張洪恩

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是“十一五”期間我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，各級黨委、政府對此作出了一系列重要部署，對基層工商行政管理工作也提出了更新更高的要求。今年以來，我們工商局認(rèn)真按照縣委、縣政府指示精神，把工作的重心放到增進(jìn)農(nóng)業(yè)效益、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展上來，通過進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)職能，發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，大力實施“市場富農(nóng)”、“品牌興農(nóng)”、“合同幫農(nóng)”、“紅盾護(hù)農(nóng)”四項工程，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、實施“市場富農(nóng)”工程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展添瓦助力

新農(nóng)村建設(shè)，需要有各類統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、數(shù)量充足、服務(wù)功能完善的市場體系予以支撐和保障?；诖耍覀冎υ谔嵘袌龉δ?、規(guī)范市場秩序上下功夫，不斷提高農(nóng)村市場規(guī)模、層次和規(guī)范化管理水平。一是制定出臺入市優(yōu)惠政策。為方便具有一定規(guī)模的種植業(yè)戶、養(yǎng)殖業(yè)戶進(jìn)入市場，提高產(chǎn)品競爭力，我局積極引導(dǎo)他們辦理營業(yè)執(zhí)照，對農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品在集貿(mào)市場上銷售，小商小販無固定攤位，沿街叫賣的可直接進(jìn)入市場，免除審批手續(xù)，不辦理營業(yè)執(zhí)照，鼓勵農(nóng)戶進(jìn)入市場；對進(jìn)城從事個體經(jīng)營的農(nóng)民，除國家限制的行業(yè)外，都允許其經(jīng)營，確需辦照的，除法律法規(guī)規(guī)定的前置審批外，憑本人身份證隨來隨辦。二是大力支持各類市場升級改造。積極主動地向地方政府建言獻(xiàn)策，重點(diǎn)圍繞我縣的皮革、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，改造、提升現(xiàn)有集貿(mào)市場的硬件建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)市場輻射功能，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的市場條件。現(xiàn)在我縣已擁有初具規(guī)模的特色專業(yè)市場5個，農(nóng)副產(chǎn)品輻射京、津、石、保等大中城市，有的還走出國門，外銷率達(dá)到50％以上。三是鼓勵探索農(nóng)村商品新型流通經(jīng)營模式。積極支持各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營機(jī)構(gòu)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，重點(diǎn)村建立了以銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品為主的連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一門店標(biāo)識、統(tǒng)一配送服務(wù)、統(tǒng)一章程管理的經(jīng)營模式，從根本上保障農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品的供銷和商品質(zhì)量。同時，通過搞好登記注冊和加強(qiáng)管理等措施，引導(dǎo)農(nóng)民以入股、合作等形式組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化，走產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的路子。目前，全縣共建立皮革協(xié)會、蔬菜協(xié)會等1 8個涉農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，吸納農(nóng)戶3萬多戶。四是發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。側(cè)重培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、物流信息經(jīng)紀(jì)人、招商引資經(jīng)紀(jì)人，通過開展各類培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)。允許他們既從事經(jīng)紀(jì)活動，又從事農(nóng)產(chǎn)品購銷。引導(dǎo)和幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組成各類經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營實體，培育“龍頭企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“中介組織+農(nóng)戶”等協(xié)作關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌的宣傳推介。目前，在我縣農(nóng)村三大主導(dǎo)行業(yè)中活躍著一只有頭腦、懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

二、實施“品牌興農(nóng)”工程，為農(nóng)業(yè)增效強(qiáng)筋壯骨

實施品牌戰(zhàn)略是增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效手段，也是保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。今年以來，我們著力在提高品牌意識、發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)、培育馳名商標(biāo)上做文章，不斷提高品牌知名度，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。一是積極營造品牌致富的濃厚氛圍。堅持典型引路，加大對“綠野”等知名品牌的宣傳力度，通過印發(fā)宣傳資料、舉辦專題講座、現(xiàn)場咨詢、上門服務(wù)等多種形式，向農(nóng)民廣泛宣傳商標(biāo)注冊的有關(guān)知識和農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)的重要意義及其潛在價值，引導(dǎo)農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)注冊農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的商標(biāo)意識和品牌意識。二是大力發(fā)展具有地域特色的品牌經(jīng)濟(jì)。制定了《無極縣農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略實施方案》，突出“立足一種資源優(yōu)勢、圍繞一個產(chǎn)業(yè)鏈條、抓好一件商標(biāo)注冊、帶動一批特色品牌”的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)工作思路，充分發(fā)揮我縣蔬菜和水果種植業(yè)優(yōu)勢，大力扶持以“綠風(fēng)、綠野、綠航”為代表的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展特色產(chǎn)品商標(biāo)注冊工作，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場綜合競爭能力，使我縣的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品走向大市場，實現(xiàn)大流通。三是加快馳、著名商標(biāo)培育步伐。積極實施商標(biāo)廣告幫扶工程，重點(diǎn)幫扶皮革、化工、醫(yī)藥等龍頭行業(yè)，加強(qiáng)著名商標(biāo)的培育和申報工作，對爭創(chuàng)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，實行跟蹤指導(dǎo)，由轄區(qū)工商所負(fù)責(zé)對口聯(lián)系，全程服務(wù)，幫助企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)，提高企業(yè)的知名度和市場競爭能力。今年以來，共幫助企業(yè)辦理注冊商標(biāo)7個，特別是為“廣威”和“華通線纜”等企業(yè)培育打造著名商標(biāo)，做了許多扎實細(xì)致的工作。

