袁純清

近年來(lái)，陜西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)起到了舉足輕重的作用，化解國(guó)際金融危機(jī)的影響，繼續(xù)保持工業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展比任何時(shí)候都更為緊迫。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快工業(yè)發(fā)展的緊迫感

國(guó)家“一五”期間的經(jīng)濟(jì)布局和三線建設(shè)，奠定了陜西現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，改革開(kāi)放煥發(fā)了我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力，特別是通過(guò)實(shí)施大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載戰(zhàn)略，工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、效益明顯提升，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。

1要明確保增長(zhǎng)主要是保工業(yè)增長(zhǎng)。國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略遭遇到前所未有的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。去年下半年以來(lái)，全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯下降，特別是今年頭兩個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增速只有3.8％，創(chuàng)近七年來(lái)新低。我省雖然經(jīng)濟(jì)外向度相對(duì)較低，但受金融危機(jī)傳導(dǎo)效應(yīng)影響，工業(yè)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。通過(guò)各方面的艱苦努力，今年一季度，我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.2％，雖居全國(guó)前列，但與我省確定的全年13％的增長(zhǎng)目標(biāo)相比仍有很大距離，差距主要在工業(yè)上，工業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)影響最深，保工業(yè)增長(zhǎng)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主戰(zhàn)場(chǎng)，保住了工業(yè)這一塊，就保住了我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

2要認(rèn)識(shí)工業(yè)在建設(shè)西部強(qiáng)省中的引領(lǐng)作用。目前，我省發(fā)展相對(duì)滯后，根本在于工業(yè)化程度不足。一是工業(yè)總體規(guī)模較小。去年工業(yè)增加值占全國(guó)的比重不到3％，占全省GDP的比重明顯低于發(fā)達(dá)省份，較山東竟低了10個(gè)百分點(diǎn)。二是發(fā)展方式比較粗放。萬(wàn)元GDP能耗高于全國(guó)平均水平20％，效益低于全國(guó)平均水平20％。節(jié)能減排形勢(shì)更為嚴(yán)峻，即使實(shí)現(xiàn)了“十一五”預(yù)期目標(biāo)，也不過(guò)相當(dāng)于全國(guó)“十五”末的平均水平。三是大企業(yè)不大不強(qiáng)。進(jìn)入中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量排名全國(guó)18位，營(yíng)業(yè)收入不足500強(qiáng)主營(yíng)收入的1％。四是體制機(jī)制不活。非公有制經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的比例不足50％，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。國(guó)際金融危機(jī)，不僅對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了較大沖擊，而且使上述深層次矛盾集中顯現(xiàn)出來(lái)，直接影響到建設(shè)西部強(qiáng)省的進(jìn)程。西部強(qiáng)省的核心是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的關(guān)鍵是工業(yè)強(qiáng)。因此，我們既要立足當(dāng)前，解決工業(yè)發(fā)展在制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的突出問(wèn)題，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，更好地發(fā)揮工業(yè)在建設(shè)西部強(qiáng)省中的引領(lǐng)作用。要通過(guò)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的空間，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

3要認(rèn)清當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟(jì)危機(jī)作為一種必然現(xiàn)象，是對(duì)前一階段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的清理。它不僅推動(dòng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也促成了新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必將引發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的浪潮。從這個(gè)意義上講，危機(jī)也是機(jī)遇，只要順勢(shì)而為，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就完全可以趨利避害，化危為機(jī)。去年下半年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，特別是制定了十大工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，為加快工業(yè)發(fā)展提供了前所未有的有利條件。我省又據(jù)此制定了12個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施方案和20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃集項(xiàng)目帶動(dòng)、布局優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新、政策保障于一體，明確了今后一段時(shí)期我省工業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、基本原則和具體措施，既對(duì)保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有極大的促進(jìn)作用，也對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。對(duì)于各地和省級(jí)有關(guān)部門而言，抓機(jī)遇的著力點(diǎn)，就是要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊落實(shí)這一系列規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把渡難關(guān)與上水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在壯大傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)的同時(shí)發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)工業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張的基礎(chǔ)上提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加快我省的工業(yè)化進(jìn)程。

二、明確目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)陜西工業(yè)新跨越

陜西出臺(tái)的12個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施方案和20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃明確提出，力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，使這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群成為我省工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量邁入全國(guó)先進(jìn)行列。必須按照大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載的思路，有所為有所不為，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，從以下三個(gè)方面人手，緊緊抓住工業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)突破加快發(fā)展的瓶頸制約。

1以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是工業(yè)發(fā)展的主線。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，陜西必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，繼續(xù)壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)有利地位。

