朱昌林

湖北省宜昌市西陵區(qū)財(cái)政局從發(fā)展、保障、監(jiān)管、服務(wù)四方面轉(zhuǎn)型,縱深推進(jìn)精細(xì)管理,促進(jìn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展,讓“小財(cái)政”的“大作為”發(fā)揮到極致。

湖北省宜昌市西陵區(qū)是“世界電都”、“國(guó)際旅游名城”宜昌市的主城區(qū)。2009年,全區(qū)財(cái)政總收入將逼近或超過(guò)10億元大關(guān),一般預(yù)算收入將突破1.7億元。面對(duì)日益殷實(shí)的財(cái)政實(shí)力,西陵區(qū)財(cái)政局按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,立足精細(xì)化管理,較好地統(tǒng)籌了生財(cái)與聚財(cái)、保障與供給、管理與服務(wù),彰顯了“小財(cái)政”的“大作為”。

發(fā)展上變“缺位型”為“補(bǔ)位型”

為在發(fā)展上突顯精細(xì),西陵區(qū)財(cái)政局經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、實(shí)踐,總結(jié)出一套切實(shí)有效的辦法:

首先,創(chuàng)新楔入手段,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政資金按公共財(cái)政體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系要求退出競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域后,使得財(cái)政支持市場(chǎng)主體的直接方式一去不返。為“補(bǔ)位”手段“缺失”,西陵區(qū)財(cái)政局經(jīng)過(guò)縝密研究,推出了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新楔入手段。一是按《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《擔(dān)保法》規(guī)定,對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)償性、獎(jiǎng)勵(lì)性投入,引導(dǎo)他們?yōu)橹行∑髽I(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展融通資金;二是協(xié)助科技環(huán)保型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)債和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)支持,并給予本級(jí)財(cái)政貼息配套補(bǔ)助支持;三是按《科技進(jìn)步法》規(guī)定,以高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅編列科技三項(xiàng)費(fèi)預(yù)算,支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

其次,分析財(cái)稅局勢(shì),參謀領(lǐng)導(dǎo)決策。對(duì)每月的財(cái)政構(gòu)成分稅種進(jìn)行精準(zhǔn)剖析,對(duì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)或逐漸萎縮的稅種,找準(zhǔn)增長(zhǎng)或下滑原因,及時(shí)對(duì)后期財(cái)稅局勢(shì)作出科學(xué)預(yù)見(jiàn),然后形成高質(zhì)量的《財(cái)政專(zhuān)報(bào)》,送區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參閱、決策,改變過(guò)去參謀作用欠缺的狀況。今年,區(qū)財(cái)政發(fā)現(xiàn)一些在區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)有轉(zhuǎn)移納稅的現(xiàn)象,立即以《專(zhuān)報(bào)》反映給區(qū)領(lǐng)導(dǎo),并建議區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出面帶領(lǐng)財(cái)稅部門(mén)協(xié)調(diào)。建議被采納后,全區(qū)上半年就按屬地管轄原則增加稅收1430萬(wàn)元。

再者,謀劃新增財(cái)源,培植創(chuàng)稅項(xiàng)目。把培植財(cái)源與聚財(cái)理財(cái)放在同等重要的位置對(duì)待,將理財(cái)起點(diǎn)前置到項(xiàng)目建設(shè)。在謀求財(cái)源新增上,區(qū)財(cái)政局一方面積極投身招商引資,落實(shí)政府對(duì)客商作出的政策承諾和投資硬環(huán)境建設(shè),另一方面為項(xiàng)目建設(shè)提供“貼身式”服務(wù),整合政策性資金扶優(yōu)壯強(qiáng)。

最后,建立協(xié)稅機(jī)制,強(qiáng)化收入征管。在運(yùn)用財(cái)政專(zhuān)戶(hù)一網(wǎng)打盡非稅收入的同時(shí),“補(bǔ)位”工商稅收征管。一是與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立“聯(lián)席會(huì)議”制度,確保稅收應(yīng)收盡收,均衡入庫(kù);二是對(duì)納稅大戶(hù)確立財(cái)政專(zhuān)管員,及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)情況,與稅務(wù)部門(mén)共享信息;三是建立街辦、社區(qū)組織參與的護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),及時(shí)掌握納稅人變化情況。

保障上變“無(wú)限型”為“有限型”

西陵區(qū)財(cái)政從第一關(guān)口改變“無(wú)限財(cái)政”角色,從嚴(yán)從緊編制部門(mén)預(yù)算、做到績(jī)效當(dāng)先,從四個(gè)方面突顯保障上的精細(xì):

