吳　倩

【摘要】近年來，養(yǎng)老金和老年人口醫(yī)療費用負擔壓力越來越大，高齡、空巢和失能老人越來越多，老年人的社會服務需求日益擴大。而就我國現(xiàn)狀來看，由于存在各方面的問題，機構養(yǎng)老并不是老年人的理想選擇，學者和政府提出了以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構照料為補充的養(yǎng)老服務體系。文章以武漢市為例，通過深入多個社區(qū)進行大范圍的調查與訪談，對武漢市開展居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀及問題進行了探究。

【關鍵詞】武漢市 社區(qū) 居家養(yǎng)老

據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的最新統(tǒng)計，隨著人口老齡化趨勢日益明顯，到2050年，全球60歲以上人口比例將從2006年的約11%增至22%，其中很大一部分人將居住在城市。因此老年人，尤其是居住在城市中的老年人問題越來越突出。隨著我國城市人口老齡化趨勢日漸加劇以及城市家庭功能的急劇弱化所出現(xiàn)的“空巢老人”、獨居老人日益增多，城市養(yǎng)老倍受社會關注。

2008年2月底，全國老齡委辦公室、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設部、衛(wèi)生部、人口計生委和國家稅務總局十部委聯(lián)合制定的《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》正式頒布實施，提出“十一五”期間居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡在城市將實現(xiàn)全面覆蓋。居家養(yǎng)老是以家為養(yǎng)老場所，以社區(qū)照料服務網(wǎng)絡為依托，以國家制度政策法律管理為保證，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老體系。居家養(yǎng)老是建立在個人、家庭、社區(qū)和國家支持基礎之上的養(yǎng)老方式。其基本內容是：“勞務養(yǎng)老由社會承擔，精神生活養(yǎng)老由家庭承擔，物質方面養(yǎng)老由國家、集體和個人共同承擔?！彪S著社會的發(fā)展，機構養(yǎng)老中存在的“院舍化”和“官僚化”等諸多不足，也逐漸被人們所認識。對老人而言，他們住在自己家里，置身熟悉的環(huán)境，看到相識的鄰里，可以感受到一種溫暖的友情。對社會而言，這種居家養(yǎng)老模式可以將政府、社區(qū)和市場的力量集中在一起，是破解老齡化社會問題的最好選擇。2008年7月8日至11日，筆者以武漢市為例，通過深入多個社區(qū)就武漢市開展居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題進行大范圍調查，遍布武昌、漢口和漢陽三鎮(zhèn)，共走訪了14個社區(qū)，同時在大街上也進行了隨機抽樣調查，調查對象是60歲以上的老人，共發(fā)放163份問卷，有效問卷155份，個案訪談10人。本文是基于此次調查結果進行的思考。

一、 調查基本情況分析

1、老年人的居住狀況

被調查的老年人中，56.1%的老人與配偶同住，另外有40%的老人與子女或成年的孫子女同住，配偶和成年的（孫）子女是為老年人提供各種日常照料幫助的最重要人選。同時，調查的結果顯示，10.3%的老人單獨居住，他們則是居家養(yǎng)老的重點服務對象。居家養(yǎng)老可讓老年人仍生活在他們熟悉眷戀的常態(tài)化社區(qū)中，不割裂老年人的社會網(wǎng)絡，通過改善老人的護理條件，進而提高生活質量。實際上，家庭作為老年人生活的首要場所，其運作與社會緊密相連，協(xié)助家庭正在成為許多國家老人社會福利政策的一個重要內容，其中，又以發(fā)展社區(qū)層面的社會福利服務最為直接，已經(jīng)成為國際社會在解決老齡問題上的一種共識。通過各種社區(qū)助老服務，為家庭分擔照料老年人的重擔，已經(jīng)成為許多國家和地區(qū)社區(qū)助老服務項目的重要內容。居家養(yǎng)老從形式上仍保持著傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老格局，但在內涵上體現(xiàn)了從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉變。在居住方式上，老年人除與子女合居外，也可選擇分居獨居，與子女常來常往。

2、老年人的收入來源

調查對象中有81.9%的老年人最主要的收入來源是養(yǎng)老金（或退休金），依靠配偶供養(yǎng)的老年人占1.9%，有11.6%的老人依靠子女或親友供養(yǎng)，0.6%的老人依靠社會福利救濟，3.9%的老人則是依靠其他的經(jīng)濟來源來維持生活。在養(yǎng)老經(jīng)費上，老年人一般都有自己獨立的經(jīng)濟來源。從這項調查結果中我們發(fā)現(xiàn)大部分老年人的生活方式已經(jīng)趨近于居家養(yǎng)老，經(jīng)濟上也足夠承擔居家養(yǎng)老的費用，況且對于特殊困難老人，政府“居家養(yǎng)老”服務中有相應的福利措施。居家養(yǎng)老較之機構養(yǎng)老，具有投資少、成本低、服務廣、收益大、收費低、見效快的特點，能減輕機構服務養(yǎng)老的壓力，因為居家養(yǎng)老無需為老年人安排專門的住所，所以收取的費用比機構養(yǎng)老的費用低廉，一般家庭都能承受。同時，居家養(yǎng)老模式的推廣還將開辟社區(qū)就業(yè)的新空間。

