姜　山

全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議指出，要進(jìn)一步把握組織工作發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)組織工作的科學(xué)化、民主化、制度化?？己嗽u(píng)價(jià)是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)基層的實(shí)踐情況，我認(rèn)為，進(jìn)一步增強(qiáng)干部考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性，要把握好以下幾點(diǎn)。

一、完善指標(biāo)體系，保障考核評(píng)價(jià)的公平

評(píng)價(jià)就要比較，干部的選拔過(guò)程就是對(duì)干部進(jìn)行比較的過(guò)程。考核評(píng)價(jià)需要一套具體的、明確的和可操作性強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。既考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又考核社會(huì)發(fā)展；既考核增長(zhǎng)數(shù)量，又考核發(fā)展質(zhì)量；既考核“顯績(jī)”，更考核對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)的“潛績(jī)”和主觀努力程度，突出當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、主觀與客觀的綜合。因此。對(duì)指標(biāo)體系的完善，應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。一是指標(biāo)體系的整體性與差異性?？己嗽u(píng)價(jià)工作的對(duì)象是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這一群體，指標(biāo)體系必須具有共性化要求，但由于不同地區(qū)、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)班子和不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部工作職能和工作重點(diǎn)不盡相同，又必須具有個(gè)性化規(guī)定。如果簡(jiǎn)單地使用相同的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考核，可能有失公允。二是指標(biāo)體系的權(quán)威性與工作的靈活性?？己嗽u(píng)價(jià)的指標(biāo)實(shí)際是上級(jí)在一定的時(shí)期內(nèi)，對(duì)下級(jí)工作目標(biāo)和要求的具體化，應(yīng)具有一定的權(quán)威性。但是，由于完成工作任務(wù)的情況不同，考核指標(biāo)又要有一定的靈活性，否則，勢(shì)必束縛干部的手腳，造成對(duì)考核指標(biāo)簡(jiǎn)單僵化地執(zhí)行，影響工作質(zhì)量。三是指標(biāo)體系的嚴(yán)肅性與可操作性。指標(biāo)體系具有一定的尺度功能，要保證干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公正和可靠，首先必須保證指標(biāo)體系的規(guī)范化和制度化。同時(shí)。必須清醒地看到，考核評(píng)價(jià)工作最終要落實(shí)到不同的被考核個(gè)體的身上，因此，又要具有可操作性，要正確反映出不同個(gè)體的特點(diǎn)，否則，考核指標(biāo)就落不到實(shí)處，評(píng)價(jià)就失去意義。

基于以上要求，在完善指標(biāo)體系時(shí)，首先，指標(biāo)框架的確定只應(yīng)由高層次決策機(jī)構(gòu)在充分考慮全面、客觀、前瞻等因素的基礎(chǔ)上慎重決定?；鶎訂挝徊粦?yīng)對(duì)指標(biāo)體系隨意修改，以保持工作指標(biāo)的權(quán)威性，但應(yīng)適當(dāng)預(yù)留少量可由各地增加的自定指標(biāo)。其次，基層單位在保持指標(biāo)體系穩(wěn)定的前提下，須按照干部管理權(quán)限，根據(jù)每個(gè)班子和崗位的具體情況，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵進(jìn)一步具體化，一般應(yīng)將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、崗位年度目標(biāo)等任務(wù)細(xì)化分解，便于執(zhí)行與量化考核。這樣既有相對(duì)穩(wěn)定的指標(biāo)體系，又有結(jié)合實(shí)際的具體考核內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)將更為公平。

二、完善群眾參與，保障考核評(píng)價(jià)的客觀

發(fā)揚(yáng)民主是干部工作的重要原則，也是保障考核評(píng)價(jià)結(jié)果客觀準(zhǔn)確的重要前提。充分尊重人民群眾在干部工作中的主體地位，確保干部考核評(píng)價(jià)客觀公正，必須把握以下環(huán)節(jié)。

首先，要合理確定群眾參與的范圍。確定考核評(píng)價(jià)群眾參與范圍時(shí)，必須認(rèn)真研究群眾對(duì)考核對(duì)象的知情度，針對(duì)不同的考核對(duì)象，其考核范圍和不同評(píng)價(jià)者的權(quán)重應(yīng)加以區(qū)分。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子正職的工作對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的影響通常顯而易見(jiàn)，群眾對(duì)他們工作情況了解的程度相對(duì)較深，了解的人員范圍相對(duì)較廣，擴(kuò)大參與范圍是充分掌握他們工作情況的有效手段。班子副職、成員由于分工不同，有的因其工作性質(zhì)不直接與群眾的生產(chǎn)、生活相關(guān)，造成社會(huì)對(duì)其了解有限，群眾也就難以對(duì)其作出客觀的評(píng)價(jià)。因此，可考慮減少群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子副職、成員的評(píng)價(jià)權(quán)重，相應(yīng)加大一定層次領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)他們?cè)u(píng)價(jià)的權(quán)重，這樣更能客觀反映他們的真實(shí)情況。