第一,優(yōu)化部門(mén)預(yù)算,做到科學(xué)可行。一是將預(yù)算單位非稅收入納入綜合財(cái)政預(yù)算管理,根治過(guò)去預(yù)算內(nèi)“吃緊”、預(yù)算外“緊吃”的尷尬局面,使政府財(cái)力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用;二是細(xì)化預(yù)算編制;不懼復(fù)雜的工作量,將預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算細(xì)化到單一科目,發(fā)現(xiàn)浮增即擠干水分;三是公示預(yù)算單位預(yù)算方案。單位預(yù)算經(jīng)過(guò)“兩上兩下”程序后,一律通過(guò)固定形式公示,接讓單位之間進(jìn)行橫向比較,并接受質(zhì)詢(xún)、修編,力求可比指標(biāo)公平均等,消除預(yù)算單位疑慮。

第二,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,做到績(jī)效當(dāng)先。一是依法維護(hù)預(yù)算剛性,堅(jiān)挺“有限”財(cái)政。對(duì)人大批復(fù)的預(yù)算方案,除政策性和不可預(yù)見(jiàn)性因素外,一律不作調(diào)整;二是提高審批門(mén)檻,從嚴(yán)控制預(yù)算追加。對(duì)確實(shí)需要追加預(yù)算的,區(qū)財(cái)政稽核后,按5萬(wàn)元以下報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審批、10萬(wàn)元以上報(bào)區(qū)常委會(huì)審議的程序辦理;三是建立政府投資預(yù)算評(píng)審制度。完善“發(fā)改立項(xiàng)、財(cái)政買(mǎi)單”牽制流程,遏制項(xiàng)目投資突破預(yù)算;四是導(dǎo)入績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),考評(píng)當(dāng)年、作用今后;五是對(duì)單位節(jié)余資金進(jìn)行歸集再分配。區(qū)財(cái)政分月按計(jì)劃撥付單位預(yù)算,跟蹤資金運(yùn)行,單位亂支無(wú)途、轉(zhuǎn)移無(wú)戶(hù),年末結(jié)余的預(yù)算指標(biāo)一律納入下一年度進(jìn)行再分配。

第三,明晰支出重點(diǎn),做到有保有壓。在支出安排上注重輕重緩急,確保有限資金用在刀刃上。在把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等作為重點(diǎn)加以保障的同時(shí),切實(shí)貫徹厲行節(jié)約要求,硬性壓縮交通費(fèi)、招待費(fèi)、水電費(fèi)和學(xué)習(xí)考察費(fèi)用,嚴(yán)控基建投資。

第四,建立專(zhuān)管員制度,做到全程參與。因編制有限,區(qū)財(cái)政將21名干部職工全部作為專(zhuān)管員,對(duì)口聯(lián)系全區(qū)61個(gè)預(yù)算單位。專(zhuān)管員從預(yù)算單位編制預(yù)算時(shí)開(kāi)始介入,對(duì)預(yù)算申報(bào)、審批、執(zhí)行、決算全程介入;對(duì)獲批的購(gòu)置、建設(shè)類(lèi)預(yù)算,督促按政府采購(gòu)規(guī)程辦理,有力防范資金被擠占、挪用后形成硬缺口迫使財(cái)政“無(wú)限兜底”。與此同時(shí),專(zhuān)管員還需對(duì)所聯(lián)系預(yù)算單位的專(zhuān)項(xiàng)資金按照“一項(xiàng)資金一本臺(tái)帳”的要求,分類(lèi)分項(xiàng)建賬、按月審核、分月報(bào)表,通過(guò)封閉管理、單獨(dú)核算,杜絕交叉使用,寅吃卯糧。

監(jiān)管上變“無(wú)為型”為“有為型”

如何在監(jiān)管上做足文章,西陵區(qū)財(cái)政局也下了一番功夫。

首先,資金與資產(chǎn)并重,延伸監(jiān)管觸角。長(zhǎng)期以來(lái)形成的重資金監(jiān)管、輕資產(chǎn)監(jiān)管,既造成了財(cái)政部門(mén)的“腿短”和“無(wú)為”,又從另一個(gè)渠道損失浪費(fèi)了財(cái)政資金。