3、老年人的服務需求

我們將老年人的服務需求分為生活照料、醫(yī)療康復和心理疏導三個方面。有60%的老人報告存在上述需求，其中醫(yī)療方面的服務需求所占的比重最大，對老人們而言，隨著年齡的增長，疾病越來越多，抵抗力越來越差，而醫(yī)療機構存在著嚴重的看病難、看病貴的問題，多數(shù)老人寧愿選擇待在家里拖延病情，所以社區(qū)應多注重這方面的服務，讓老人們確實享受到實在的服務。另外，調查結果中有54.2%的老人選擇不需要任何服務，其中深層次的原因不是真的不需要，而是他們對社會的不信任，因此推行一種可行的能夠真正惠及每一位老人的養(yǎng)老模式顯得尤為

重要。

二、武漢市社區(qū)養(yǎng)老服務組織現(xiàn)狀及問題

2005年，市老齡辦對全市老年人進行調查，結果顯示全市現(xiàn)有百萬老人中，約有30萬老人處于子女不在身邊或無子女獨自生活的“空巢”狀態(tài)。其中20%的空巢老人身體較差且缺錢看??；25%的老人感到生活單調寂寞，渴望生活慰藉和照料。據(jù)此，從2006年起，居家養(yǎng)老服務在江城啟動，武漢市推出“為高齡困難老人購買居家養(yǎng)老護理服務”的政策舉措，對不同困難對象的老年人實行“免費服務”。2008年11月武漢市正式出臺了《市人民政府辦公廳轉發(fā)市老齡辦等部門關于進一步推進和完善政府為困難老人購買居家養(yǎng)老護理服務工作意見的通知》，推出“補償服務”舉措，擴大居家養(yǎng)老服務人群。在一定程度上，武漢市的居家養(yǎng)老服務取得了很大的成效，在肯定成績的同時我們也通過實地調查發(fā)現(xiàn)了以下問題。

1、居家養(yǎng)老模式在武漢推行緩慢，居民對社區(qū)信任度不高

通過調查結果圖1中可以看到，僅僅只有22.6％的老年人聽說過居家養(yǎng)老，而其中只有1.9％的老年人很清楚這一養(yǎng)老模式。這說明居家養(yǎng)老還未在武漢大范圍的普及，另外也說明政府的宣傳力度不夠，沒有讓居家養(yǎng)老這一切實可行的養(yǎng)老模式廣泛的被人們所接受。在我國現(xiàn)階段已有北京、大連、青島等數(shù)十個城市在不斷探索完善這一養(yǎng)老模式，為老年人安度晚年做著革新努力。相比之下，武漢市在這方面的進展相對緩慢，武漢市作為中國面積較大的城市之一，老年人口較多，在養(yǎng)老問題上面臨的挑戰(zhàn)更大，這就需要政府及其他相關部門對此問題引起高度的重視并加大推廣力度，從政策上給予足夠的支持。

圖2中反映的是老年人在遇到困難時最先向誰求助的狀況，也可以直接反映出老年人對社區(qū)信任度的問題，據(jù)統(tǒng)計結果顯示，老人們在遇到困難時最先想到向社區(qū)求助的僅有2.6％，這個數(shù)據(jù)足以說明老年人在現(xiàn)實生活中基本上忽略了社區(qū)的作用同時也反映出社區(qū)在養(yǎng)老工作上做的很不到位，并沒有很好地開展活動，老人們不滿意社區(qū)服務質量也不了解社區(qū)的服務狀況，如果這種情況繼續(xù)惡化，社區(qū)要想推廣居家養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式肯定會遇到相當多的阻礙。

2、社區(qū)居委會面臨資金、資源不足的問題

在中國傳統(tǒng)的“自上而下”的體系中，所有的活動資金、資源都來自街道，來自民政局，這就必然會導致“等、靠、要”的現(xiàn)象發(fā)生，組織者沒有積極性，老年人的參與熱情不高，特別是那些特困的孤寡老人，因為需要居家養(yǎng)老服務的人群中以這類老人居多，但他們雖急需照顧卻無力支付養(yǎng)護報酬。因此，在缺乏穩(wěn)定、充足、多樣的資金來源渠道下，社區(qū)內老年人活動無法系統(tǒng)地、持續(xù)地開展，更為重要的是，這種組織體系將經(jīng)濟條件較差的老年人排除在社區(qū)活動之外，也挫傷其參與活動的積極性。

3、老年人社區(qū)活動的需求多樣性難以得到滿足

目前，武漢市大部分社區(qū)存在著設施少、規(guī)模小、功能單一的普遍問題，許多社區(qū)只能為老年人提供簡易的健身器材，而從我們的調查情況來看，老年人的實際需求更傾向于醫(yī)療保健、精神安撫、心理溝通等方面的服務。另外，自上而下的組織方式中有內在一致性的要求，很難針對各個社區(qū)老年人的特點，開展個性化活動，同時也難以滿足不同收入老年人的需求。老年人的需求多樣性得不到到滿足，特別是一些有特殊情況的老年人，很難參與到社區(qū)活動中來。

