李世發(fā)

2008年10月，桃城區(qū)被國家水利部正式確定為國家級節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。作為全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，桃城區(qū)在全國第一家實(shí)行了地下水分水到戶、分水到地，率先為地下水節(jié)水型社會(huì)建設(shè)創(chuàng)出了一條新路子，國家節(jié)水辦向全國推廣桃城的經(jīng)驗(yàn)。2006年該區(qū)又探索成功了“提補(bǔ)水價(jià)”機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)出農(nóng)民的節(jié)水熱情，開創(chuàng)了全國制度節(jié)水之先河。

2009年2月14曰，，在全國水資源工作會(huì)議上，全國人大常委、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、水利部原部長、全球水伙伴(中國)委員會(huì)理事長汪恕誠作了題為《一部綠色交響曲——水資源管理十年回顧》的報(bào)告。他在報(bào)告中高度評價(jià)說：“河北衡水桃城區(qū)首創(chuàng)的‘提補(bǔ)水價(jià)機(jī)制，是創(chuàng)造出的一種奇跡，是很漂亮的一朵浪花。這種調(diào)控機(jī)制充分利用價(jià)格杠桿的作用，與農(nóng)民群眾的利益緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了用水的節(jié)獎(jiǎng)超罰，操作方法簡便易行?！?007年，桃城區(qū)榮獲“全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣”稱號，受到國務(wù)院的表彰，桃城區(qū)水務(wù)局榮獲“全國水利系統(tǒng)水資源管理工作先進(jìn)單位”，受到國家水利部的表彰。

通過五年多的試點(diǎn)建設(shè)，該區(qū)節(jié)水試點(diǎn)已發(fā)展到54個(gè)，節(jié)水率均在20％～30％，按平均節(jié)水20％計(jì)算，試點(diǎn)村年可節(jié)水590萬立方米，節(jié)電347萬度，節(jié)約資金208.2萬元。

一、極度缺水。逼出來的思路。桃城區(qū)位于海河流域子牙河水系，屬黑龍港地區(qū)。是華北乃至全國最缺水的地區(qū)之一。全區(qū)人均水資源可利用量僅為1 20立方米，僅為全國人均水平的5.4％，全區(qū)多年平均需水量為1.5億立方米，而水資源可利用量僅為8474萬立方米。水資源的日漸匱乏已經(jīng)成為阻礙該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的一大障礙。為此，必須走建設(shè)節(jié)水型社會(huì)之路，進(jìn)行制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新使水資源利用效率和效益得到提高，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，從而促進(jìn)人水和諧相處，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2004年，桃城區(qū)被確立為省級節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

二、勇于創(chuàng)新，闖出來的模式。桃城區(qū)立足實(shí)際、大膽探索、勇于實(shí)踐，進(jìn)行了一系列的理論、機(jī)制、體制、制度創(chuàng)新。

1、協(xié)會(huì)管理，建立公眾參與機(jī)制，找準(zhǔn)節(jié)水的結(jié)合點(diǎn)。試點(diǎn)村按照民主程序選舉產(chǎn)生了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，財(cái)務(wù)獨(dú)立、公開、透明。在區(qū)水務(wù)部門的授權(quán)下，保管提高部分與補(bǔ)貼的節(jié)水調(diào)節(jié)資金，定期按公示的承包地面積平均發(fā)放。

2、提補(bǔ)水價(jià)，激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動(dòng)力，找準(zhǔn)節(jié)水的突破點(diǎn)。“提補(bǔ)水價(jià)”又叫“一提一補(bǔ)”，“提”是將水價(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用；“補(bǔ)”是財(cái)政部門對水價(jià)改革給以補(bǔ)貼，將財(cái)政補(bǔ)貼資金和水價(jià)提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)資金，按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民。

“實(shí)行這種機(jī)制，表面上看是按耕地面積平均補(bǔ)貼，實(shí)際上在這一提和一補(bǔ)之間真正實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)罰。這里面暗含著競爭，激勵(lì)農(nóng)民比著節(jié)水，最大限度地激發(fā)農(nóng)民節(jié)水的動(dòng)力。”桃城區(qū)水務(wù)局副局長常寶軍說。

