祝作利

一、切實抓好國家產業(yè)振興規(guī)劃和陜西省實施方案的落實

為了認真貫徹落實國務院十大產業(yè)振興規(guī)劃，結合陜西省實際，陜西省發(fā)改委與陜西省工信廳牽頭編制了全省12個重點產業(yè)振興規(guī)劃實施方案。這一攬子的實施方案在整體結構上參照國家規(guī)劃體系，振興目標和調整任務力求突出陜西產業(yè)特點，重點放在了重大項目實施和政策措施保障上?？梢哉f，全省12個重點產業(yè)振興和調整規(guī)劃實施方案、產業(yè)集群發(fā)展指導意見以及產業(yè)集群規(guī)劃綱要的出臺，充分表明了省委省政府抓工業(yè)、保增長的決心，也為陜西省工業(yè)振興和產業(yè)集群發(fā)展繪制了藍圖，明確了目標，增添了措施。

省發(fā)改委將按照省政府的要求，結合規(guī)劃實施方案的目標任務，加強與各相關部門的銜接與合作，認真細化相關政策措施，加快推進重點產業(yè)調整和振興。切實抓好實施方案與國家重點產業(yè)振興規(guī)劃、鄂爾多斯盆地(陜西部分)能源開發(fā)利用規(guī)劃、關中——天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃等有關規(guī)劃的相互銜接，努力做到有機統(tǒng)一、步調一致。建立和完善規(guī)劃實施方案落實機制，定期通報實施方案進展情況，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，真正把工作落到實處。

二、多方籌措建設資金，進一步加大工業(yè)投入

加大資金投入是實現(xiàn)工業(yè)振興的保障，圍繞12個實施方案的展開，省發(fā)改委將進一步加大資金籌措力度，確保再有一批工業(yè)項目早日開工建設。

一是積極爭取中央各類資金。要采取各種行之有效的措施，爭取國家重大裝備國產化、農產品深加工、黃金地質勘探等各類資金投入，發(fā)揮中央資金的引領和放大作用。加快落實我省與國家開發(fā)銀行、交通銀行簽署的1800億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，力爭這筆資金早日到位投入使用。針對國家啟動部署2009年新增1300億元新一輪中央投資計劃，陜西省已篩選出26個產業(yè)項目上報國家發(fā)展改革委，總投資達88億元，預計可爭取到中央財政資金2.3億元，全部用于重點產業(yè)振興和技術改造。

二是堅持省級資金捆綁使用。對裝備制造、產業(yè)發(fā)展、陜南突破、節(jié)能減排等省級專項資金捆綁使用，并優(yōu)先對爭取到中央投資的項目予以配套。根據(jù)省政府的安排部署，省發(fā)改委已經下達第一批裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金計劃4050萬元、第一批產業(yè)發(fā)展引導資金計劃7400萬元(其中工業(yè)項目5400萬元)。省發(fā)改委正在積極督促相關企業(yè)及時落實配套資金，力爭盡快形成實物投資量。為達到連鎖互動效應又著手篩選一批帶動作用較強的成熟項目，力爭在6月底前再分別下達一批專項資金計劃。

三、狠抓工業(yè)項目建設，努力提高企業(yè)和產品競爭力

面對國際金融危機持續(xù)蔓延，經濟下行壓力加大的實際，省發(fā)改委始終扭住項目建設這一重點不放松，堅定不移地推進項目帶動戰(zhàn)略，努力做到“提前開工一批、盡早建成一批、謀劃儲備一批”。

堅持對全局有影響、投資規(guī)模大、帶動作用強的原則，今年共確定省級重點建設項目171個，總投資8710億元，其中工業(yè)項目83個，總投資3176億元，年度投資552億元，截止4月底已完成投資130億元，占年度投資的23.6％。依據(jù)當前的發(fā)展態(tài)勢，預計全年工業(yè)完成投資2400億元，占固定資產投資的40％左右。剛剛召開的全省能源工作暨第七次陜北能源化工基地建設座談會期間，陜西省開工建設了10個重大能源化工項目，總投資達1028億元，有力地發(fā)揮了能源化工項目在擴大投資中的支撐作用。為推進產業(yè)振興和調整，突出可操作性，陜西省12個產業(yè)振興規(guī)劃實施方案共篩選了700個重大產業(yè)項目，總投資超過1萬億元，項目建成后年新增銷售收入接近1萬億元。

按照會議精神，省發(fā)改委將進一步把重點項目建設特別是工業(yè)項目擺在首要位置來抓，進一步采取領導聯(lián)系、重點督查、定期通報等有效措施，在項目策劃、項目審批、項目建設、項目管理等方面做好全方位服務，確保按期開工建設、按進度順利實施，盡早建成見效。對列入實施方案的項目，重點抓好策劃包裝和招商引資，加快推進前期準備工作，盡快完善相關手續(xù)，確保一批重大項目特別是投資過百億、上千億的項目早日落地。