能源化工、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前總產(chǎn)值已占全省工業(yè)的80％以上。我們的目標(biāo)是，進(jìn)一步壯大這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，力爭(zhēng)用三至五年時(shí)間，將其做成在全國(guó)優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)胡錦濤總書記“珍惜資源，深度轉(zhuǎn)化”的重要指示，最近我們?cè)谘影舱匍_(kāi)了全省能源工作暨陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)，明確提出了要以國(guó)家在陜北建設(shè)大型煤炭示范基地為契機(jī)，大力推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)一體化，做大做強(qiáng)煤炭、油氣、電力和化工四大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，就是要按照深度轉(zhuǎn)化的要求，培育骨干企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源的最大效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，就是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛、把陜北能源化工基地建設(shè)與富裕周邊群眾、把重大項(xiàng)目落地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)一體化，就是要強(qiáng)化各級(jí)政府和所有企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)資源，采用綜合措施保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。這“三個(gè)一體化”，把行業(yè)發(fā)展拓展到產(chǎn)業(yè)培植，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步融為一體，使資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，是我們?cè)谏钊敕治鲑Y源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)基礎(chǔ)上得出的新認(rèn)識(shí)，是“三個(gè)轉(zhuǎn)化”思路的深化和升華，反映了我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新成果。“三個(gè)一體化”的基本理念和基本思路，不僅對(duì)能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)裝備制造、高新技術(shù)乃至全省工業(yè)提升水平都具有普遍的指導(dǎo)意義。我們?cè)谥\劃其他行業(yè)的發(fā)展時(shí)。都應(yīng)該堅(jiān)持這樣的理念，遵循這樣的方法。比如，有色金屬產(chǎn)業(yè)，就要在抓好規(guī)?；_(kāi)采和精細(xì)冶煉的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極采用新技術(shù)和新工藝，發(fā)展高端應(yīng)用材料和設(shè)備制造業(yè)，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)由單純銷售原料向發(fā)展高端加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)的深度融合。又如，裝備制

造業(yè)，要緊緊抓住大飛機(jī)這個(gè)龍頭，全方位發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)水平的整體躍升。國(guó)防科技工業(yè)則應(yīng)利用裝備和科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮我省的科教優(yōu)勢(shì)，積極培育在國(guó)內(nèi)外具有領(lǐng)先水平的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，既屬于新能源產(chǎn)業(yè)也屬于新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景極為廣闊。我省硅材料儲(chǔ)量豐富，多晶硅提純技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，光伏產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，具有發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的良好條件，我們必須順應(yīng)國(guó)際潮流，利用陜西的傳統(tǒng)能源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，搶占新能源領(lǐng)域的制高點(diǎn)。我省在國(guó)家十大調(diào)整振興規(guī)劃之外，專門制定了太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正是出于這樣的考慮。有關(guān)地方和部門一定要按照行動(dòng)要快、出手要重、工作要實(shí)的要求，抓緊這一規(guī)劃的落實(shí)工作，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間，使我省太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，到2020年達(dá)到8000億元。需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)于支撐工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合，具有重要作用，必須把物流業(yè)的發(fā)展作為培植新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，隨著以鐵路、高速公路為重點(diǎn)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，物流業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽?。要圍繞交通網(wǎng)絡(luò)搞好產(chǎn)業(yè)布局，依托物流園區(qū)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，憑借龍頭企業(yè)搞好資源整合，加快建設(shè)“三大物流園區(qū)，十大物流配送中心，兩大物流平臺(tái)和四大物流體系”，形成以西安為樞紐，以咸陽(yáng)、寶雞、渭南、榆林、漢中為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，把我省建成黃河中上游最大的物流集散地，建成南至成都，西至蘭州，東至臨汾、洛陽(yáng)，北至銀川的區(qū)域物流圈，形成連接上海、天津、新疆等通江達(dá)海的大物流格局。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，紡織、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保農(nóng)民收入等方面具有獨(dú)特作用。我們一定要采取有效措施，支持這些產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造步伐，加大、推進(jìn)民營(yíng)化力度，進(jìn)一步搞活體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。輕正業(yè)行業(yè)眾多、涵蓋面廣，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要領(lǐng)域，各地要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展食品加工、室內(nèi)裝飾、家電等與群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，省上將對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和引進(jìn)的大項(xiàng)目予以支持。國(guó)家關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大舉措，為我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。我們要加快醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化，深化藥品生產(chǎn)流通體制改革，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。