其次，要增加領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作透明度。一是明示崗位職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任職目標(biāo)或崗位職責(zé)定期公示，讓社會(huì)充分了解他們的工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，以利于群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。二是增加工作完成情況透明度。把定期述職述廉作為硬性規(guī)定，讓社會(huì)能提前了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，讓參評(píng)者有足夠的信息和足夠的時(shí)間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思考和判斷，并作出客觀公正的評(píng)價(jià)。

三、完善考核方法，保障考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確

考核方法決定了考核工作的效率，并在一定程度上影響著考核工作的質(zhì)量。實(shí)際工作中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)，一般采取召開(kāi)大會(huì)、發(fā)放測(cè)評(píng)表及征求意見(jiàn)表、民意調(diào)查、統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)、個(gè)別訪談、集體面談、查閱檔案資料等方式獲得基本信息。由上級(jí)黨委組織部門與有關(guān)部門共同組成的考核組根據(jù)這些基本信息，綜合紀(jì)檢監(jiān)察部門、巡視組以及平時(shí)了解的情況，一并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合分析?？己嗽u(píng)價(jià)方法的多樣性、步驟的嚴(yán)密性，為準(zhǔn)確客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合情況奠定了良好的基礎(chǔ)，也為保障選人用人的準(zhǔn)確性提供了價(jià)值較高的依據(jù)。但必須看到，現(xiàn)在的考評(píng)辦法由于參評(píng)面大、工作環(huán)節(jié)多，需要投入的工作力量較大，再加上程序多、成本高、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題使考評(píng)工作的時(shí)效性受到限制。

完善考評(píng)辦法，應(yīng)著力考慮建立簡(jiǎn)便易行、適宜屆中日?？己嗽u(píng)價(jià)的方法。其考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出年度工作情況，避免“大而全”；其考核方式可比屆末考核適當(dāng)簡(jiǎn)化；其考核時(shí)間可以與每年地方召開(kāi)黨委全委會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)一并進(jìn)行。這樣不僅節(jié)約了工作成本，還在目前擴(kuò)大群眾參與的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展了選人用人的視野、豐富了公民有序政治參與的形式、拓寬了社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)途徑，也在一定程度上有利于破解對(duì)干部的經(jīng)常性了解和管理不夠等難題。

四、完善成果使用，提升考核評(píng)價(jià)的價(jià)值

考核結(jié)果的使用是考核評(píng)價(jià)的生命力所在。近兩年在班子換屆工作中開(kāi)展的綜合考核評(píng)價(jià)，同以往的干部考核、考察相比，由于角度更多、信息更全、群眾參與面更廣，對(duì)干部的評(píng)價(jià)也就更為客觀準(zhǔn)確，同時(shí)，對(duì)每名領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉等情況的了解也更透徹，在此基礎(chǔ)上形成的換屆人事方案。綜合了考核成果，使考核評(píng)價(jià)工作的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。必須清醒地看到，隨著班子集中換屆的結(jié)束，干部考核評(píng)價(jià)工作進(jìn)入了日常狀態(tài)，這將導(dǎo)致考核成果不可能總是體現(xiàn)在干部的提拔任用上。而在評(píng)議、民意調(diào)查中反映出來(lái)的諸如班子建設(shè)、與群眾切身利益直接相關(guān)的意見(jiàn)，其落實(shí)情況就成了干部群眾對(duì)考核工作成果是否得到使用的一個(gè)重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如果這方面的問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，將直接影響考核評(píng)價(jià)工作的生命力。因此，應(yīng)對(duì)考核成果的使用提出更加具體的規(guī)范性要求。

首先，綜合考核評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，上級(jí)黨委應(yīng)根據(jù)考核情況提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部使用、培養(yǎng)、教育、調(diào)整、處理的意見(jiàn)，及時(shí)組織實(shí)施。其次，要規(guī)定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)考核結(jié)果評(píng)定情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評(píng)等獎(jiǎng)懲措施。第三，對(duì)考核中反映出來(lái)的群眾不滿意的突出問(wèn)題要責(zé)令整改，采取限定整改時(shí)間表、明確整改責(zé)任人、定期公布整改情況、下次考核前報(bào)告整改結(jié)果等措施，把整改落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)成果的價(jià)值，在推動(dòng)和促進(jìn)工作上充分發(fā)揮作用。