3、節(jié)獎(jiǎng)起罰，實(shí)現(xiàn)競爭節(jié)水機(jī)制，找準(zhǔn)節(jié)水的平衡點(diǎn)。提補(bǔ)水價(jià)利用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)了節(jié)獎(jiǎng)超罰，讓節(jié)水戶在節(jié)水中得到了經(jīng)濟(jì)利益，這種做法深受群眾歡迎。老百姓自己編成順口溜：“‘一提一補(bǔ)操作簡，多高少低水價(jià)變，越節(jié)水越合算，多用水多掏錢，不同水源價(jià)不同，節(jié)水省電保資源。”

三、真抓實(shí)干，創(chuàng)出來的舉措。桃城區(qū)委、區(qū)政府加大力度、創(chuàng)新舉措，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作中探索出了一套科學(xué)的長效機(jī)制。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)考核，強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施。區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開全區(qū)工作會(huì)，年終進(jìn)行評比、考核。

2、深入宣傳、全民參與，營造節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的濃厚氛圍。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)。該區(qū)通過大力度地宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的積極性。利用3.22“世界水日、中國水周”和10.1新《水法》實(shí)施紀(jì)念日舉辦大型節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳活動(dòng)。同時(shí)開展節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等，并舉辦節(jié)水宣傳講座和咨詢活動(dòng)。

3、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范實(shí)施，明確節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。桃城區(qū)根據(jù)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》編制了年度工作計(jì)劃，按照年度計(jì)劃有條不紊地實(shí)施。并將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列入《桃城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，努力做到項(xiàng)目決策科學(xué)、規(guī)模合理，功能完備，效益最優(yōu)。

4、加大投入、完善設(shè)施，健全節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工程體系。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，必須有配套的工程設(shè)施作支撐。近年來，全區(qū)實(shí)施了五大工程。一是新建農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)3.5萬畝。二是開展了節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。三是城鎮(zhèn)居民住宅，全部安裝分戶計(jì)量設(shè)施。在農(nóng)村新建兩座集中供水站。四是全區(qū)建立監(jiān)測井10眼，建立并完善了水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。五是試點(diǎn)村全部實(shí)行了管網(wǎng)改造和一戶一表，裝表率達(dá)100％o

四、全面節(jié)水，千出來的成效。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的“三贏”。1改變了農(nóng)民的用水觀念，由“要我節(jié)水”變?yōu)椤拔乙?jié)水”。2群眾自治組織建設(shè)，強(qiáng)化了農(nóng)民自我管理，破解了農(nóng)村水資源管理難題。3促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。4在提高水資源利用效率和效益的同時(shí)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水與增收的“雙贏”。

“如今，我區(qū)成為國家級節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，我們將站在更高的起點(diǎn)上，繼續(xù)向更寬、更廣、更深的領(lǐng)域探索。對首創(chuàng)的‘提補(bǔ)水價(jià)模式增點(diǎn)擴(kuò)面，向全區(qū)推廣開來，同時(shí)要進(jìn)一步探索新經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，為全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)?！碧页菂^(qū)水務(wù)局局長李文安滿懷信心地說。

桃城，這個(gè)全國有名的水資源短缺地區(qū)，探索出一條聞名全國乃至全世界的制度節(jié)水之路，這條路是節(jié)水的方向之路，是節(jié)水的必由之路。記者在試點(diǎn)村看到自覺節(jié)水，競爭節(jié)水在這里形成了一種風(fēng)氣，一種時(shí)尚，一種習(xí)慣，一場節(jié)水革命在這里悄悄進(jìn)行著，一種全新的理念、嶄新的體制、實(shí)用的制度、易運(yùn)行的機(jī)制正在改變著這里的用水歷史?！疤嵫a(bǔ)水價(jià)”節(jié)水機(jī)制，昭示著中國農(nóng)業(yè)節(jié)水的方向和希望。