2以集群發(fā)展為主要推進(jìn)方式，壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)鏈條完備、集約化程度高、生產(chǎn)成本低、專業(yè)分工明確的特征，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，已成為當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式和普遍形態(tài)。

目前，我省分布在裝備制造、能源化工等行業(yè)的20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)6000多億元，占到全省工業(yè)的90％以上，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用越來(lái)越強(qiáng)。但從整體上看，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群還處在發(fā)展的低端水平和初始階段，規(guī)模相對(duì)較小，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。我們一定要樹(shù)立抓工業(yè)必須抓產(chǎn)業(yè)集群的理念，抓緊實(shí)施省上制定的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素加速向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。

一是要做大重點(diǎn)集群，形成主導(dǎo)力量。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，盡快將石化、汽車、航空、輸變電設(shè)備、煤化工及太陽(yáng)能光伏等產(chǎn)業(yè)集群，做成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步做大做強(qiáng)。二是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。以龍頭企業(yè)為核心，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)的合作，積極發(fā)展為大企業(yè)、大集團(tuán)配套的中小企業(yè)。大企業(yè)、大集團(tuán)要發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，中小企業(yè)要做精、做專、做強(qiáng)，逐步建立圍繞龍頭企業(yè)的配套協(xié)作體系，力爭(zhēng)大型企業(yè)在省內(nèi)的配套率達(dá)到50％以上。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中起重要作用的關(guān)鍵產(chǎn)品和項(xiàng)目，一定要在政策、資金、用地、供電等方面給予重點(diǎn)支持。三是要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，打造承載平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)省上的各項(xiàng)扶持政策，支持西安高新區(qū)加快創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)。推動(dòng)揚(yáng)凌示范區(qū)在研究一流成果上下功夫、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破、加大示范推廣上見(jiàn)成效。鼓勵(lì)西安經(jīng)開(kāi)區(qū)和寶雞高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，支持其他國(guó)家級(jí)園區(qū)和基地加快建設(shè)步伐。其他工業(yè)園區(qū)要完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別是要加快發(fā)展縣域工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、招商引資的示范區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)的活躍區(qū)。

3以大企業(yè)為引領(lǐng)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大企業(yè)研發(fā)能力強(qiáng)，生產(chǎn)規(guī)模大，分銷網(wǎng)絡(luò)完備，品牌優(yōu)勢(shì)明顯，其實(shí)力是一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興過(guò)程中，我們只有把大企業(yè)真正做大做強(qiáng)，才能發(fā)揮其引領(lǐng)作用，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我省的骨干特色產(chǎn)業(yè)有更大發(fā)展，真正在全國(guó)立得住、叫得響。

依靠科技創(chuàng)新提升發(fā)展水平，通過(guò)體制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)在活力，是做強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，要加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，主要是推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)裝備創(chuàng)新和工藝流程創(chuàng)新。要結(jié)合實(shí)施“13115”科技創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校和科研院所的聯(lián)系，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，把自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。要引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，積極采用各種新技術(shù)和新裝備武裝自己，不斷提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。目前的國(guó)際金融危機(jī)，使國(guó)外許多企業(yè)面臨很大困難，在這種情況下，引進(jìn)先進(jìn)裝備限制少、成本低，我省的企業(yè)要利用這一有利時(shí)機(jī)，抓緊進(jìn)口一批先進(jìn)技術(shù)裝備。生產(chǎn)工藝流程的創(chuàng)新，對(duì)于降低能耗物耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要作用。這方面我們的潛力更大，即便是一些效益很好的大企業(yè)，都可以就此大做文章。我們要以產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，技術(shù)裝備創(chuàng)新為主導(dǎo)，工藝流程創(chuàng)新為保障，全方位提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。這里我還要強(qiáng)調(diào)的是，裝備制造企業(yè)要從過(guò)去的生產(chǎn)型向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、銷售、售后服務(wù)一體化方向發(fā)展，這不僅有利于做大做強(qiáng)，而且可以跳出微笑曲線的制約。

另一方面，要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。雖然我省已經(jīng)基本完成了國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)，但股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題依然存在，直接影響到企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。必須以股權(quán)多元化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)龍頭骨干企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，支持大企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)跨省、

跨國(guó)兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘮U(kuò)張。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。要把國(guó)有企業(yè)改革與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，支持國(guó)有企業(yè)引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入法律沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域發(fā)展。積極支持有條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴(kuò)大融資規(guī)模，加快企業(yè)上市步伐，為企業(yè)發(fā)展籌集更多資金。為了支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，省上將對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目采取一企一策的扶持政策，同時(shí)從國(guó)有資本收益中拿出一定比例，作為國(guó)有資本金注入，支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。通過(guò)努力，在20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中培育一批年銷售收入過(guò)千億元或百億元的大企業(yè)、大集團(tuán)，其中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中有幾個(gè)在全國(guó)同行業(yè)數(shù)一數(shù)二的企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)到2015年有15戶企業(yè)躋身中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，為工業(yè)振興和發(fā)展提供有力保障

