李仁華

由人民教育出版社出版的《思想政治(選修3)：國家和國際組織常識》作為思想政治的一門選修課，立足于學生已有的政治生活經(jīng)驗，著眼于學生未來發(fā)展的需要，將深奧的政治理論觀點的闡述寓于實際的政治生活的主題之中，內(nèi)容豐富而不復(fù)雜，且知識性和趣味性相結(jié)合，深受學生的喜愛。但筆者在教學實踐中發(fā)現(xiàn)有些概念不僅教材沒有講解而且教參也沒有提及，學生易產(chǎn)生混淆。

一、國家元首≠國家首腦

國家元首是國家、聯(lián)盟、聯(lián)邦中的最高代表，是國家的象征，履行憲法賦予的權(quán)力和義務(wù)。君主制下，國家元首是君主或國王；共和制下，國家元首通常的稱號是總統(tǒng)，亦有其他稱號。所謂首腦，即領(lǐng)導(dǎo)人、為首的人。國家首腦即國家的實際最高領(lǐng)導(dǎo)人。由于各國政體的不同，每個國家的國家元首未必都擁有行政權(quán)。擁有行政大權(quán)的國家元首同時可稱為國家首腦，如美國、法國的總統(tǒng)既是國家元首也是國家首腦等。不擁有行政大權(quán)的國家元首不能稱為國家首腦，如英國、日本等國家的國家元首是女王、天皇，國家首腦則是首相。

二、政府首腦≠國家首腦

學生在學習專題二時普遍對法國政府首腦是總理，而參加八國集團首腦會議的卻是法國總統(tǒng)，感到不理解。原來學生把國家首腦混同于政府首腦了。其實國家有國家首腦，政府有政府首腦。國家首腦即國家實際最高領(lǐng)導(dǎo)人，政府首腦即政府的實際領(lǐng)導(dǎo)人。有些國家的政府首腦也是國家首腦，比如英國、日本、美國、德國等。有些國家的國家首腦與政府首腦是不同的，如法國、中國等。

三、政府間國際組織≠主權(quán)國家才可以加入的國際組織

國際組織按照成員性質(zhì)，可分為政府間國際組織和非政府間國際組織。政府間國際組織是官方組織，其成員是主權(quán)國家或地區(qū)的政府，非政府間國際組織是非官方組織，其成員主要是民間團體或公民。在學習中，學生容易把政府間國際組織誤認為只有主權(quán)國家政府才可以加入的國際組織。如世界性貿(mào)易組織是政府間國際組織，學生就認為只有主權(quán)國家才可以加入，但實際上地區(qū)政府也可加入，我國的香港、澳門就是世貿(mào)組織成員。

四、驢象之爭≠總統(tǒng)競選

美國政治生活中有兩個重要的選舉：一個是總統(tǒng)選舉又稱大選，每四年一次；另一個是國會的選舉，每兩年一次。其中一次國會選舉與四年一度的總統(tǒng)選舉同時舉行，而另一次則在兩屆總統(tǒng)選舉之間舉行。在兩次總統(tǒng)選舉之間舉行的國會選舉，又稱“中期選舉”。驢象之爭雖最早起源于民主黨和共和黨的總統(tǒng)競選，但因國會的選舉也主要是民主黨和共和黨之間的競爭，所以國會選舉也可稱為“驢象之爭”。

五、政府≠行政機關(guān)

政府是指執(zhí)行國家權(quán)力、進行政治統(tǒng)治并管理社會公共事務(wù)的機關(guān)。政府有廣義狹義之分，廣義的政府指國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)、和司法機關(guān)等公共機關(guān)的總和。狹義的政府則單指國的行政機關(guān)。在國內(nèi)，一般在狹義上使用政府概念，如在國內(nèi)講我國政府則指我國的中央和地方行政機關(guān)的總和。國際上一般在廣義上使用政府概念，如國際上講中國政府，美國政府，則不一定單指兩國的行政機關(guān)。教材53頁第二段“三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則”。56頁“我經(jīng)常批評美國當權(quán)者，說他們實際上有三個政府。當然，美國資產(chǎn)階級對外用這一手來對付其他國家，但對自己也打架，造成了麻煩”。這里的政府顯然是廣義的政府。而教材第53頁“政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負責”。教材55頁“國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨立行事”，這里的政府顯然指狹義的政府。如果不把政府的含義講清楚，學生易產(chǎn)生混淆。

六、人民代表≠人大代表

人大代表和人民代表是兩個不同的概念。人大代表是一個特定的概念，是對一種專門職務(wù)的特稱。人大代表的產(chǎn)生，要經(jīng)過嚴格的法律程序且肩負著相應(yīng)的法定職責，人民是個政治概念，泛指擁護憲法的各階級、各階層和各人民群眾團體、組織。所以人民代表則是一個很寬泛的概念，凡能代表一方面的人民群眾的，都可以稱為“人民代表”，它不需要按國家法定程序產(chǎn)生，也沒有相應(yīng)的法定職責。如，出國訪問的工會代表、共青團代表都可以被視為中國人民的代表。所以，人大代表是人民代表，但人民代表不都是人大代表。

七、權(quán)力機關(guān)≠立法機關(guān)

我國的權(quán)力機關(guān)包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會既是我國最高權(quán)力機關(guān)又是我國唯一的立法機關(guān)。因為我國是單一制的國家，實行一級立法體制，全國只有一個立法機關(guān)。地方人大及常委會(省、自治區(qū)、直轄市、較大的市)雖有制定地方性法規(guī)的職權(quán)，但須報全國人大常委會備案，沒有獨立的立法權(quán)，故不是獨立立法機關(guān)?？h(不含民族自治縣)人大及常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都沒有立法權(quán)，甚至連制定地方性法規(guī)的權(quán)力都沒有，更不能說成立法機關(guān)。因此，權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)不能混淆。

(責編 袁 妮)