三、實施“合同幫農(nóng)”工程，為農(nóng)民增收開出“保單”

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，訂單農(nóng)業(yè)、經(jīng)紀(jì)組織逐步取代了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方式，同時也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)簽約雙方的利益，我們從提高訂單履約率入手，加強(qiáng)合同監(jiān)管，積極利用合同行政指導(dǎo)來促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，為農(nóng)民增收致富建立有效保障。一是指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶完善合同管理。在農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)中，通過推廣規(guī)范的合同文本，細(xì)化合同內(nèi)容，明確農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，把國家各項政策規(guī)定和農(nóng)業(yè)保護(hù)措施，以及涉農(nóng)企業(yè)的各種服務(wù)承諾，以合同的形式固定下來，堅決制止損害農(nóng)民利益的格式合同、霸王合同。同時，組織開展涉農(nóng)合同法規(guī)宣傳培訓(xùn)和咨詢活動，幫助農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)規(guī)范簽約行為。二是把“守合同、重信用”活動向涉農(nóng)企業(yè)傾斜。為更好的為企業(yè)和農(nóng)戶服務(wù)，我們在全縣廣泛開展了“守合同、重信用“活動，在認(rèn)定信用企業(yè)過程中，向涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶傾斜，推出了一批“守合同、重信用”涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶，評選出省級“守合同、重信用”企業(yè)7個，市級“守合同、重信用”企業(yè)26個。同時，建立完善了訂單農(nóng)業(yè)合帳制度和爭議調(diào)解制度，對已經(jīng)簽訂訂單的農(nóng)戶和企業(yè)建立詳細(xì)的合帳，做好跟蹤服務(wù)：對發(fā)生爭議的，及時幫助解決。三是嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。突出對中介服務(wù)、勞務(wù)輸出、加工承攬、委托加工等重點(diǎn)行業(yè)欺詐行為的打擊力度，一方面深入到企業(yè)中通過合同檢查、履行回訪等形式，主動查找案源，另一方面從加強(qiáng)輿論宣傳入手，與新聞媒體聯(lián)辦打擊合同欺詐的專題專欄，增強(qiáng)企業(yè)和群眾自我管理和自我防范意識，并公布舉報電話，鼓勵和發(fā)動群眾舉報合同詐騙行為。今年上半年，為農(nóng)村企業(yè)審查合同3份，避免經(jīng)濟(jì)損失20余萬元。

四、實施“紅盾護(hù)農(nóng)”工程，為農(nóng)民兄弟撐起“保護(hù)傘”

農(nóng)民是一個龐大的消費(fèi)群體，農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)情況如何，關(guān)系到國家“三農(nóng)”政策的貫徹執(zhí)行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。為此，我們不斷加大對食品、農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，不斷完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，切實有效地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是強(qiáng)化農(nóng)村食品市場監(jiān)管。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，確保農(nóng)村市場銷售的食品渠道正、質(zhì)量好、手續(xù)全。同時，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名向農(nóng)民銷售假冒偽劣或過期變質(zhì)食品的行為，防止不合格食品流入農(nóng)村市場。今年以來，全系統(tǒng)共收繳假冒偽劣食品10.975噸，總價值9.07萬元，辦理食品營業(yè)執(zhí)照109戶，查處假冒偽劣食品案件15件，罰沒款1.23萬元。二是大力規(guī)范農(nóng)村農(nóng)資市場。將農(nóng)資市場監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，認(rèn)真清查主體資格，對依法經(jīng)營、信譽(yù)良好的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，納入誠信企業(yè)名單；對制售假冒偽劣農(nóng)資的失信企業(yè)，加大懲處力度，并列入“黑名單”，記錄在案予以曝光：對不具備經(jīng)營資格的農(nóng)資經(jīng)營戶，堅決予以取締。同時，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，重點(diǎn)對種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機(jī)具及其配件等農(nóng)資商品，適時組織專項執(zhí)法檢查，要求和指導(dǎo)經(jīng)營者建立健全“兩帳兩票、一卡一書”，落實好各項制度，做到商品來有源頭、去有蹤跡，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。上半年，共查處農(nóng)資案件31起，其中小化肥整頓專項行動，共立案33起，罰款60500元，案值190240元。三是建立和完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村廣泛開展了“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商家活動，充分發(fā)揮“一會兩站”的作用，加大農(nóng)村市場監(jiān)管力度，對農(nóng)民群眾舉報投訴的案件線索優(yōu)先立案，依法從重從快處理，形成了受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，今年以來，共受理各類涉農(nóng)消費(fèi)糾紛118件，調(diào)解解決118件，調(diào)處率達(dá)到了100％，使12315真正成為了農(nóng)民消費(fèi)者維權(quán)的保護(hù)種。