西陵區(qū)財(cái)政局自2007年起,延伸監(jiān)管觸角,將資金與資產(chǎn)并駕齊驅(qū),彰顯了有為監(jiān)管。一是選調(diào)精兵強(qiáng)將,挑選中介機(jī)構(gòu)盤(pán)點(diǎn)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)。通過(guò)“盤(pán)存”,全區(qū)121家行政事業(yè)單位共1.62億元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了賬賬、賬實(shí)相符,并實(shí)現(xiàn)了財(cái)政在線(xiàn)監(jiān)管;二是將“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的出租納入了競(jìng)價(jià)管理,租賃收入進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)管理;三是對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置統(tǒng)一納入拍賣(mài)。招標(biāo)選擇拍賣(mài)機(jī)構(gòu),拍賣(mài)經(jīng)過(guò)審批程序的行政事業(yè)單位資產(chǎn),確保資產(chǎn)增值最大化;四是對(duì)違規(guī)出租、處置資產(chǎn)的單位,一律在部門(mén)預(yù)算安排業(yè)務(wù)費(fèi)時(shí)進(jìn)行懲處,并移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé),堵塞資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)收入流失漏洞。

其次,購(gòu)置與調(diào)劑并重,提高使用效益。在摸清行政事業(yè)單位家底的基礎(chǔ)上,最大化提高資產(chǎn)使用效益。對(duì)提出資產(chǎn)購(gòu)置的單位,先審查合理性,再查看全區(qū)資產(chǎn)管理庫(kù),優(yōu)先考慮同類(lèi)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑,防止重復(fù)購(gòu)置浪費(fèi)財(cái)政資金;另外,按公共資源稟賦均等化要求,盤(pán)活辦公用房。正視發(fā)展與文明的客觀需求,利用監(jiān)管和分配職能,積極建言合理調(diào)劑辦公用房,消除小機(jī)關(guān)、大院落的資源占用現(xiàn)象,進(jìn)而壓降基建投資。

再者,管理與代理并重,規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。對(duì)財(cái)會(huì)人員實(shí)行有為管理,促其規(guī)范執(zhí)業(yè);成立會(huì)計(jì)核算中心,代理區(qū)直預(yù)算單位財(cái)務(wù);在鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)代理記賬中心,代理村級(jí)財(cái)務(wù),代管村級(jí)資金、資產(chǎn),使財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管縱向到底。

最后,關(guān)節(jié)與細(xì)節(jié)并重,構(gòu)建鏈條機(jī)制。整合監(jiān)管職能,構(gòu)建互動(dòng)的財(cái)政改革鏈條機(jī)制,實(shí)現(xiàn)關(guān)節(jié)互通,細(xì)節(jié)互用。安排部門(mén)預(yù)算時(shí),預(yù)算單位沒(méi)有執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定,未將非稅收入全額繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的,不得編報(bào);申請(qǐng)政府采購(gòu),沒(méi)有下達(dá)預(yù)算計(jì)劃不得受理;購(gòu)置資金不經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)程序、或經(jīng)過(guò)了政府采購(gòu)程序而沒(méi)有驗(yàn)收登錄行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬戶(hù)的,國(guó)庫(kù)就會(huì)止付。關(guān)聯(lián)度極高的鏈條機(jī)制,有條不紊地推動(dòng)了管理改革:部門(mén)預(yù)算、“收支兩條線(xiàn)”、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付覆蓋面達(dá)到100%,政府采購(gòu)節(jié)支率穩(wěn)居10%以上,國(guó)庫(kù)直接支付比率高達(dá)72%。

服務(wù)上變“管理型”為“公仆型”

將財(cái)政管理的規(guī)范化與財(cái)政服務(wù)的便捷化統(tǒng)一起來(lái),以爭(zhēng)創(chuàng)“群眾最滿(mǎn)意機(jī)關(guān)”、爭(zhēng)當(dāng)“群眾最滿(mǎn)意公仆”為契機(jī),公開(kāi)服務(wù)承諾,著力構(gòu)建服務(wù)型財(cái)政。主要體現(xiàn)為:

一是立足規(guī)范便捷,再造服務(wù)流程。科學(xué)合并審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化辦事程序,由過(guò)去的“路上跑”變成了“網(wǎng)上跑”;二是立足以人為本,踐行服務(wù)承諾。推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,落實(shí)一門(mén)辦理制,明確限時(shí)辦結(jié)制;三是立足隊(duì)伍建設(shè),打造勤廉集體。這包括:加強(qiáng)干部職工的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、完善內(nèi)控制度、推行真正意義的透明行政;四是立足全面履責(zé),提高執(zhí)行能力。

(作者系宜昌市西陵區(qū)財(cái)政局長(zhǎng))