張　萍

中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992（2009）05-037-01

摘要闡述了科學(xué)發(fā)展觀的涵義，以及科學(xué)發(fā)展觀對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本要求，分析了我國國土資源的現(xiàn)狀，最后按照科學(xué)發(fā)展觀的要求提出了促進(jìn)我國國土資源合理利用的幾項(xiàng)措施

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；國土資源；國土資源管理

科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵是十分豐富的，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展等各個(gè)方面。科學(xué)發(fā)展觀的概念，是十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中首先提出的，十六屆三中全會指出，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。

科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，妥善處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)和節(jié)約資源，提高國土資源對全面建設(shè)小康社會的保障能力。走可持續(xù)發(fā)展道路，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要正確處理人口資源環(huán)境與生產(chǎn)生活的關(guān)系，用盡可能少的代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不犧牲未來需要的前提下，滿足當(dāng)代人的需求。我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力較弱，特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，能源、土地、礦產(chǎn)資源不足的矛盾越來越尖銳。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，是全面建設(shè)小康社會、保障中華民族的生存與長遠(yuǎn)發(fā)展。

我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，在這樣的基本國情下，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用的關(guān)系，成為國土資源管理亟待破解的一道難題。近幾年來，亂占濫用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重，我國耕地大量減少的問題突出，給糧食安全帶來隱患，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行也產(chǎn)生了不良影響。一是違法占地的趨勢尚未根本遏制，一些地方仍大量圈占土地，各種名目的開發(fā)區(qū)、行政中心、房地產(chǎn)項(xiàng)目還在不規(guī)范地建設(shè)；二是土地利用效率低土地閑置問題較為嚴(yán)重；三是土地規(guī)劃的調(diào)控作用未能有效發(fā)揮，導(dǎo)致土地供應(yīng)總量失控和結(jié)構(gòu)失衡；四是違規(guī)競爭，競相壓低地價(jià)。這些問題，不僅造成資源的嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)，而且擾亂了正常的市場秩序，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行。促進(jìn)我國國土資源合理利用的措施如下：

1.執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止亂占耕地

實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的基本國情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。到2005年10月底，我國由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害損毀，耕地面積已減少為18.31億畝，人均耕地下降為1.40畝?！笆晃濉睍r(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期。緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地資源的矛盾將是長期而艱巨的任務(wù)。

2.實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)施地塊招商

可從整合土地資源入手，打破行政區(qū)域范圍，合理配置產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施園區(qū)整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。 3.嚴(yán)格審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》，對不符合法律法規(guī)和文件規(guī)定的建設(shè)用地堅(jiān)決不予報(bào)批。加強(qiáng)建設(shè)用地審批后核查，探索建立建設(shè)用地信用檔案和評價(jià)制度。進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)，開展建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批試點(diǎn)工作。

4.嚴(yán)肅治理整頓市場秩序

要抓緊清理各類開發(fā)的違規(guī)用地。對撤銷停辦的，要堅(jiān)決依法收回其占用的土地；對應(yīng)該核減面積的，要堅(jiān)決核減面積；對整改后確實(shí)需要保留的，要從嚴(yán)控制用地規(guī)模。對違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復(fù)耕或恢復(fù)原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設(shè)而不能復(fù)耕或恢復(fù)原用途的，要從所在區(qū)域剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減建設(shè)用地面積。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真搞好治理整頓的階段性驗(yàn)收檢查。

5.完善管理體制，嚴(yán)格依法行政

要堅(jiān)持依法辦事，把國土資源工作納入法制軌道，抓緊推進(jìn)《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》工作，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)頒布的《土地征用和征收條例》《農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例》《不動產(chǎn)登記法》等有關(guān)法律法規(guī)。強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)自上而下的執(zhí)法監(jiān)督。

6.用科學(xué)發(fā)展觀管理國土資源，必須建立與之相配套的干部政績考核和懲戒體系

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須樹立與之相適應(yīng)的正確政績觀。衡量政績，既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看“顯績”，又要看“潛績”。把人口資源環(huán)境指標(biāo)納入干部考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法，對亂批亂征耕地、濫開濫采、縱容破壞資源環(huán)境行為的干部，不僅不能提拔，還要依照紀(jì)律和法律追究責(zé)任。