產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是實(shí)現(xiàn)我省工業(yè)跨越發(fā)展的重大舉措，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。各地各部門一定要按照省上的統(tǒng)一部署，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)推動(dòng)措施，全力為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1切實(shí)抓好振興規(guī)劃的落實(shí)。對(duì)于省上出臺(tái)的12個(gè)產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃以及20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門要盡快提出具體的實(shí)施方案和配套措施。同時(shí)加大跑部力度，爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金和項(xiàng)目支持。各市、縣要抓緊制訂自己的實(shí)施方案，核心是要把這些規(guī)劃變?yōu)榫唧w的項(xiàng)目。因?yàn)轫?xiàng)目是發(fā)展的載體，沒(méi)有項(xiàng)目，再好的規(guī)劃也是一紙空文。更重要的是，這么多規(guī)劃，落實(shí)到一個(gè)市可能就是幾個(gè)，甚至只有一、兩個(gè)，到了縣一級(jí)，可能就更少了，沒(méi)有必要層層制定對(duì)應(yīng)的規(guī)劃，即使勉強(qiáng)搞出了相應(yīng)的規(guī)劃，也沒(méi)多大實(shí)際意義。所以，市、縣兩級(jí)抓規(guī)劃的落實(shí)，一定要根據(jù)省上的總體要求，結(jié)合實(shí)際，盡可能將自己的方案具體和細(xì)化為以一個(gè)個(gè)項(xiàng)目為支撐的一攬子計(jì)劃。省內(nèi)的一些大企業(yè)，也要對(duì)照規(guī)劃，明確做大做強(qiáng)的目標(biāo)和重點(diǎn)。這次會(huì)議之后，各市縣要在五月底前出臺(tái)落實(shí)方案，六月份推進(jìn)實(shí)施，力爭(zhēng)年底前初見(jiàn)成效。

2積極推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。前面我講了大企業(yè)技改工作，其實(shí)所有企業(yè)都有這方面的任務(wù)。各級(jí)政府的主要責(zé)任，就是搞好規(guī)劃引導(dǎo)和加大政策支持力度，特別是要逐步增加工業(yè)技改項(xiàng)目專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。省政府已安排5億元對(duì)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行貼息，市、縣政府也要選擇一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目予以資金支持。在這方面，該花的錢不僅一定要花，而且要早花、快花，用在刀刃上。同時(shí)，要加強(qiáng)省內(nèi)技改項(xiàng)目與國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的銜接，以爭(zhēng)取更多的中央資金支持。要按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的思路，盡快制定我省企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)企業(yè)搞好技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

3全方位加大招商引資力度。招商決定發(fā)展，招商決定未來(lái)。我們要緊緊抓住金融危機(jī)背景下國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，把應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程變成實(shí)現(xiàn)招商引資新突破的過(guò)程。抓招商引資，首先必須摸清本地資源狀況和外地資本的流動(dòng)意向。最近在陜北調(diào)研時(shí)，神木縣剛和廣東佛山簽訂了一個(gè)陶瓷工業(yè)園建設(shè)協(xié)議，總投資達(dá)30億元。這個(gè)項(xiàng)目能夠落戶，就在于神木有生產(chǎn)陶瓷的高磷土的資源優(yōu)勢(shì)與佛山陶瓷企業(yè)在西北建立基地的愿望，實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接。這充分說(shuō)明吃透情況的重要性。現(xiàn)在一些地區(qū)的招商引資看起來(lái)轟轟烈烈，實(shí)際沒(méi)有多大效果，根本原因就是只有大概的、模糊的概念，沒(méi)有對(duì)資源和市場(chǎng)的深入全面了解。招商引資還要有智慧，會(huì)策劃、善包裝、巧運(yùn)作?，F(xiàn)在一提起招商引資，很多人想到的只是財(cái)稅、土地等方面的優(yōu)惠，這些雖然是必要的，但各地都能做到，加之實(shí)行國(guó)民待遇后，其吸引力越來(lái)越小。在這樣的情況下，招商引資一定要用全新的理念和手段組織好項(xiàng)目，讓投資者一看就動(dòng)心。既要有中生有，善于依靠資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件尋找合作伙伴，又要學(xué)會(huì)無(wú)中生有，靠創(chuàng)意策劃項(xiàng)目。今后幾年，陜北能源化工產(chǎn)業(yè)將有1萬(wàn)億左右的投入，在能源化工裝備制造業(yè)方面，完全可以策劃包裝一批極具吸引力的項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)前來(lái)投資。招商引資的成敗，領(lǐng)導(dǎo)重視與否至關(guān)重要，必須實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，由市縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。抓不抓招商引資，能不能抓好招商引資，是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的考驗(yàn)?？傊?，抓好招商引資，核心在項(xiàng)目，關(guān)鍵在環(huán)境，成事在領(lǐng)導(dǎo)。我們一定要解放思想，敞開(kāi)胸懷，開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新方法，切實(shí)加強(qiáng)招商引資工作，抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，這也叫抓住一次發(fā)展的機(jī)會(huì)。

