出問題主要表現(xiàn)在“五重五輕”問題上：

一是重管理、輕服務(wù)的問題：二是重打擊、輕保護的問題；三是重利益、輕聲譽的問題：四是重上級、輕百姓的問題：五是重權(quán)力、輕法紀的問題。這些問題，雖然只是在少數(shù)地方、少數(shù)人員中存在，但也在一定程度上影響了公安部門的整體形象和隊伍的建設(shè)，務(wù)必引起高度重視。

四、正確處理六個關(guān)系，牢固樹立六種意識

1，正確處理打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，牢固樹立“人權(quán)”意識。2，正確處理執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法水平的關(guān)系。牢固樹立提升“執(zhí)法素質(zhì)”的意識。3，正確處理執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法權(quán)威的關(guān)系，牢固樹立正確的“權(quán)威”觀。4，正確處理執(zhí)法監(jiān)督檢查與執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)系，牢固樹立“監(jiān)督”意識。5，正確處理法律無情與執(zhí)法有情的關(guān)系，牢固樹立“有情執(zhí)法”意識。6，正確處理依法作為與不作為的關(guān)系，牢固樹立“依法履行職責”意識。

五、堅持立警為公，確?！皥?zhí)法為民”落到實處

(一)要充分認識執(zhí)法為民的深刻內(nèi)涵，切實打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)

“執(zhí)法為民”中對于“民”的理解，從廣義上講。應(yīng)為一切以人民的利益為出發(fā)點。我們在強調(diào)公安機關(guān)的專政職能的同時，往往忽視了公安機關(guān)的保護職能和服務(wù)職能。只有讓廣大民警真正懂得為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)，打牢“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基。加強公安法制建設(shè)，在公安工作和執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)充分保護和體現(xiàn)人民群眾基礎(chǔ)利益，才能嚴格、文明、公正執(zhí)法，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能履行鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任。

(二)要強化服務(wù)意識，牢固樹立“三個理念”，努力實現(xiàn)執(zhí)法為民和公平、正義

第一，要樹立“依法治國”理念。要牢固樹立依法行使權(quán)力的法制意識，嚴格按法定的權(quán)限和程序辦事，正確使用權(quán)力，防止濫用權(quán)力，這是整個公安工作的生命線所在。

第二，要樹立“人民公仆”的理念。公安民警要始終牢記手中的權(quán)力屬于人民，執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點要以維護大多數(shù)人民的利益為根本原則，以人民的評判為工作的直接動力，以人民群眾的積極參與和監(jiān)督為根本措施。

第三，要樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念。雖然大量的執(zhí)法工作是以管理的形式出現(xiàn)，但實質(zhì)上執(zhí)法是服務(wù)，管理也是服務(wù)，執(zhí)法與服務(wù)是統(tǒng)一的。只有強化服務(wù)理念，才能體會到一切權(quán)力來自于人民，才能做到為了人民的利益去行使權(quán)力，才能將為民執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法落到實處。

(三)要強化教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

提高執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，有效的途徑是強化教育培訓(xùn)。全面強化教育培訓(xùn)工作。堅持崗位練兵、技能練兵和體能練兵，把教育培訓(xùn)滲透到公安工作和日常教育管理的各個環(huán)節(jié)，使民警切實掌握執(zhí)法為民的技能和本領(lǐng)。

(四)要以德治警，從嚴治警，切實加強公安隊伍建設(shè)

以德治警的核心是為人民服務(wù)的宗旨教育。實現(xiàn)從嚴治警，就是要牢固樹立隊伍建設(shè)是根本、是保證的思想認識，把端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念與加強隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，從嚴整頓隊伍，嚴厲查處問題，不斷提高民警的執(zhí)法素質(zhì)，確保執(zhí)法民警有資格、有能力擔當執(zhí)法重任，才能在執(zhí)法中做到嚴格、文明、公正。

(五)要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制，切實加大監(jiān)督力度

1，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制。各級公安機關(guān)要建立健全公安刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法的各項規(guī)章制度，認真落實以執(zhí)法責任制和錯案追究制為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機制。

2，抓好上級對下級機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)。上級機關(guān)要從執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)嚴格、細致地把好執(zhí)法監(jiān)督關(guān)，針對重點問題進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，切實在政策、法律、程序上把好關(guān)。

3，健全外部監(jiān)督制約機制。要自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和社會的監(jiān)督，加強同人民檢察院、人民法院等司法機關(guān)的聯(lián)系，對其提出的意見和問題及時整改。同時，要進一步完善警務(wù)公開制度。積極拓寬監(jiān)督渠道，完善舉報、投訴、信訪、新聞等監(jiān)督措施。

4，把警務(wù)公開作為一項制度長期堅持下去。在法律允許的范圍內(nèi)，公安機關(guān)要公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強執(zhí)法工作的透明度。