4、專業(yè)人才缺少

目前武漢市居家養(yǎng)老隊伍中管理人員和服務人員整體素質不高，專業(yè)技能差，筆者調研中發(fā)現(xiàn)目前居家養(yǎng)老服務中心的管理人員一般都是居委會負責人，而服務人員基本上是城市下崗工人和一般受聘人員，由于受到資金不足的限制，服務隊伍中很難吸納優(yōu)秀的人才，而一般的服務人員在上崗前也基本上沒有得到任何專業(yè)化的培訓，使得這些服務人員的工作主要就是幫助老年人做家務和從事一些簡單的護理。而這些很難滿足老年人日益增長的多元化社會養(yǎng)老需求，影響了服務項目和內容的擴展以及服務質量的提高。

三、促進居家養(yǎng)老這種新型的養(yǎng)老模式在武漢的推廣的建議與對策

1、政府要從政策上加大支持力度，積極制定出適應居家養(yǎng)老服務的政策制度

黨在十七大報告中提出要實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標，政府應積極采取有效措施，努力推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。有法可依是老年維權工作的基礎，是保障老年人合法權益的基石，近20年來，全國人大及其常委會、國務院及相關部門頒布的老齡法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策達200余件，初步形成以《中華人民共和國憲法》為基礎，《中華人民共和國老年人權益保障法》為主體的老齡法律法規(guī)政策體系框架，另外《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006-2010）》也已經(jīng)頒布。雖然目前我國已經(jīng)基本形成了一套涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、生活和照料服務、權益維護、精神文化生活等多方面內容的老齡政策法規(guī)體系，但尚沒有專門針對居家養(yǎng)老的政策法規(guī)。要想在各地廣泛推進以居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老服務體系，制度保障方面就比較缺乏。因此政府及相關部門應該圍繞居家養(yǎng)老與社會支持，設立一整套為老年人居家養(yǎng)老服務的內容和政策，包括鼓勵、優(yōu)惠、服務標準及法律責任等；加強對社會支持行為的激勵、規(guī)范與引導；豐富完善居家養(yǎng)老的政策法規(guī)體系；探索建立老年服務志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務制度等。

2、營造和諧的社區(qū)氛圍，形成敬老、愛老的社會風氣，增強老人對社區(qū)的信任度

如今，隨著時代和社會的發(fā)展，人們的意識形態(tài)也發(fā)生了巨大的轉變，“養(yǎng)兒防老”不再成為老年人的主流思想，而中國傳統(tǒng)文化中的敬老、愛老的風氣也淡化了不少，老年人逐漸被推向社會發(fā)展主流的邊緣，如果社會大眾對老年人的認識還停留在傳統(tǒng)的層次，這無疑會形成社會歧視帶來不良的負面影響，老人們對社會不信任，在社區(qū)找不到歸屬感，如果沒有親戚朋友的照顧和陪伴很容易引起身體及心理等一系列問題，而這對于居家養(yǎng)老服務的開展也將形成巨大的阻礙，老年人不信任社區(qū)，如何愿意接受工作人員的服務呢，而且如果這種服務只是一種純粹的利益關系，也很難達到實際效果。所以，在觀念和社會風氣這方面的工作相當重要，政府要加大宣傳，營造良好的社會氛圍，讓老人生活在舒適、信賴的環(huán)境中，在政府和社區(qū)的細心關懷下安度晚年。

3、整合社區(qū)資源，構建一套完整的服務體系

首先，盡快完善社區(qū)配套設施建設。設置室外健身、休閑、交往、娛樂的場地，增加綠地面積，建立家政服務中心，興辦老年學校、社區(qū)醫(yī)院和社區(qū)圖書館等一系列配套設施場所。另外，相關部門要注意協(xié)調配合，形成合力，比如衛(wèi)生部門和民政部門要相互溝通，把醫(yī)療服務和居家養(yǎng)老服務有機結合起來；勞動與社會保障部門要和街道、社區(qū)協(xié)調配合，做好離退休人員、下崗失業(yè)人員從單位轉到社區(qū)的管理服務工作，為他們養(yǎng)老、就業(yè)提供各種方便；文化體育部門要組織離退休人員開展健身活動，豐富他們的文化生活；地方財政部門要在財力和政策上給予扶持。社區(qū)內的社會福利服務設施和公共活動場所要對社區(qū)老人開放，實行資源共享。其次，要注意加強居家養(yǎng)老管理人員與服務人員的培訓，建設專業(yè)化、職業(yè)化的工作隊伍。最后，要拓寬思路，改變單純由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設的思路，引入社會中介組織參與服務和管理，推動居家養(yǎng)老服務走社會化、產(chǎn)業(yè)化之路，使老年服務業(yè)有一個較大的發(fā)展，以滿足群體日益增長的不同層次。

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