4全面優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。我這里強(qiáng)調(diào)的環(huán)境，主要是指以政府服務(wù)為重點(diǎn)的軟環(huán)境。在當(dāng)前這樣一個(gè)非常時(shí)期，各級(jí)政府必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，出臺(tái)政策和制定措施，要多站在企業(yè)和基層的角度上考慮問(wèn)題，滿腔熱忱地為企業(yè)搞好服務(wù)，千方百計(jì)解決基層的實(shí)際困難和問(wèn)題，把保增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。政府有關(guān)部門要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，努力形成規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境。近年來(lái)，我們減少省級(jí)行政許可和審批事項(xiàng)70％以上，去年又取消了100項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，受到了社會(huì)的好評(píng)。要根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理各種行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視工業(yè)問(wèn)題，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，注意研究產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中的新情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種突出矛盾，努力掌握保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)權(quán)。

5有效做好生產(chǎn)要素保障工作。今年頭幾個(gè)月，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不錯(cuò)，發(fā)展速度逐月加快，工業(yè)生產(chǎn)的要素保障沒(méi)有出現(xiàn)緊張的狀況，但不能因此放松相關(guān)工作。要看到，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響尚未緩解，發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，迎峰度夏即將到來(lái)，各種不確定因素隨時(shí)可能出現(xiàn)，都會(huì)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)要素保障帶來(lái)新的壓力，我們必須未雨綢繆，抓緊做好各項(xiàng)保障工作。一是加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和分析。要跟蹤了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，認(rèn)真做好重點(diǎn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解工業(yè)動(dòng)態(tài)和苗頭性、傾向性問(wèn)題，以便及早采取有針對(duì)性的措施予以應(yīng)對(duì)。二是要完善煤、電、油、氣、運(yùn)保障體系。協(xié)調(diào)有關(guān)方面，做好企業(yè)生產(chǎn)要素的保障工作，特別是及時(shí)與金融機(jī)構(gòu)溝通，切實(shí)解決中小企業(yè)流動(dòng)資金困難。省上確定的中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息，要盡快撥付下去。三是提高工業(yè)應(yīng)急保障協(xié)調(diào)能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，做好各種應(yīng)急預(yù)案，從思想上到組織上，從應(yīng)急物資儲(chǔ)備到應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制建設(shè)上，都要做好充分準(zhǔn)備，確保必要時(shí)有效發(fā)揮作用，最大限度降低各種不利因素給工業(yè)造成的損失。安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，沒(méi)有安全就沒(méi)有效益，我們必須毫不放松地抓好安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決杜絕各類安全事故發(fā)生，切實(shí)做到防患于未然。

6著力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展的人才支撐。我省是人才資源大省，但不等于能為工業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源。陜西工業(yè)大發(fā)展，最需要三類人才：一是一流的管理人才和高水平的企業(yè)家，二是支撐企業(yè)科技創(chuàng)新的高端領(lǐng)軍人才，三是擁有熟練技能的高素質(zhì)技術(shù)工人。為此，我們要進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，依托大項(xiàng)目、大企業(yè)吸引和培養(yǎng)高端人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)高等院校、重點(diǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)、多層次、大批量的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、科研人才，打造一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍和企業(yè)科研創(chuàng)新隊(duì)伍。要加大“人人技能工程”實(shí)施力度，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，積極培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才，把工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到主要依靠勞動(dòng)力素質(zhì)的提高上來(lái)。企業(yè)要做好思想政治工作，搞好企業(yè)文化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大變?yōu)槊總€(gè)職工的自覺(jué)行動(dòng)。

今年是新中國(guó)成立60周年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，逆勢(shì)而為，造勢(shì)而進(jìn)，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，為保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保發(fā)展和建設(shè)西部強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)!