四、著力推進結構調整，大力促進產業(yè)升級

把促進關中、陜北、陜南協(xié)調發(fā)展作為優(yōu)化調整工業(yè)結構的重要途徑。積極引導陜北能源化工基地在實現(xiàn)科學開發(fā)和深度轉化的同時，發(fā)展非能源產業(yè)特別是配套裝備制造業(yè)和農副產品加工業(yè)；關中在發(fā)展壯大裝備制造、高新技術等優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，有效提升食品、醫(yī)藥和輕工產業(yè)比重；陜南依托豐富的生物資源，實現(xiàn)現(xiàn)代中藥、有機食品和輕紡工業(yè)的新突破。

借助陜西省能源化工、裝備制造等產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，以大企業(yè)集團和優(yōu)勢產品為龍頭，發(fā)揮各類工業(yè)園區(qū)載體功能，建立產品配套協(xié)作體系，重點構筑汽車、輸變電設備、航空、數(shù)控機床等20個重點產業(yè)集群，促進產業(yè)聚集，實現(xiàn)錯位聯(lián)動發(fā)展。以非公有制經濟為主體，積極支持技術含量高、協(xié)作配套能力強的中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，構建起大中小結合的產業(yè)組織體系。把科技創(chuàng)新作為工業(yè)發(fā)展助推力，加大科技投入和研發(fā)，健全技術開發(fā)機構和技術創(chuàng)新體系，創(chuàng)建一批國家級企業(yè)技術中心和工程研究中心，開發(fā)一批推動產業(yè)發(fā)展的關鍵性技術和產品，努力提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。省裝備制造業(yè)發(fā)展等專項資金將對實現(xiàn)自主創(chuàng)新、具自主知識產權的項目給予重點支持。

抓住國際金融危機帶來的產業(yè)結構優(yōu)化升級的難得機遇，堅決淘汰一批嚴重浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)，全面完成關停小火電機組21.7萬千瓦、淘汰落后水泥產能501.7萬噸、焦化產能220萬噸、煉鐵產能25萬噸的目標任務。

五、積極培育優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)，在增強發(fā)展后勁和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上推進上狠下功夫

大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。繼續(xù)支持陜汽、秦川等裝備制造大型企業(yè)集團做大做強，爭取西電公司、陜鼓動力等早日上市，加快實施西電公司超高壓設備產業(yè)化、比亞迪太陽能電池等重大產業(yè)項目建設，重點培育大型企業(yè)集團。

有序發(fā)展特色產業(yè)。以陜北能源化工基地、關中能源接續(xù)地建設為重點，按照循環(huán)經濟模式和“三個轉化”的思路，建設煤電鋁一體化、多晶硅、焦化等轉化項目，延伸產業(yè)鏈，提高附加值。

積極發(fā)展新興產業(yè)。立足國家大力發(fā)展核電的實際，建設核電設備配套基地；發(fā)揮陜西省在太陽能光伏和半導體產業(yè)上擁有的資源、科技和人才優(yōu)勢，建設太陽能光伏電池組件和硅產業(yè)專用設備生產基地；利用國家推廣節(jié)能電機的機遇，加快西瑪高效節(jié)能電機項目建設。著力改造傳統(tǒng)產業(yè)。引導和促進食品工業(yè)原料基地規(guī)?；?、標準化發(fā)展，啟動建設寶雞、銅川、陜南三大陶瓷產業(yè)基地。重點支持紡織行業(yè)集中開發(fā)高檔無梭衣著面料、特寬幅床上用品及家用裝飾等產品，大力提升陜南剿絲、絲綢加工水平。

六、認真搞好煤電油運等重大生產要素協(xié)調。為工業(yè)和全省經濟平穩(wěn)較快增長提供保障

在特殊的經濟形勢下，在保增長的關鍵時期，省發(fā)改委將不斷加大煤電油運等重大生產要素的協(xié)調和服務力度，全力保障工業(yè)又好又快發(fā)展和經濟平穩(wěn)較快增長。進一步加強工業(yè)經濟運行監(jiān)測分析，及時掌握煤電油運等生產要素的運行動態(tài)，為省委省政府正確決策提供依據(jù)。積極協(xié)調煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，盡快簽訂2009年煤炭訂貨合同，實現(xiàn)省內電煤有序供應。切實做好電力需求側分析，確保順利迎峰度夏。協(xié)調延長集團與中石油、中石化陜西銷售公司聯(lián)手保價促銷，進一步促進石油產品生產和市場供應，建立良性供求關系，穩(wěn)定成品油供應市場，促進全省石油工業(yè)穩(wěn)步增長。健全完善運輸組織協(xié)調機制，科學合理調度運力，重點保障電煤、石油及災后重建等物資運輸。

發(fā)展產業(yè)集群、振興工業(yè)經濟，事關陜西建設西部強省大局，事關陜西當前經濟發(fā)展大局。我們要堅定信心，扎實工作，積極推動工業(yè)經濟持續(xù)快速發(fā)展，為實現(xiàn)全年經濟增長目標做出新的更大的貢獻!